中國式財政分權對地方政府財政收入結構影響的研究.pdf

1、隨著財政分權理論的發(fā)展，財政分權對各方面的研究也逐漸深入。主要研究我國的財政分權模式對地方財政收入結構的影響。本文研究發(fā)現(xiàn)財政分權程度對地方財政收入中非稅收入的比重呈正相關關系，即當中央向地方下放的財權越多時，地方政府的就越傾向于選擇非稅收入，從而導致地方財政收入中的非稅收入的比重也會隨之上升。將這種現(xiàn)象稱之為財政中的“吉芬現(xiàn)象”。為了查找原因本文以31個省、直轄市的經濟發(fā)展數據作為指標，通過因子分析和聚類分析將31個地區(qū)劃分成三類。第

2、一類是經濟發(fā)達地區(qū)，具體的有北京、天津、上海，在這些地區(qū)財政分權程度與其地方政府財政收入中非稅收入的比重呈現(xiàn)負相關關系，即中央向地方下放的財權越多時，他們的財政收入中的非稅收入比重會下降。第二類是落后地區(qū)，如西藏，該地區(qū)的財政收入主要來自于中央對地方政府的財政轉移支付，因此財政分權程度對該地區(qū)財政收入中非稅收入的比重沒有顯著影響。第三類為經濟高速發(fā)展階段的地區(qū)，這類地方政府財政收入中非稅收入的比重與財政分權程度呈現(xiàn)正相關關系，即中央向地

3、方政府下放的財政權利越多是地方政府財政收入中非稅收入的比重會上升。由于我國大部分地區(qū)的經濟屬于高速發(fā)展階段，因此，在全國范圍內財政分權程度對地方財政收入中非稅收入的比重呈正相關關系。
　　本文總結出了兩個原因：一個原因是我國現(xiàn)階段財政分權程度長時間處于較低水平，地方官員已經習慣了通過增加非稅收入來籌集財政收入且即使分權程度稍微上升地方也不能籌集足夠的收入，此時地方還是更加傾向于增加非稅收入；另一個原因是分權力度加大后，部分稅收收入

4、從中央轉移到了地方，中央的財政收入總量明顯下降，中央對統(tǒng)籌全國發(fā)展的能力隨之減弱，因此中央對地方的轉移支付也會隨之減少，本來中央對地方的轉移支付的主要作用是將經濟發(fā)達地區(qū)的稅收收入轉移到落后地區(qū)，所以轉移支付的重點對象是經濟落后地區(qū)，當中央對地方的轉移支付總量減少后，中央仍會保持對落后地區(qū)的轉移支付總量，此時經濟高速發(fā)展地區(qū)的轉移支付總量會減少，而且中央對其轉移支付總量的減少絕對值大于因財權下放增加的稅收收入，此時處于經濟高速發(fā)展階段的