財政分權下地方政府“土地財政”規(guī)模估算及其成因分析.pdf

1、目 錄觀  1A b st ra ct  21 、  弓IW  31 .1 研 宄 背 景  31 .2 研 宄 意 義  41 . 3 研 究 方 法 及 論 文 結 構  42 、  文 獻 綜 述  52 . 1 財政 分權 框 架  52 . 2 中 國土地 財政 研 究  63 、  我 國土 地 使 用 制 度  103 . 1 我 國土地 使用 制 度發(fā) 展  103 .2

2、 我 國土地 出讓金 相關 制 度  133 . 3 本 章 小 結  154 、  土 地 財 政 概 念 、現(xiàn)狀 及 構 成  164 . 1 土地 財政 的概 念  164 .2 土地 財政 現(xiàn) 狀  174 .3 土 地 有償 使用 收入  184 .4 土 地 相 關 稅 收 收 入  194 .5 土地 相關 其 他 收 入  244 . 6 本 章 小結  255 、  地 方政

3、府 土地 財 政規(guī) 模 估 計  275 . 1 中央政府 與地方政府 分成情 況  275 .2 土 地 財政 規(guī) 模估 算假 設  285 .3 規(guī)模 估算 及數(shù)據(jù) 來源  315 .4 估算 結果及 分析  335 . 5 本 章 小結  426 、  土 地 財 政 成 因分 析  436 . 1 財政 分權造 成 的財政缺 口 436 .2 城 市 化過 程 增加 土地 需求  456

4、.3 政 府 間競 爭  456 .4 本 章 小結  46摘 要本 文在財政 分權 的背景 下 以 2000-2009 年 省級數(shù)據(jù) 為基 礎 ，對地方 政府 的土地 財 政 的規(guī) 模 進 行 了估 算 并 分 析 成 因 。首先對 我 國土地 使 用制度 及土地 出讓金制 度進行梳 理 ，在此 基 礎之 上 ，將土地 財 政 分 成三 大 部分 ：土 地 有 償 使 用 收 入 、 土 地 相關稅 收收入 和 土 地 相 關

5、其 他 收入 。土地 有償 使用 收入包括土 地 出讓 金 、租金 收入和其 他方 式供 地 收入 ；土地 相關稅 收收入 包括直接 稅和 間接 稅 ； 土地 相關其他 收入 包括行政 事 業(yè) 性收 費和 隱性收 入 。本 文 根據(jù) 現(xiàn) 行財政 體 系確 定 中央 、地 方 收入 分成 比例 ，利 用 現(xiàn) 有年 鑒 數(shù)據(jù)對地 方 政 府 的土 地 規(guī)模 進 行 了估 算 。2000-2009 年 間 ，地 方政 府 土 地 財政 收入

6、規(guī) 模迅 速 膨 脹 ，地 方 政 府 從 土 地 中 獲 得 了 巨大 收 益 。在 估 算 結 果 基礎 之 上 ，對 土地 財 政 進 行成 因分析 ，影 響土 地 財 政 主 要 因素包括 ：財政缺 口、城 市化 以及政 府 間的競 爭 。在全 國層面 上 ，這三 個 因素 都對 土地財 政 有 正 的影 響 ；分 區(qū)域 來 看 ，東 、中部地 區(qū)財 政 缺 口對地 方政 府 的土 地 財政 有正 向激勵 ，西部 地 區(qū)則 不