中國崛起視角下的權力變遷與東亞安全架構.pdf

1、隨著世界經(jīng)濟和政治重心“東移”趨勢的加強，亞洲逐漸成為國際關系的“權力場”。國際政治上的東亞是一個囊括中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、東盟十國、美國，加上“泛東亞”范圍內(nèi)的南亞印度以及南太平洋地區(qū)的澳大利亞和新西蘭諸多國家在內(nèi)非常復雜的政治博弈區(qū)。東亞政治紛繁復雜，表現(xiàn)在安全領域尤其如此。多年來對安全領域的研究一直長興不衰，各國學者和研究機構所出成果甚多，特別是冷戰(zhàn)結束以來，東亞安全研究更是日益成為國際安全研究領域的突出課題。
　

2、　 權力轉(zhuǎn)移理論本身并非是國際關系學界的主流理論，但其所提出的理論命題卻有廣泛而又深刻的影響力。權力轉(zhuǎn)移理論是基于權力政治的基礎之上發(fā)展而成。其對于權力的重視和分析是整個理論大廈的內(nèi)核。權力轉(zhuǎn)移理論認為“權力轉(zhuǎn)移”是導致國際關系中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的最主要誘因之一。本文嘗試吸收和借鑒權力轉(zhuǎn)移理論的合理假定和框架，結合東亞安全的發(fā)展態(tài)勢，就東亞安全架構的調(diào)整進行分析和研究，以期打開東亞安全研究的新視角。東亞地區(qū)安全最突出的“問題轉(zhuǎn)變”是中國

3、的崛起與中國外交戰(zhàn)略的調(diào)整與發(fā)展。中國崛起帶來了大國力量對比的重大變化，但是中國崛起并沒有導致國際體系中“權力轉(zhuǎn)移”的發(fā)生，而只是力量對比發(fā)生了新的調(diào)整而帶來的有限的“權力變遷”，也就是伊肯伯里所說的“非典型的轉(zhuǎn)移模式”。本文在參考權力轉(zhuǎn)移理論的基礎上，按照權力變遷的屬性特點，選取了基本要素和指標進行分析比較，把中國、美國、日本、俄羅斯和印度涵蓋在內(nèi)，選取了1991-2011年21年時間作為觀察和分析的區(qū)間，采用綜合方法進行國家力量的衡

4、量，以明確自冷戰(zhàn)后東亞國家的權力變化態(tài)勢。通過比較研究可以看出美國超強的綜合實力是中國難以企及的。雖然美國的絕對占比情況有所下降，但是相對其他國家而言，其優(yōu)勢是壓倒性，沒有任何國家能與之較量。中美之間不存在權力轉(zhuǎn)移，中美之間只是力量對比出現(xiàn)了些微的調(diào)整，美國對中國的領先優(yōu)勢是短時間內(nèi)中國難以打破的，目前中國處于追趕美國的前期階段。
　　 由此，本文認為“權力轉(zhuǎn)移”與“權力變遷”存在理論內(nèi)涵上的差異，東亞區(qū)域內(nèi)目前的安全走勢實際與

5、權力轉(zhuǎn)移理論所討論的形勢演進是不同的。權力變遷是導致權力轉(zhuǎn)移的必經(jīng)過程，權力轉(zhuǎn)移是權力變遷的最終指向。在權力完成最終轉(zhuǎn)移之前的所有階段都可以看作是權力變遷的范疇。所以在實際意義上權力變遷與權力轉(zhuǎn)移有類似量變與質(zhì)變的邏輯關系，當權力變遷超越權力持平階段后，權力轉(zhuǎn)移是其發(fā)展的必然趨向。權力變遷之所以先于權力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生安全關系的變化，是因為權力仍然是國際關系中實現(xiàn)安全的必要手段。權力變遷必然會引起安全感的消長、新安全議題的出現(xiàn)、安全糾紛的深化以

6、及安全關系的調(diào)整，地區(qū)安全格局的變化常常因此而在所難免。權力轉(zhuǎn)移理論沒有直接提及權力與安全的關系，而是將權力轉(zhuǎn)移與國際(地區(qū))秩序做了直接的鏈接，認為權力的相對增加或者降低將導致權力要素的重新流動和配置，進而撼動國際(地區(qū))秩序，使之進行符合現(xiàn)實權力的變革。筆者認為權力轉(zhuǎn)移理論已經(jīng)無法解釋中國崛起背景下東亞區(qū)域安全的新形勢。并非是決定性的權力轉(zhuǎn)移、而是大國崛起所帶來的權力變遷本身就已經(jīng)足以產(chǎn)生國家間安全互動關系的新變化。這一變化和調(diào)整的

