政府土地儲(chǔ)備過(guò)程中出讓收益分配政策研究——以上海浦東新區(qū)為例.pdf

1、土地供應(yīng)制度會(huì)影響到國(guó)家的土地資源配置。自改革開放之后,我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向,土地產(chǎn)權(quán)制度有了進(jìn)一步的革新,土地市場(chǎng)獲得了一定的發(fā)展,拓寬了土地產(chǎn)權(quán)交易的面積。不過(guò)，此次創(chuàng)新造成了一些較為嚴(yán)重的影響，進(jìn)而影響了個(gè)別城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常運(yùn)作,越來(lái)越多的無(wú)組織批租的土地影響了政府部門對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)制,無(wú)規(guī)則投機(jī)的房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序地運(yùn)行。處于這種情況之下,對(duì)于在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)

2、的上海市,在1996年首次指出土地儲(chǔ)備策略,在此之后青島、杭州、武漢、南京等城市陸續(xù)也加入其中并初步探尋了有關(guān)土地儲(chǔ)備的內(nèi)容。建立土地儲(chǔ)備策略的最初目的是通過(guò)采取將零散的土地收集在一起的方式來(lái)保證政府部門能掌控城市土地資源的收購(gòu)以及壟斷供應(yīng)權(quán);有關(guān)部門應(yīng)按照房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)律,把要儲(chǔ)備的土地在合適的時(shí)間一定量地投入到市場(chǎng)中,以起到確保市場(chǎng)保持穩(wěn)定的目的。可是,最近幾年來(lái)，上海市的房地產(chǎn)市場(chǎng)并不穩(wěn)定,相關(guān)部門在調(diào)整控制房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題上

3、表現(xiàn)得不盡人意。在國(guó)外，一般來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建土地儲(chǔ)備制度將保證土地資源的合理配置，對(duì)于確保完善有關(guān)機(jī)構(gòu)的基本業(yè)務(wù)職能也會(huì)起到良好的促進(jìn)作用，此外還可帶動(dòng)住房保障土地供應(yīng)的良好發(fā)展。
　　本文選擇以上海市浦東新區(qū)現(xiàn)行的土地儲(chǔ)備制度來(lái)進(jìn)行研究,并進(jìn)一步研究政府相關(guān)部門在該問(wèn)題上的缺陷,以此來(lái)提供更多有用的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)對(duì)近些年來(lái)上海市的土地儲(chǔ)備制度的調(diào)查研究,本文認(rèn)為當(dāng)前的土地儲(chǔ)備制度尚有相關(guān)法律法規(guī)缺失,土地儲(chǔ)備功能定位基礎(chǔ)理論