基于時效性的城市總體規(guī)劃編制研究——以揚州為例.pdf

1、城市總體規(guī)劃作為我國法定規(guī)劃序列的重要一環(huán)，是政府調(diào)控城市發(fā)展重要公共政策之一，本應(yīng)在我國社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的變革時期成為彌補(bǔ)市場不足，有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會公平，保持社會穩(wěn)定的重要手段，然而在實際操作中，由于總規(guī)頻繁修編、指標(biāo)不斷被突破、目標(biāo)難以實現(xiàn)等尷尬窘境日益嚴(yán)重，其法定地位和調(diào)控城市發(fā)展的作用備受質(zhì)疑，權(quán)威性和嚴(yán)肅性正逐步喪失。
　　近幾年，規(guī)劃界為強(qiáng)化總規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和適應(yīng)性，圍繞著“

2、總規(guī)何去何從”展開了一系列的理論研究與實踐探索。在此背景下，總規(guī)時效性逐漸受到規(guī)劃學(xué)界重視，并被視為推動總規(guī)變革的一種重要突破口。本文以規(guī)劃時效性為切入點，分析了總規(guī)時效性問題的具體表現(xiàn)和根源，并從編制理念、編制管理組織、編制內(nèi)容、規(guī)劃審批、規(guī)劃評估、編制程序和相關(guān)支撐政策提出應(yīng)對策略。
　　首先，從總規(guī)過時和失效兩個層面，結(jié)合揚州總規(guī)變遷過程，深入分析總規(guī)時效性問題的具體表現(xiàn)，指出目前總規(guī)存在編制過程長、審批周期長、修編頻繁、修

3、改隨意、監(jiān)控不力的五大問題。
　　其次，從總規(guī)編制外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個層面深入剖析總規(guī)時效性問題的根源，城市發(fā)展環(huán)境的不確定性、長官意識強(qiáng)烈干擾、規(guī)劃地方主義和部門主義等外部環(huán)境嚴(yán)重制約著總規(guī)時效性，而編制理念落后、組織機(jī)制機(jī)械、內(nèi)容體系龐雜、審批程序繁瑣、規(guī)劃評估滯后等內(nèi)部環(huán)境也鉗制著總規(guī)時效性的提升。
　　第三，以問題為導(dǎo)向，以提升總規(guī)權(quán)威性、法定性、公正性為目標(biāo)，從時效性角度出發(fā)提出了總規(guī)編制轉(zhuǎn)向的幾大對策：①提升編

4、制理念，實現(xiàn)從“結(jié)果導(dǎo)向”向“過程導(dǎo)向”、“經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)”向“政策導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變；②健全編制組織，強(qiáng)化部門間合作，深化公共參與層次，形成多方參與、開放協(xié)作的機(jī)制；③精簡編制內(nèi)容，突出結(jié)構(gòu)性、法定性內(nèi)容，強(qiáng)化政策研究分析，提升總規(guī)可操作性；④構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、效率凸顯的分級審批機(jī)制；⑤建立動態(tài)的反饋機(jī)制，強(qiáng)化適時的總規(guī)評估體系，促進(jìn)總規(guī)動態(tài)更新；⑥完善規(guī)劃修編的法定程序，強(qiáng)化總規(guī)編制的公正性；⑦促進(jìn)法規(guī)體系、行政體制、監(jiān)管機(jī)制等相關(guān)配套政策改革，保