7、過程，不僅將決定未來是否出現(xiàn)權力轉(zhuǎn)移的歷史進程，更將決定權力轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生什么樣的國際(地區(qū))秩序。
　　 應該看到中國崛起所帶來的“權力變遷”確實已經(jīng)成為重組東亞區(qū)域安全新格局的重要力量。東亞地區(qū)安全局勢步入21世紀后一直在發(fā)生變化。“權力變遷”進程中發(fā)生了大國戰(zhàn)略再調(diào)整，奧巴馬政府“重返東亞”戰(zhàn)略和美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略標志著美國開始調(diào)整全球安全態(tài)勢，重新明確美軍未來的戰(zhàn)略重點，確保亞太地區(qū)是美國本世紀內(nèi)的全球戰(zhàn)略重心。美國這

8、波的戰(zhàn)略調(diào)整體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，美國強調(diào)亞太地區(qū)已經(jīng)成為美國全球戰(zhàn)略的重心，不僅在軍事力量的部署上，而且也在同盟與防務體系的建設上都將出現(xiàn)美軍全球安全態(tài)勢決定性向亞太轉(zhuǎn)移的趨勢。第二，全面加強與中國進行直接軍事沖突的準備，其亞太軍事戰(zhàn)略從“看管和威懾中國”轉(zhuǎn)向與中國有可能進行直接的“軍事對抗”。第三，美國強調(diào)“中國崛起”是亞太地區(qū)安全與經(jīng)濟領域最大的不確定因素，謀求全面提升美國的領導地位，將穩(wěn)定和強化美國在亞太地區(qū)的“領導作用”作

9、為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國家與美國全面合作的“政治保證”。第四，在外交、經(jīng)濟和戰(zhàn)略等領域“多管齊下”，謀求美國從亞太經(jīng)濟中獲益和讓亞太區(qū)域貿(mào)易成為美國出口振興戰(zhàn)略突破點的同時，主導區(qū)域經(jīng)濟合作的未來發(fā)展方向。奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”并不意味著美國就此尋求與中國的全面對抗，因為無論是美國和中國都不希望看到“新冷戰(zhàn)”的發(fā)生。
　　 權力變遷視角下東亞區(qū)域安全關系發(fā)生了一系列調(diào)整與變化：首先，軍事同盟體系不斷增強，東亞區(qū)域內(nèi)以美國為中心的雙

10、邊同盟體系出現(xiàn)了向各種形式的三邊防務對話與合作升級的顯著趨勢。其次，美國及其主要同盟國家都在紛紛拉攏亞太區(qū)域內(nèi)的另外一個崛起國家--印度，通過籠絡印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟體以避免中國崛起帶來競爭性的戰(zhàn)略集團的建立，并通過實質(zhì)性地強化與印度的戰(zhàn)略伙伴關系力求主導中國崛起過程中亞太區(qū)域“均勢重建”的歷史性進程。與印度的戰(zhàn)略關系是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)，美國把印度定位為未來南亞和中亞經(jīng)濟一體化和政治穩(wěn)定的關鍵所在。最后，將東南亞作為美

11、國獲取新的戰(zhàn)略資源、避免中國地緣戰(zhàn)略影響力擴大的重要領域。為此美國要進一步強化在東南亞的存在。在南海問題上東南亞國家以多邊機制對中國開展“制衡性”策略。
　　 權力變遷的過程同樣也是地區(qū)安全秩序重組的過程。為了維護東亞地區(qū)安全的穩(wěn)定、和平與繁榮，重視大國崛起必然帶來的權力變遷的復雜效應，需要我們對于以下幾個方面的問題有深刻的認識和把握。首先，各國之間應該通過加強對話與合作，特別是防務政策部門之間的對話與合作，管理東亞區(qū)域內(nèi)正在不

12、斷上升的安全困境。其次，大國彼此之間的戰(zhàn)略和政策的調(diào)整必須采取慎重的立場和態(tài)度，減少民族主義情緒和國內(nèi)競爭性政治利益的干擾和影響，保持國家間關系的開放和接觸，是避免權力變遷所產(chǎn)生的安全不信任演化為軍事沖突點的關鍵。最后，除了傳統(tǒng)的軍事同盟之外，區(qū)域內(nèi)的國家應該共同努力，建立起一個更加具有包容性的區(qū)域安全制度，在不斷引進和擴大區(qū)域安全多邊主義的基礎上避免單純的權力制衡機制可能帶來的危險的“制衡效應”。中國周邊大部分國家擔心中國崛起之后會實

13、行擴張性政策，開始轉(zhuǎn)而通過加強與美國的軍事與防務合作或者增加自己的軍費和防務開支來牽制和防范中國，都在相應地進行安全政策的調(diào)整。中國崛起的未來應該是在均勢與制度合作的同時發(fā)展中重建一個更具包容性的東亞安全新秩序。
　　 未來東亞安全的新秩序本質(zhì)上取決于東亞各國的共同努力，而并非只是由大國關系決定。六方會談機制是東北亞多邊安全機制的重要表現(xiàn)形式，是東亞安全機制的有效嘗試。東亞安全的新秩序不應只是建立在權力制衡基礎上的均勢體系，更應