中國(guó)電力行業(yè)監(jiān)管體制研究.pdf

1、自上世紀(jì)80年代以來(lái),電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革開始在世界范圍內(nèi)開展起來(lái)。盡管各國(guó)電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)和改革目的、方式各不相同,但大都以打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率為主要目標(biāo)。從方法上來(lái)看,拆分垂直一體化壟斷的電力行業(yè)、從發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開始開放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng),對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的輸配電進(jìn)行政府規(guī)制,以及成立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),幾乎是世界各國(guó)電力改革的必經(jīng)之路。中國(guó)自2002年出臺(tái)的新一輪電力體制改革也是遵循了這條道路。10年過(guò)去了,改革之路依舊非常緩慢

2、,我國(guó)的電力行業(yè)監(jiān)管體制改革道路走過(guò)那些彎路?與其它國(guó)家有何不同?本文從時(shí)間和空間兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)電力規(guī)制情況作了一番比較,我們應(yīng)該充分吸取國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),認(rèn)真客觀地分析我國(guó)電力行業(yè)監(jiān)管體制存在的弊端,探尋一條適合本國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的道路。本文分為五個(gè)部分:第一部分導(dǎo)言,介紹了研究的相關(guān)背景和研究方法,本文主要運(yùn)用了歷史分析法和比較分析法相結(jié)合的方法,以自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論為指導(dǎo),以實(shí)際案例為支撐來(lái)總結(jié)、分析問(wèn)題;第二部分,提出了電力

3、行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)具備的職能,而這些職能的提出,是基于對(duì)自然壟斷行業(yè)規(guī)制理論和電力產(chǎn)業(yè)的特征的分析上的,電力行業(yè)屬于典型的垂直一體化壟斷產(chǎn)業(yè),對(duì)于電力監(jiān)管應(yīng)考慮到其壟斷特征;另一方面,電能不可儲(chǔ)存等特殊性又要求監(jiān)管部門按照電力行業(yè)不同環(huán)節(jié)的特性區(qū)別對(duì)待;第三部分,分四個(gè)階段介紹了改革開放后我國(guó)電力行業(yè)監(jiān)管體制改革的歷程,重點(diǎn)介紹了不同階段內(nèi)電力政策的調(diào)整和規(guī)制部門的變遷,歸納出我國(guó)電力行業(yè)政府監(jiān)管的方向和目標(biāo);第四部分,以美國(guó)、英國(guó)、日本為