新公共管理理論視野中的中國海關績效預算研究.pdf

1、2000年以來,財政部相繼實施了收支兩條線、部門預算、國庫集中收付制度以及政府采購等多項改革,經過幾年的努力,取得了較為顯著的成效,但政府部門行政成本過高、增長過快,行政浪費嚴重等問題仍然十分突出,究其原因可能與預算體制改革始終未涉及到預算分配結果和支出績效有關。財政支出是否合理、是否必要,財政資金投入后的效益問題逐漸開始引起普遍關注,提高資金使用效益成為財政管理工作的主要目標。此時,已在西方國家得到實踐應用的新公共管理理論開始引起關注

2、,它把私營部門的管理理論、方法及技術運用到政府公共部門之中,力求以最經濟的手段、花最少的錢,提供更優(yōu)質的服務,是一種以績效為本、結果導向的預算管理模式。
　　 海關總署是國務院直屬機構,隸屬關系不受行政區(qū)劃的限制,資金來源主要是中央財政撥款,預算管理體制的變化緊隨國家財政體制改革,是國家財政體制改革最具體的縮影之一。另一方面,作為一個部門,海關業(yè)務的專一性決定了海關支出內容的單一性,與地方政府的預算管理相比,將海關作為績效預算研

3、究的切入口,具有更加清晰、直觀的優(yōu)點。上海海關在全國海關中無論是業(yè)務量,還是征稅額都位列榜首,其數(shù)據(jù)具有較強的代表性和說服力,是本文的主要數(shù)據(jù)來源。
　　 本文就是在新公共管理的理論背景下,系統(tǒng)介紹中國海關預算體制改革的歷程和淵源,其預算管理的環(huán)節(jié)、級次組成、基本支出和項目支出的核定原則和方法,通過對上海海關的實證分析、數(shù)據(jù)比較等方法指出現(xiàn)行海關預算管理體制存在的問題,同時客觀分析現(xiàn)階段推行績效預算會面臨的困難。重點研究建立績效