慈善組織的法律監(jiān)督制度研究.pdf

1、良好的慈善監(jiān)督制度能夠促進慈善組織的良性發(fā)展，能夠保證慈善組織的公信力，對慈善組織有著巨大的促進作用。而我國的慈善組織的監(jiān)督制度卻存在著很多的問題和缺陷。本文主要是采用法社會學、比較法學等方法對慈善組織的監(jiān)督制度進行研究。慈善組織監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是通過慈善組織內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置對慈善組織實行監(jiān)督，在我國主要是指監(jiān)事和監(jiān)事會。我國的監(jiān)事會制度存在很大不足，其設(shè)置流于形式，沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。外部監(jiān)督包括行政監(jiān)督和社會監(jiān)

2、督。行政監(jiān)督包括主管機關(guān)的監(jiān)督和稅務(wù)監(jiān)督。在我國，行政監(jiān)督存在著很大的問題。雙重管理機制的弊端越來越明顯。雙重管理機制對慈善組織的設(shè)立的監(jiān)督過于嚴苛，但是由于資源有限，且登記機關(guān)和行政主管機關(guān)在實踐中互相推諉，對慈善組織的運營過程無暇顧及。稅務(wù)機關(guān)對慈善組織的監(jiān)督本應(yīng)起著重要的作用，但在實踐中，我國的稅法不夠完善，稅務(wù)機關(guān)的法律監(jiān)督?jīng)]有起到應(yīng)有作用。社會監(jiān)督對慈善組織的監(jiān)督至關(guān)重要，包括大眾和媒體的監(jiān)督、利益相關(guān)者的監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督等。而

3、我國由于慈善組織的信息不透明，社會監(jiān)督由于相關(guān)的組織和個人不能獲得相關(guān)信息而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時，慈善組織的行業(yè)監(jiān)督缺失。通過介紹美國發(fā)達的制度，結(jié)合我國的實際情況，對建立有效的監(jiān)督制度提供了完善的建議。我國慈善組織的法律監(jiān)督制度需確定以外部監(jiān)督為主的原則，強調(diào)發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，同時注意加強內(nèi)部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，慈善組織要設(shè)置監(jiān)事會，并賦予監(jiān)事會實質(zhì)性的權(quán)力，設(shè)置對監(jiān)督會的激勵機制確保監(jiān)事的權(quán)益，并設(shè)立相應(yīng)的懲罰機制促使其