佛山市南海區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督分所三年工作的績(jī)效分析.pdf

1、研究目的:
　　 通過對(duì)南海區(qū)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生監(jiān)督分所2006-2008年的建設(shè)和工作的完成情況進(jìn)行調(diào)查研究，了解南海區(qū)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生監(jiān)督分所的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)南海區(qū)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生監(jiān)督分所在發(fā)展與改革過程中存在的問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的對(duì)策，為今后衛(wèi)生監(jiān)督體系的可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。
　　 研究對(duì)象和方法:
　　 本研究采用制定的評(píng)價(jià)調(diào)查表對(duì)南海區(qū)的8家鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生監(jiān)督分所進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)查，對(duì)8家衛(wèi)生監(jiān)督分所的工作

2、人員進(jìn)行滿意度調(diào)查。應(yīng)用一般描述性分析方法對(duì)南海區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督資源配置進(jìn)行描述；應(yīng)用因子分析法探索工作人員工作滿意度的構(gòu)成維度；用X2檢驗(yàn)比較不同維度下不同分所工作人員的滿意度差異；用TOPSIS法綜合評(píng)價(jià)各衛(wèi)生監(jiān)督分所的業(yè)務(wù)產(chǎn)出的情況；用Spearman秩相關(guān)來分別分析分所績(jī)效與人均財(cái)政投入、人均公用支出和工作人員滿意度之間的相關(guān)程度與方向。
　　 主要結(jié)果:
　　 1.2008年末，南海區(qū)8家衛(wèi)生監(jiān)督分所共有工作人員1

3、30人，比2006年實(shí)際在崗工作人員數(shù)增加了25％，衛(wèi)生監(jiān)督人員的總?cè)藬?shù)從06年末的79人增加到08年末的102人，占所有人員的比例維持在78％左右。8家分所平均擁有在崗人員16.8人，衛(wèi)生監(jiān)督人員12.75人，九江、丹灶、羅村、.西樵四鎮(zhèn)(街道)的衛(wèi)生監(jiān)督分所規(guī)模較小，有在崗人員11～14人；大瀝、桂城、獅山、里水四鎮(zhèn)(街道)的衛(wèi)生監(jiān)督分所規(guī)模稍大，最多擁有在崗工作人員22人。每平方公里擁有衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)差異較大，桂城每平方公里擁有衛(wèi)

4、生監(jiān)督人員數(shù)為0.33人，是最少的丹灶、獅山、西樵地區(qū)(0.08人/平方公里)的4倍多。
　　 2.2006年～2008年間，南海區(qū)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生監(jiān)督分所的工作人員以40歲以下的中青年為絕對(duì)主力，占到接近90％的比例。2008年工作人員的平均年齡為31.46歲。2006～2008年南海區(qū)各衛(wèi)生監(jiān)督分所擁有大專以上學(xué)歷所占比例從06年末的82.7％到08年末的93.8％，上升了11.1個(gè)百分點(diǎn)。截止2008年末，南海區(qū)8家衛(wèi)生監(jiān)督

5、分所中，大瀝、桂城、九江、羅村4個(gè)分所的工作人員已全部具有大專以上學(xué)歷。2006～2008年各年南海區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督分所的工作人員具有中級(jí)及以上職稱的人員不超過20％，具有初級(jí)職稱的人員數(shù)量超過半數(shù)，無職稱人員比例高達(dá)1/5，至08年末，8家分所高中級(jí)職稱人員與初級(jí)職稱、無職稱人員的數(shù)量比1:3.8，其中大瀝分所該比例高達(dá)1:6.3，而丹灶分所甚至沒有中級(jí)及以上職稱工作人員。無職稱人員數(shù)量最多的是羅村分所，其數(shù)量占該分所工作人員總數(shù)的61.5

6、％。
　　 3.2006年～2008年固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率分別為27.15％和26.16％，2008年末設(shè)備總值比2006年高出60.1萬元，增加了67.4％，專業(yè)設(shè)備總值逐年增多，2008年末設(shè)備總值比2006年高出60.1萬元，增加了67.4％，大瀝、獅山分所的工作用房總面積在8家分所中最大，達(dá)到980m2，接近面積最小的羅村、里水分所工作用房面積的4倍；8家分所平均擁有固定資產(chǎn)額為67.93萬元，桂城分所最多是105.1萬元，

7、最少的為九江分所48.7萬元；8家分所平均擁有萬元以上專業(yè)設(shè)備值為18.66萬元，其中桂城、大瀝分所分別擁有價(jià)值27萬元和26.8萬元的萬元以上專業(yè)設(shè)備，最少的丹灶分所擁有價(jià)值12萬元的萬元以上專業(yè)設(shè)備。
　　 4.2006～2008年各鎮(zhèn)(街道)對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督分所的財(cái)政投入呈逐年遞增的趨勢(shì)，總投入的年增長(zhǎng)率分別為28.75％和35.69％。2006～2008年人均衛(wèi)生監(jiān)督財(cái)政投入從06年的人均3.92元增長(zhǎng)到08年人均6.1

8、5元，增長(zhǎng)率達(dá)56.89％。2008年8家分所的人均財(cái)政投入由高到低排列為大瀝(8.17元/人)、桂城(8.08元/人)、九江(7.67元/人)、西樵(6.90元/人)、羅村(6.81元/人)、丹灶(5.90元/人)、里水(4.01元/人)、獅山(3.13元/人)，最高的大瀝分所人均財(cái)政投入是最低獅山分所的2.61倍。2008年8家分所公用支出總和為385.4萬元，超出06年公用支出費(fèi)用1.24倍，年均增長(zhǎng)率為49.82％。
　　

