江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應氣候變化政策研究.pdf

1、近年來，國際社會，特別是發(fā)展中國家對于氣候變化帶來的不利影響，以及由此產(chǎn)生的適應氣候變化問題，給予了越來越多的關注，期望通過采取適應氣候變化的措施和出臺相應的政策，消除或減少氣候變化帶來的不利影響。目前，中國農(nóng)業(yè)基礎設施還不完善，抵御氣候變化不利影響的能力還比較弱，適應能力也比較差。為了加強我國農(nóng)業(yè)對氣候變化的適應能力，全國在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的支持下，于項目區(qū)采取了一系列適應性措施，以期把適應氣候變化的理念納入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的設計

2、和實施中，為適應性措施在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系列項目中的應用，起到示范帶動作用。因此，分析適應性措施及其實施效果，并在此基礎上構建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目適應氣候變化的政策框架對未來中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的設計具有重要的理論指導意義。
　　 本文首先研究并總結了氣候變化對江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響機制及相對應的政策措施，分析了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、利用世行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)項目在適應氣候變化方面的作用與缺陷。然后闡述了適應氣候變化農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的目標、

3、建設內(nèi)容，總結了實施過程中所采取的各種適應性措施，并基于對項目區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局與農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，重點分析了各項適應性措施對農(nóng)業(yè)適應氣候變化的作用機制及所產(chǎn)生的主要效果;同時，采用倍差法（DID模型）實證分析了適應性措施體系對項目區(qū)水稻、小麥單產(chǎn)的凈效應。在以上研究的基礎上，匯總傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、利用世行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)項目和適應氣候變化農(nóng)業(yè)開發(fā)項目所采取的各種適應性措施，并通過對項目區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局等相關部門的問卷調(diào)查，運用層次

4、分析法（AHP）對適應性措施進行了優(yōu)先排序。最后，基于對已有項目內(nèi)容在適應氣候變化方面的作用與缺陷分析，以及對適應氣候變化農(nóng)業(yè)開發(fā)項目成功經(jīng)驗的總結，結合適應性措施的優(yōu)先排序，最終構建了江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應氣候變化的政策框架。
　　 本文研究結果表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，以及利用世行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)項目的一定程度上提高了農(nóng)業(yè)適應氣候變化的能力，但仍對適應氣候變化理念缺乏深刻的認識，對適應氣候變化的應對措施考慮不周全，沒有系統(tǒng)

5、地將適應氣候變化的理念體現(xiàn)在項目設計的內(nèi)容和工程設計的方案上。適應氣候變化農(nóng)業(yè)開發(fā)項目適應性措施實施效果明顯，項目區(qū)對農(nóng)業(yè)氣候變化適應性的認識不斷加強;林木覆蓋率有所上升;糧食與經(jīng)濟作物種植面積有所增加;水資源的利用程度不斷提高;糧食單產(chǎn)不斷提高，農(nóng)戶種植業(yè)收入有所增加;適應氣候變化能力有所提高?；贒ID模型的實證分析結果表明，適應氣候變化農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的實施對項目區(qū)水稻單產(chǎn)的凈效應為42.41公斤/畝，對項目區(qū)小麥單產(chǎn)的凈效應為5.9

6、56公斤/畝。層次分析法得出的適應氣候變化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)措施優(yōu)先排序中，灌溉水利設施建設、排澇水利設施建設、工程節(jié)水措施得分最高。
　　 基于對已有項目內(nèi)容在適應氣候變化方面的作用與缺陷分析，以及對適應氣候變化農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)成功經(jīng)驗的總結，結合適應性措施的優(yōu)先排序，本文從以下兩個方面構建了江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應氣候變化的政策框架。
　　 (1)項目建設內(nèi)容方面。主要包括:1）繼續(xù)以改造中低產(chǎn)田為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，

7、提高農(nóng)田抵御自然災害的能力;2）繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)民收入增長的渠道，提高農(nóng)民收入，降低農(nóng)民對氣候變化的脆弱性;3）加強適應氣候變化的組織建設，提高適應氣候變化的能力，保障對適應氣候變化措施的資金投入;4）加強項目區(qū)適應氣候變化品種的改良、農(nóng)業(yè)技術的推廣，提高項目區(qū)適應氣候變化的能力;5）加強項目區(qū)設施農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民組織化建設，提高項目區(qū)適應氣候變化的能力;6）加強農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設，建立健全防災減災預警系統(tǒng);7）引入農(nóng)業(yè)保

8、險等農(nóng)民收入保障機制，降低氣候變化對農(nóng)民的不利影響。
　　 (2)項目管理方面。主要包括:1）省、市（縣、區(qū)）各級應將適應氣候變化作為農(nóng)業(yè)項目可行性研究的一個重要方面，增加項目適應氣候變化方面的監(jiān)測，分析總結適應氣候變化的效果，為農(nóng)業(yè)項目適應氣候變化實施提供指導;2）重視農(nóng)戶參與，發(fā)展農(nóng)戶參與式農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在項目管理過程中，必須強調(diào)農(nóng)戶的參與，包括參與項目內(nèi)容的選擇，具體工程方案的設計，項目建設內(nèi)容、資金安排的監(jiān)督，以及項目工