市場秩序與消費者利益——中國、歐盟、俄羅斯食品安全比較研究.pdf

1、本文研究的對象是食品安全問題。所要解決的主要問題是健康保護與市場秩序之間的關系,即食品安全政策的主要目標是為了保護消費者還是經營者?在不同的國家和地區(qū)、在不同的時期內,食品安全政策在這兩個目標之間是如何進行權衡的?對此,不能簡單地做出一個價值判斷,而需要細致和具體地分析。本文首先對食品規(guī)范進行研究,對其內容和性質(行政、民事、刑事規(guī)范)進行分析；特別關注這些規(guī)范的制定過程,特別是不同社會角色(經濟界、政府部門、消費者、科學界,以及媒體等

2、)對相關法規(guī)出臺的態(tài)度及其原因,食品法規(guī)的執(zhí)行和執(zhí)行的程序,以及行政部門的權限和經營者的策略等。對食品規(guī)范進行研究的原因是：首先,法規(guī)是整個食品安全制度框架中至關重要的方面(即便其制定、執(zhí)行中存在各種問題);其次,法規(guī)也是食品經營者制定自身策略、規(guī)范自身行為的一個重要指南；再次,食品安全規(guī)范也在客觀上反映了一個國家和地區(qū)對消費者權益保護的程度。除了對食品法規(guī)做整體性的分析之外,本文還選擇了兩個產品加以研究(牛奶及其制品和轉基因食品),意

3、在更加詳細地分析公共健康與市場秩序之間的關系,以及食品安全法規(guī)在這兩個目標之間是如何進行平衡和選擇的。 本文在結構和內容上的安排如下：第一章介紹中國食品衛(wèi)生方面的法規(guī),重點分析食品衛(wèi)生法規(guī)在衛(wèi)生(消費者健康)與市場秩序(商業(yè)利益)之間所起的作用是什么。第二章分析對食品市場秩序具有直接規(guī)范作用的中國產品質量方面的法規(guī)。重點分析產品質量法規(guī)是如何規(guī)范食品市場秩序的,又是如何保護消費者的權益和健康的。接下來的兩章是關于中國消費者權益保

4、護(第三章)和行政部門管理(第四章)。這也是與食品安全有著十分緊密聯(lián)系的兩個方面。在消費者保護一章中,重點分析國家的政策和司法實踐在消費者的權益和經營者的利益之間是如何進行權衡的。關于食品安全的行政管理,重點研究相關行政部門的職能、部門之間權限的交叉等問題。在中國,對消費者的保護從80年代以來逐步提高,特別是目前正處于討論階段的《食品安全法(草案)》,對違法經營有害身體健康食品的行為打擊力度加大,有利于保護合法的經營者利益以及消費者的健

5、康。第五章和第六章簡要地探討了歐盟食品法和俄羅斯的食品法規(guī)。六十年代至今,歐盟食品法規(guī)的主要目標是統(tǒng)一內部市場?？陀^上,歐盟食品法規(guī)對食品衛(wèi)生的要求不斷提高,這對消費者是有利的,但我們發(fā)現(xiàn)法規(guī)對消費者的保護更多的是保證信息的公開,讓消費者自己去選擇,從而讓消費者自己承擔選擇的后果。香煙就是一個明顯的例子,經營者的義務是在標簽上注明“吸煙有害健康”,此后的健康問題則要消費者自己負責。俄羅斯食品規(guī)范的制定逐步走出行政力量主導一切的局面,行業(yè)