論我國(guó)行政復(fù)議調(diào)解制度的完善.pdf

1、行政復(fù)議調(diào)解制度是指在行政復(fù)議過程中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照自愿、合法等原則，根據(jù)行政復(fù)議雙方當(dāng)事人的合意，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，對(duì)雙方當(dāng)事人存在的行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)處、協(xié)商、勸導(dǎo)、疏通，促使雙方當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)互相諒解，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議以結(jié)束行政復(fù)議程序的一種制度。它具有糾紛解決功能、切實(shí)保障相對(duì)人的合法權(quán)益的功能、妥善化解行政主體與相對(duì)人之間的矛盾的功能以及有效協(xié)調(diào)行政主體與相對(duì)人之間的利益功能。
　　我國(guó)行政復(fù)議調(diào)解制度還處于起

2、步階段，因此還存在很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在:從立法上看，立法原則不全面，相關(guān)立法位階低，適用的主體范圍過窄，程序性規(guī)定缺乏可操作性;從執(zhí)法上看，行政復(fù)議調(diào)解主體不獨(dú)立，調(diào)解雙方地位不對(duì)等，行政復(fù)議調(diào)解缺乏技巧和方法。行政復(fù)議調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊;從監(jiān)督上看，內(nèi)部監(jiān)督可操作性不強(qiáng)，外部監(jiān)督不力、救濟(jì)途徑缺失;這些缺陷的產(chǎn)生具有深刻的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和理論因素。如社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響、社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀的影響和“官”本位思想的影響，片面追求社會(huì)

3、成本的節(jié)約以及行政效率的提升，傳統(tǒng)行政法理論與現(xiàn)代行政法理論的沖突等等。針對(duì)這些缺陷，應(yīng)該從立法、執(zhí)法、監(jiān)督三個(gè)層面提出完善建議。立法上，應(yīng)完善行政復(fù)議調(diào)解制度的基本原則，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確行政復(fù)議調(diào)解制度的適用范圍、加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解制度的程序建設(shè);執(zhí)法上，應(yīng)轉(zhuǎn)變行政理念、成立專門的行政復(fù)議委員會(huì)、建立一支專業(yè)的行政復(fù)議隊(duì)伍。監(jiān)督上，完善行政復(fù)議調(diào)解制度的內(nèi)部監(jiān)督，完善行政復(fù)議調(diào)解制度的內(nèi)部監(jiān)督，完善行政復(fù)議調(diào)解制度的監(jiān)督救濟(jì)途徑。