中國(guó)海關(guān)——企業(yè)伙伴關(guān)系構(gòu)建過(guò)程中雙方責(zé)任的探討——基于《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》和中外比較研究.pdf

1、隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)趨向復(fù)雜化，各國(guó)海關(guān)為應(yīng)對(duì)貿(mào)易安全與便利的雙重挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式。由此，全球海關(guān)進(jìn)入了一個(gè)大變革的時(shí)代。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)由于其先發(fā)效應(yīng)和領(lǐng)先地位充當(dāng)起了改革的先鋒，他們?cè)趯?shí)踐中不斷檢驗(yàn)各種新理念和新思想，并逐步意識(shí)到與企業(yè)建立伙伴關(guān)系是保障貿(mào)易安全與便利的有效途徑。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)建立與企業(yè)伙伴關(guān)系的另一個(gè)重要目標(biāo)是為了有效應(yīng)對(duì)恐怖主義、跨國(guó)有組織犯罪等非傳統(tǒng)安全因素對(duì)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)家安

2、全的威脅。
　　 世界海關(guān)組織在對(duì)歐美海關(guān)保障供應(yīng)鏈安全與便利的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上制定并頒布了《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》，并將海關(guān)與商界之間的伙伴關(guān)系作為實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈安全與便利的兩大支柱之一，并引入了AEO(Authorized Economic Operator)的概念，即經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者，以推動(dòng)海關(guān)與商界伙伴關(guān)系的建立。
　　 海關(guān)—企業(yè)伙伴關(guān)系是中國(guó)海關(guān)建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度的基石，AEO制度是中國(guó)海關(guān)與企業(yè)建立伙伴關(guān)

3、系的必然選擇。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)框架》，中國(guó)海關(guān)積極進(jìn)行AEO制度的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化并取得了顯著的成果。但是AEO制度對(duì)中國(guó)海關(guān)而言是一個(gè)全新的制度框架。實(shí)踐層面，無(wú)論是海關(guān)還是企業(yè)都面臨著眾多難題，集中體現(xiàn)在海關(guān)與企業(yè)沒(méi)有深刻理解伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，結(jié)果是海關(guān)居于主導(dǎo)地位，企業(yè)仍舊居于從屬地位，這與AEO制度倡導(dǎo)的平等主體之間的伙伴關(guān)系相差甚遠(yuǎn)。為此，在構(gòu)建中國(guó)海關(guān)一企業(yè)伙伴關(guān)系過(guò)程中，首先需要解決的問(wèn)題是明確關(guān)企雙方的責(zé)任與作用。海關(guān)需要轉(zhuǎn)變管理理念