我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策的作用路徑與完善對(duì)策研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步進(jìn)入以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的新階段,基本上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的能力以及條件。在此,能否正確處理“三農(nóng)”問(wèn)題,對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村正面臨著深刻變化,“三農(nóng)”問(wèn)題有更多新的表現(xiàn)形式與挑戰(zhàn),具體為:農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境與市場(chǎng)的約束力增強(qiáng),保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)情況加劇,優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口難度加大;農(nóng)業(yè)比較收益普遍不高,促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度

2、不斷加大;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的外流嚴(yán)重,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大等,這些都要求我們必須繼續(xù)自覺(jué)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位,不斷加大加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。目前世界很多國(guó)家都根據(jù)自己的國(guó)情采取了相應(yīng)的以糧食補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,建立起了高效成熟的補(bǔ)貼體系,對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用,而我國(guó)糧食補(bǔ)貼起步晚,面臨著諸多問(wèn)題,需要不斷的完善和健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。
　　我國(guó)實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在不同的歷史時(shí)期具有不同的內(nèi)容,先后經(jīng)歷了負(fù)保護(hù)階段、取予平

3、衡階段和全面轉(zhuǎn)型階段。20世紀(jì)90年代后期以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段,國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化,2003年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次將“多予少取放活”明確為要堅(jiān)持的方針。2004年,是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策變化的一個(gè)重要時(shí)點(diǎn),以2004年中央一號(hào)文件為契機(jī),國(guó)家的糧食直補(bǔ)全面鋪開(kāi),與此同時(shí)放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格和購(gòu)銷市場(chǎng),標(biāo)志著“新農(nóng)業(yè)政策”的出臺(tái)。2004年之后中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的范圍不斷增加,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面積

4、大幅擴(kuò)大。2008年,包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼以及農(nóng)資綜合直補(bǔ)在內(nèi)的四項(xiàng)補(bǔ)貼高達(dá)1028億元,金額比上年翻一番。到2013年初,農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的年度國(guó)家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施指出,將繼續(xù)加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,同時(shí)加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度,實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜政策,體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的新變化。
　　本文正是基于上述背景對(duì)我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策問(wèn)