湘江流域跨界水污染府際協(xié)同治理機制存在的問題及對策.pdf

1、改革開放36年來，我黨始終堅持以經(jīng)濟建設為中心的基本國策，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)和精神文化生活水平，帶領全國各族人民向全面建成小康社會的目標奮力邁進，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟縱深發(fā)展、迅速騰飛，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的東方奇跡，奏響了“美麗中國”、“和諧中國”的幸福合唱，取得了社會主義現(xiàn)代化建設的輝煌成就。
　　在繼續(xù)深化改革的同時，我們也必須認識到我國面臨著嚴重的資源危機。頻發(fā)的PM2.5空氣污染、流域重金屬污染、土地荒

2、漠化等事故，使本來就極度稀缺的自然資源面臨著退化、破壞的危機。尤其是水資源，作為地球萬物的生命之源，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的基礎性作用，是人類社會賴以生存和發(fā)展的必要條件，是維系地球生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的重要資源。但是，隨著工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化提速以及人口數(shù)量的膨脹，中國水污染狀況不容樂觀，區(qū)域性、復合性、壓縮性水污染日益凸顯，流域生態(tài)環(huán)境已成為影響人民健康、制約經(jīng)濟增長的最突出因素。保護生態(tài)環(huán)境健康，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)綠色

3、增長，實現(xiàn)人與自然的和諧相處成為新時期我國進行經(jīng)濟建設需要解決的緊迫難題。
　　當前，我國的跨界水污染治理主要采取跨界府際協(xié)同治理的模式。在這種模式中，如何科學劃分中央政府、省級政府與地方政府在治理中的責任范圍，如何合理分攤各級政府、各地政府以及各個部門在整體流域治理中的投入成本，成為府際間形成治理合力的關鍵。
　　本文從建設府際協(xié)同治理機制的角度出發(fā)，對跨界水污染的府際協(xié)同治理機制研究狀況進行述評，認為權(quán)責失衡、規(guī)劃模糊、

4、立法缺失、考核片面、資金局限、信息閉塞是當前構(gòu)建湘江流域跨界水污染的府際協(xié)同治理機制的主要難題。通過總結(jié)學習國外流域水污染跨界協(xié)同治理的經(jīng)典案例經(jīng)驗，對湘江流域跨界水污染的府際協(xié)同治理機制設計了運行系統(tǒng)，提出通過完善利益機制、互動機制、溝通機制、協(xié)商機制、信息機制、資金機制、規(guī)劃機制和評估機制“八項建設”，為實現(xiàn)把湘江流域建設成為“東方萊茵河”的治理目標建言獻策，為推進我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設提供政策參考，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)