中國(guó)當(dāng)代水庫(kù)移民政策比較分析——以三門(mén)峽與三峽水庫(kù)移民政策為樣本.pdf

1、水庫(kù)移民是非自愿移民的一種，是指因大型水利工程的修建而被迫遷移的居民。三門(mén)峽水利樞紐工程是黃河干流上所建的第一座綜合利用水庫(kù)，也是中華人民共和國(guó)成立后興建的第一個(gè)大型水利建設(shè)項(xiàng)目，因此，三門(mén)峽水庫(kù)的移民工作在國(guó)內(nèi)眾多老水庫(kù)中具有一定的代表性。而三峽水利樞紐工程則是迄今為止，中國(guó)修建的最大的水利工程，所涉及的遷移人數(shù)也是最多的，在眾多新修的水庫(kù)中具有典型性的特征。同時(shí)，三門(mén)峽水庫(kù)的修建與三峽水庫(kù)的修建間隔時(shí)間長(zhǎng)達(dá)50年之久，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了

2、巨大變化，國(guó)家的發(fā)展觀及管理理念也相應(yīng)發(fā)生了巨大的改變。因此，從制度變遷的視角對(duì)三門(mén)峽和三峽水庫(kù)移民政策進(jìn)行比較分析，既可以厘清政策發(fā)展的理路，又可以對(duì)以后的水庫(kù)移民政策提供有益的借鑒。 適值“南水北調(diào)”中線工程全面啟動(dòng)之時(shí)，沿線涉及到30多萬(wàn)居民的遷移與安置，工程浩大繁復(fù)，該工程的移民與歷史上的水庫(kù)移民是相似的，水庫(kù)移民政策同樣適用于“南水北調(diào)”工程中的非自愿移民，因此，全面總結(jié)分析歷史上的水庫(kù)移民政策的優(yōu)缺點(diǎn)、執(zhí)行過(guò)程的好與

3、壞、政策實(shí)施的利與弊，就變得非常之有必要，我們可以避免移民因搬遷而陷入貧困的窘境，使移民走上可持續(xù)發(fā)展的道路。 本論文主要采用以下幾種研究方法：一是實(shí)證調(diào)查方法。筆者作為三峽庫(kù)區(qū)婦女兒童移民的生存、發(fā)展?fàn)顩r及權(quán)益保護(hù)項(xiàng)目的一員，曾深入到一線地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)與移民的訪談，得到了相當(dāng)多的資料，從而對(duì)移民政策的解讀提供了實(shí)證的基礎(chǔ)。 二是文獻(xiàn)閱讀方法。本文涉及對(duì)歷史上移民政策的解讀，因此文獻(xiàn)資料的收集與整理是很有必要的，它彌

4、補(bǔ)了實(shí)證的不足，增強(qiáng)了對(duì)移民政策解讀的準(zhǔn)確性。 三是比較分析方法。本文從移民政策制定的背景、過(guò)程、執(zhí)行以及結(jié)果等方面，對(duì)三門(mén)峽和三峽移民政策進(jìn)行了全方位的比較，從而歸納總結(jié)出一些合理執(zhí)行的政策，并給出了完善移民政策的方向和原則。 本文的除導(dǎo)論部分外，共分為四部分：第一部分，三門(mén)峽移民政策分析。本部分筆者具體從政策制定的背景、政策制定的思路與政策的目標(biāo)、政策結(jié)果以及政策失敗的原因四個(gè)方面分析了三門(mén)峽移民政策過(guò)程；第二部分，

5、三峽移民政策分析。本部分筆者從政策的指導(dǎo)思想和主要原則、移民政策的逐步完善以及政策的結(jié)果三個(gè)方面全面系統(tǒng)的介紹了三峽移民政策法規(guī)，并總結(jié)了三峽移民政策法規(guī)的主要成就和特點(diǎn)以及其不足之處；第三部分，三門(mén)峽與三峽移民政策的比較分析。本部分主要是對(duì)三門(mén)峽與三峽移民政策的比較分析，并從政策問(wèn)題的確定、政策運(yùn)行的過(guò)程和政策績(jī)效的得失三方面進(jìn)行展開(kāi)；第四部分，思考與建議。筆者著重分析了政策制定的參與角色和政策的評(píng)估兩個(gè)方面，得出了筆者的結(jié)論，并給出