江蘇省農業(yè)面源污染及治理的經濟學研究——以化肥污染與配方肥技術推廣政策為例.pdf

1、隨著江蘇省農業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)面源污染問題日趨嚴重。如任其肆意發(fā)展，農業(yè)面源污染將不斷侵蝕江蘇省的生態(tài)環(huán)境，影響省內居民的日常生產與生活，甚至危及到子孫后代的幸福，造成難以估量的損失。因此，江蘇省農業(yè)面源污染治理工作是當前和今后長期一段時間內政府環(huán)境治理工作的重要內容。農業(yè)面源污染的產生與治理過程基本遵循“壓力-狀態(tài)-響應”邏輯，該邏輯也構成了本文總體分析框架：“壓力”是指農業(yè)面源污染產生的原因及途徑，它對環(huán)境質量產生負效應；“狀態(tài)”表

2、示不斷排放的農業(yè)面源污染造成環(huán)境質量下降后的狀態(tài)；“響應(治理)”是政府對農業(yè)面源污染所采取的有效治理措施，它既包括對已有污染進行治理，又包括通過治理政策調節(jié)農戶行為以達到源頭治污目的。同時，江蘇省農業(yè)面源污染的響應(治理)環(huán)節(jié)又可以分成宏觀層面政府治理與微觀層面農戶響應兩個方面：宏觀層面，以經濟學視角對污染實證研究的常用范式是環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)假說，根據(jù)該假說，環(huán)境污染與經濟增長之間會存在“倒U型”的關系，且該種關系并不是自發(fā)

3、形成，而是因為隨著經濟增長，包括政府農業(yè)面源污染治理政策、農業(yè)經濟規(guī)模、農業(yè)技術進步、農業(yè)結構調整在內的諸因素對污染共同影響的結果。那么，江蘇省農業(yè)面源污染與經濟增長是否也呈現(xiàn)上述“倒U型”關系?在經濟增長諸要素對污染共同作用的分析框架中，江蘇省農業(yè)面源污染治理政策是否對污染產生了減緩作用?對于這些問題的解答有助于我們從宏觀層面把握農業(yè)面源污染發(fā)展現(xiàn)狀及特征、了解農業(yè)面源污染、經濟增長與治理政策三者之間的關系、并有助于通過正確的調控手段

4、實現(xiàn)農業(yè)面源污染宏觀調控目的。微觀層面，發(fā)達國家的農業(yè)面源污染治理主要以源頭治理為主。源頭治理就是政府運用適當?shù)闹卫碚邔r戶行為進行調節(jié)，調節(jié)宗旨是將農戶原有行為向環(huán)境友好型行為轉化，從而達了減污目的。因此，政府源頭治理政策下農戶如何響應并進行行為調節(jié)是治理政策成敗與否的關鍵。那么，現(xiàn)有源頭治理政策是否有助于農戶將原有行為向環(huán)境友好型生產(或生活)行為轉變?農戶對環(huán)境友好型生產技術(或生活方式)的采用受哪些因素的影響?對于這些問題的解

5、答有助于我們從微觀層面了解污染治理政策下的農戶響應機制，建立農戶行為、農業(yè)面源污染與治理政策三者之間關聯(lián)，并有助于通過正確的微觀調控手段實現(xiàn)農業(yè)面源污染源頭治理目的。
　　 本研究利用“壓力-狀態(tài)-響應”分析框架，分別從宏觀層面和微觀層面對江蘇省農業(yè)面源污染及治理予以經濟學分析?？紤]到總氮和總磷是水體富營養(yǎng)化的主要限制因子，本研究中農業(yè)面源污染指標主要限定總氮和總磷兩個指標。在宏觀層面，利用單元調查法對江蘇省農業(yè)面源污染總氮和總

6、磷排放量進行估算；在引入環(huán)境生態(tài)因素條件后，驗證江蘇省農業(yè)面源污染的環(huán)境庫茲涅茨曲線存在性及類型；并在經濟增長分析框架中實證分析已有農業(yè)面源污染治理政策因素對污染的治理效果。在微觀層面，分析農業(yè)面源污染治理政策下農戶響應行為。最后，本研究以無錫市為例對農業(yè)面源污染及治理實踐進行典型案例分析。需要說明的是，由于農業(yè)面源污染途徑較多，如農田化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染以及農村生活污染等等，其對應的政策也較多；本文將著重以農田化肥污染及對應治理政策

7、--配方肥技術推廣政策為例對微觀層面的農戶響應行為進行分析，主要原因如下：第一，農田化肥污染在農業(yè)面源污染總量(特別是總氮污染)中貢獻較大；第二，用于治理農田化肥污染的配方肥技術推廣政策是江蘇省開展較早、規(guī)模較大的，具有代表性的農業(yè)面源污染治理政策。其中，配方肥技術推廣政策是測土配方施肥技術推廣政策的簡稱，該政策于2005年在江蘇省全面推廣和實施。
　　 本研究主要結論如下：
　　 ⑴江蘇省農業(yè)面源污染壓力的主要來源途徑