9、 5.2006年食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率為86.06％，2007年末為93.28％，到2008年末已經(jīng)完成了監(jiān)督總量的95.50％。公共衛(wèi)生場(chǎng)所監(jiān)督戶數(shù)從2006年的1583戶增加到2008年的2654戶，從業(yè)人員體檢人數(shù)共增加了1.16倍，期間每年的監(jiān)督覆蓋率分別為95.8％、96.0％和98.9％，但監(jiān)測(cè)合格率2007年下降了7.3％，雖然2008年有所上升(89.9％)仍然低于2006年(90.1％)。2006～2008年，被納入衛(wèi)生

10、監(jiān)督分所監(jiān)督監(jiān)測(cè)對(duì)象的工廠企業(yè)數(shù)量增加了26.7％，有毒有害作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)測(cè)點(diǎn)增加了45.4％，相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率2007年比2006年分別下降了3.9％和3.2％，2008年又分別上升到86，2％和93.6％。
　　 6.2006～2008年期間的南海區(qū)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生監(jiān)督分所業(yè)務(wù)產(chǎn)出結(jié)果表明，2008年業(yè)務(wù)綜合績(jī)效優(yōu)于2007年，06年為最差。2008年南海區(qū)8家衛(wèi)生監(jiān)督分所的績(jī)效由高到低分別為：大瀝、桂城、九江、西樵、羅村、丹

11、灶、里水、獅山。
　　 7.衛(wèi)生監(jiān)督人員總體工作滿意度為66.15％。所有工作人員在個(gè)人價(jià)值維度、成就及自我實(shí)現(xiàn)維度均滿意程度較低，其中對(duì)個(gè)人價(jià)值感到滿意的未超過50％，對(duì)成就及自我實(shí)現(xiàn)的合計(jì)滿意度也只有58.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)組織管理(79.7％)、工作環(huán)境(86.5％)等維度的滿意程度。說明目前衛(wèi)生監(jiān)督分所工作人員的待遇偏低，能讓工作人員實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)較少。
　　 8. Spearman秩相關(guān)分析的結(jié)果表明衛(wèi)生監(jiān)督

12、分所的工作績(jī)效與財(cái)政投入和人員滿意度之間存在著一定程度的正相關(guān)關(guān)系。增加衛(wèi)生監(jiān)督工作的財(cái)政投入和提高機(jī)構(gòu)人員的工作滿意度將是提高衛(wèi)生監(jiān)督工作績(jī)效的有效方法。
　　 主要結(jié)論:
　　 (1)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督分所的硬件設(shè)施和人員配備規(guī)模不斷增大，但年齡結(jié)構(gòu)過于年輕化使職稱結(jié)構(gòu)出現(xiàn)低級(jí)職稱過多中高級(jí)職稱人員短缺的青黃不接的現(xiàn)狀。
　　 (2)各鎮(zhèn)政府對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入整體水平逐年增加，但各分所投入差距較大。2008年南海

13、區(qū)8家衛(wèi)生監(jiān)督分所的績(jī)效由高到低分別為：大瀝、桂城、九江、西樵、羅村、丹灶、里水、獅山。獅山、里水鎮(zhèn)是南海經(jīng)濟(jì)總量最強(qiáng)的鎮(zhèn)之一，但是衛(wèi)生投入?yún)s是處于全區(qū)下游水平?？梢娬闹匾暋⒄叩呐浜?、財(cái)政的投入是影響各分所績(jī)效水平的重要因素。而且出現(xiàn)這種工作績(jī)效“錯(cuò)位”的現(xiàn)象對(duì)南海區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作的整體提高極為不利。
　　 (3)工作人員在個(gè)人價(jià)值維度、成就及自我實(shí)現(xiàn)維度均滿意程度較低。而這些維度的滿意度得分和監(jiān)督員收入關(guān)系密切。說明目前衛(wèi)

14、生監(jiān)督分所工作人員的待遇偏低，能讓工作人員實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)較少。
　　 (4)南海區(qū)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)出與資源配置、人員滿意度的關(guān)系分析中發(fā)現(xiàn)分所績(jī)效與人均財(cái)政收入、人均公用支出和工作人員總體滿意度這三個(gè)因素之間呈現(xiàn)線性趨勢(shì)，即人均財(cái)政投入越多，人均公用支出越多，人員總體滿意度越高的分所績(jī)效成績(jī)得分越高。Spearman秩相關(guān)分析的結(jié)果表明衛(wèi)生監(jiān)督分所的工作績(jī)效與財(cái)政投入和人員滿意度之間存在著一定程度的正相關(guān)關(guān)系，要

15、想進(jìn)一步改進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督分所的工作績(jī)效，各鎮(zhèn)公平增加衛(wèi)生監(jiān)督工作的財(cái)政投入和在相關(guān)維度提高機(jī)構(gòu)人員的工作滿意度將是值得嘗試的辦法。
　　 (5)佛山五區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人年會(huì)討論認(rèn)為鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督分所應(yīng)該有效建立區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所直管體制。以便實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置，保證各鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督投入和衛(wèi)生監(jiān)督工作績(jī)效保持在一個(gè)穩(wěn)定的水平。
　　 政策建議
　　 (1)將各鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督分所的人、財(cái)、物納入?yún)^(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所建立直管體制。