王安石經(jīng)濟變法新探——以均輸法、青苗法、農(nóng)田水利法、免役法為主_20655.pdf

1、本文擇取王安石新法中的均輸法、青苗法、農(nóng)田水利法、免役法等四個具體的個案，試圖通過動態(tài)研究，特別是中央政府與地方政府之間的互動關系，探討地方政府對四項變法的由來、進程、結(jié)果的影響，從地方政府的角度分析新法成敗的原因。 全文由緒論、四章和余論組成。 《緒論》主要論述學術(shù)史回顧、選題的意義、研究方法及基本結(jié)構(gòu)。 第一章《均輸法補論》。北宋時期實行江淮六路轉(zhuǎn)運使負責上供物資的征收，江淮六路發(fā)運使負責運輸?shù)木熚镔Y上供體

2、制。在此體制下，江淮六路轉(zhuǎn)運使與發(fā)運使之間不僅不時產(chǎn)生矛盾，而且存在“內(nèi)外不以相知，盈虛不以相補”的弊端。仁宗慶歷、皇祜年間，許元為江淮發(fā)運使，允許各地轉(zhuǎn)運使“歲歉米貴”時，可以“輸錢以當年額”，由發(fā)運使用錢就米賤處糴買漕糧，開始對這種上供體制進行改革。均輸法進一步擴大了發(fā)運使的職權(quán)，規(guī)定：第一，“凡糴買稅斂上供之物，皆得徙貴就賤，用近易遠”；第二，“預知中都帑藏年支見在之定數(shù)，所當供辦者，得以從便變易蓄買，以待上令”，以解決物資上供體

3、制“內(nèi)外不以相知，盈虛不以相補”的弊端，使江淮六路發(fā)運使更好地履行“運江南之粟以贍京師”的核心職能。均輸法實施后，改進了漕運制度，有力保證了京師的物資供應，取得良好的效果。 第二章《論青苗法的制度變遷》。青苗法是為了解決常平倉制度缺乏糴本，糴糧少，賑濟范圍小，錢糧常被支借或移用，糴糶申報程序繁瑣等問題而頒行的，從經(jīng)營方式、管理模式、功能等方面對常平倉進行了改革。改行青苗法后，地方政府除了仍要糴糶糧食，發(fā)揮常平倉平物價、賑災傷的功

4、能外，還要按規(guī)定俵散、催納青苗錢，實現(xiàn)青苗法抑兼并的功能。地方政府推行青苗法時，在青苗錢的俵散、催納、俵散取利與出糶賑濟等方面出現(xiàn)了一些問題，中央政府為此也采取了相應的對策，以期實行青苗法的立法目的。青苗法的失敗與中央政府財政政策、考課制度、制度設計缺陷等制度安排及當時的制度環(huán)境有關。 第三章《農(nóng)田水利法的制度變遷與地方政府》。農(nóng)田水利法的實施是王安石理財思想及神宗水利政策的具體表現(xiàn)。農(nóng)田水利法規(guī)定了興修水利的資金籌措，官民的獎

5、罰，特別是明確各級官員興修水利的各項職責。農(nóng)田水利法調(diào)動了各級官員的積極性，促進了熙豐時期農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。各地興修農(nóng)田水利時出現(xiàn)了濫興民役、工程不實、規(guī)劃或組織不當、損害部分民戶利益等問題，中央政府采取諸如蠲免田稅，加強農(nóng)田水利工程的監(jiān)管，處理違法官員等對策，確保農(nóng)田水利法的順利實施。熙豐時期，農(nóng)田水利事業(yè)得到了長足發(fā)展，全國各地興修了大量水利田，淤田成績巨大，出現(xiàn)了水利著作和新的治水工具，一些河流得到了治理。按驗制度、察訪制度、考

6、課制度、資金保障等制度安排得當，民戶的支持為農(nóng)田水利法的推行提供較好的制度環(huán)境，是農(nóng)田水利法取得較好成果的原因。 第四章《論免役法的制度變遷》。北宋時期，職役具有國家采用強制手段將財政支出的部分成本轉(zhuǎn)移給民戶的財政屬性。熙寧以前，中央和地方政府采取擴大應役面和通過利益交換的方法，改革差役法的制度弊端，其中募人充役為免役法所繼承，成為免役法的核心內(nèi)容。免役法關于免役錢、助役錢的規(guī)定雖然有一定的合理性，但在役錢的預算、敷配、官戶等特

7、殊人戶役錢的交納等方面存在缺陷，這些缺陷導致地方政府在推行免役法時，逐漸背離立法初衷，演變?yōu)檎\取收入手段。免役法實行后，上戶、中戶從中受益，官戶、寺觀及上戶中的豪強大戶的兼并行為受到一定程度的抑制，下戶及單丁、女戶、未成丁等人戶不僅未受益，而且因錢貴物輕而增加經(jīng)濟負擔。免役法制度設計的缺陷，中央政府的考課制度等制度安排不當，民間錢數(shù)不足，超越當時的制度環(huán)境，是影響免役法推行效果的主要因素。 《余論》從制度安排與制度環(huán)境兩方面