8、是農田化肥，畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農田固體廢棄物以及農村生活污染等。利用單元調查法估算得到2009年江蘇農業(yè)面源污染總氮排放量為45.07萬噸，總磷排放量為5.54萬噸，1978年江蘇省農業(yè)面源污染總氮排放量為22.75萬噸，總磷排放量為3.18萬噸；改革開放以來，江蘇省農業(yè)面源污染總氮、總磷排放量基本呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，在1997年和2007年分別有兩次明顯下降。平均而言，農田化肥污染和畜禽養(yǎng)殖污染是江蘇省農業(yè)面源污染氮排放的主要來源，其

9、貢獻率分別達到43.89％和33.40％；畜禽養(yǎng)殖污染與農田化肥污染是江蘇省農業(yè)面源污染磷排放量的主要貢獻來源，其貢獻率分別達到54.07％和20.83％。1978年到2009年間，農田化肥單元、禽畜養(yǎng)殖單元分別是驅動江蘇省農業(yè)面源污染氮排放變化和磷排放變化的最活躍的因素。
　　 ⑵江蘇省農業(yè)面源污染的環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)驗證結果表明江蘇省農業(yè)面源污染與人均GDP之間存在顯著的“倒U型”關系。在EKC模型中加入生態(tài)環(huán)境限制

10、條件后，根據(jù)江蘇省實際，判斷江蘇省EKC曲線已與環(huán)境安全警戒線相交，不屬于理想級別的環(huán)境庫茲涅茨曲線類型，有治理的必要性.最后，從理論和事實兩方面分析治理因素在一定條件下可能是形成環(huán)境庫茲涅茨曲線“倒U型”存在的重要原因：理論方面，當污染治理的規(guī)模效益遞增時，EKC曲線將呈現(xiàn)“倒U型”；事實方面，以反映江蘇省農田化肥污染與經濟增長關系的EKC曲線為例，分析得到該EKC“倒U型”曲線的拐點出現(xiàn)時間(接近于2006年)與當時農田化肥污染治理

11、對應的政策--配方肥推廣政策出臺時間(2005年)相近，在排除其他原因后推斷配方肥技術推廣政策可能是農田化肥污染EKC曲線“倒U型”存在的重要原因。
　　 ⑶根據(jù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》以及江蘇省污染治理實踐，本研究將主要的農業(yè)面源污染治理政策按時間先后分成兩類，一類是2005年開始全面實施的配方肥技術推廣政策；另一類是2007年太湖無錫段太湖藍藻事件爆發(fā)后，江蘇省政府啟動的農業(yè)面源污染全面(綜合)治理政策。通過構建經

12、濟增長分析框架下的江蘇省農業(yè)面源污染經濟影響因素模型實證分析了治理政策對農業(yè)面源污染的影響，結果表明：配方肥技術推廣政策對江蘇省農業(yè)面源污染氮排放總量有負向影響，對磷排放沒有顯著影響；2007年起實施的全面治污政策對農業(yè)面源污染氮、磷排放均有顯著的負向影響。
　　 ⑷以配方肥技術推廣政策和農戶施肥行為為例，分析治理政策下的農戶響應行為。通過構建農戶氮肥施用行為模型，本研究以江蘇省稻農為例實證分析了政府治理政策對農戶氮肥施用量的影

13、響。結果表明：治理政策特征對農戶施肥量的有顯著的負影響，參加過化肥知識培訓的農戶施氮量明顯少于不參加化肥知識培訓的農戶施肥量；用配方肥技術的農戶施氮量顯著少于不采用配方肥技術的農戶，配方肥技術采用對農戶施氮量存在明顯負向影響。通過構建農戶配方肥技術采用行為模型，首先運用Probit模型實證分析了影響農戶是否選擇配方肥技術的因素，其次運用Tobit模型實證分析了影響配方肥施用比例(采用強度)的因素。研究結果表明，配方肥技術采用具有節(jié)本增效

14、功能；在技術節(jié)本增效前提下，治理政策環(huán)境特征對農戶的配方施肥技術選擇與配方肥施用比例有顯著影響，具體是示范戶、拿到配方卡、參加培訓的次數(shù)以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓總人數(shù)對農戶配方肥技術的選擇行為有顯著正向影響，拿到配方卡和參加培訓的次數(shù)對農戶的配方肥施用比例有顯著正向影響。另外，配方肥銷售市場環(huán)境特征中的村級化肥經銷店個數(shù)對農戶的配方肥技術采用行為有顯著負影響，說明配方肥銷售中存在市場失靈。
　　 ⑸本研究以無錫市農業(yè)面源污染治理實踐為例

15、，對農業(yè)面源污染治理實踐及成效進行總結與評價。結果表明，無錫市政府部門運用大量的強制型、經濟激勵型以及自愿計劃型(如配方肥技術推廣)等政策對農業(yè)面源污染進行治理。2007年、2008年和2009年無錫市農業(yè)面源污染總氮分別較前一年減少252.72噸、570.41噸和294.64噸，總磷分別較前一年減少2.15噸、45.84噸和19.76噸，說明無錫市農業(yè)面源污染治理工作已初見成效。根據(jù)以上研究分析結論，本研究提出江蘇省農業(yè)面源污染治理的