我國(guó)特大城市郊區(qū)（域）行政區(qū)劃體制研究——以上海為例.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái),以城市化為表征的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì),也成為中國(guó)高速發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭饕删汀牡赜蛞劳锌?在波瀾壯闊的城市化進(jìn)程中,特大城市郊區(qū)無(wú)疑承擔(dān)著重要使命。城市化是一個(gè)內(nèi)容極其豐富的邏輯和空間的演變過(guò)程和結(jié)果,特別是對(duì)于中國(guó)而言,制度層面的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。行政區(qū)劃作為國(guó)家權(quán)力空間配置的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支架性的體制安排,其在中國(guó)的重要性也非同尋常。我國(guó)特大城市郊區(qū)政區(qū)體制在實(shí)踐中通過(guò)積極調(diào)整,基本適應(yīng)了(特)大

2、城市郊區(qū)的迅速發(fā)展,然而由于舊有體制慣性較大和改革整體性推進(jìn)中的某些偏差導(dǎo)致以上改革仍存在這樣或那樣的欠缺和問(wèn)題。如不及時(shí)加以研究和解決,勢(shì)必影響到城鄉(xiāng)的共同富裕、和諧社會(huì)的構(gòu)建、社會(huì)主義民主政治建設(shè)等我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　正是基于這樣一個(gè)邏輯和背景,本文的研究得以展開(kāi):第一章:交代了論文的研究意義、篇章結(jié)構(gòu)與研究方法等基本概況。第二章:論文首先從對(duì)特大城市郊區(qū)(域)行政區(qū)劃體制概念的理解切入,對(duì)這一較長(zhǎng)的表述進(jìn)行

3、了逐個(gè)概念的辨析與界定。這里遇到了幾個(gè)難點(diǎn),一是“郊區(qū)”自身是一個(gè)既有明確特征,但又存在一定模糊特點(diǎn)的相對(duì)概念;二是我國(guó)特大城市郊區(qū)的重要性凸顯且發(fā)展迅速,使其研究更具復(fù)雜性;最為“煩惱”的是在體制上,由于我國(guó)實(shí)行市管縣體制,使得郊區(qū)的范圍“泛化”,更多的“郊區(qū)”(行政郊區(qū))已超出“郊區(qū)”概念本身的涵義。
　　為此,我們引入了“郊域”的概念,在我國(guó)特殊的市管縣體制下“郊區(qū)”與“郊域”對(duì)應(yīng)于“市區(qū)”與“市域”。在明確這一概念之后,我

4、們從政區(qū)地理學(xué)的角度對(duì)文章中經(jīng)常出現(xiàn)的“行政區(qū)劃(政區(qū))體制”、“行政區(qū)劃(政區(qū))調(diào)整、變更”、“行政區(qū)劃(政區(qū))體制改革”等表述做了界定。最后,以圖形化的方式給出了本文特大城市郊區(qū)(域)行政區(qū)劃體制改革研究的概念和研究對(duì)象與范圍。第三章:是從目前大量郊區(qū)、行政區(qū)劃相關(guān)理論和觀點(diǎn)的角度做了一個(gè)歸納。為更深入的認(rèn)識(shí)郊區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及特點(diǎn),文章主要選擇集中與分散這一組對(duì)立又統(tǒng)一的概念出發(fā),從區(qū)域、城市、郊區(qū)三個(gè)層面進(jìn)行了探討。
　　

5、而在認(rèn)識(shí)行政區(qū)劃的特點(diǎn)上,我們則選擇了另外一組對(duì)立又統(tǒng)一的概念,即集權(quán)與分權(quán),并同時(shí)也選擇了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、上下政府之間三個(gè)層面,來(lái)分析行政區(qū)劃的本質(zhì)特征。此外,對(duì)郊區(qū)發(fā)展中重要的城鄉(xiāng)關(guān)系理論以及我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的特點(diǎn)也進(jìn)行了詳細(xì)的論述。最后,對(duì)特大城市郊區(qū)(域)政區(qū)體制相關(guān)的其他理論做了介紹,包括城市型政區(qū)設(shè)置上城鄉(xiāng)分治與城鄉(xiāng)合治的討論,政區(qū)層次與幅度理論中尖型與扁型的差別以及城市空間相互作用理論和制度變遷理論。這一部分為文后的實(shí)

6、證分析提供了全面系統(tǒng)的理論支撐。
　　第四章:是對(duì)已有相關(guān)文獻(xiàn)的搜集與述評(píng)。我們分別從(特)大城市郊區(qū)的發(fā)展與管理的文獻(xiàn)綜述,(特)大城市郊區(qū)制度與創(chuàng)新的研究進(jìn)展,以及(特)大城市郊區(qū)政區(qū)體制中區(qū)縣級(jí)政區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政區(qū)、村居級(jí)政區(qū)的研究述評(píng)三個(gè)方面進(jìn)行了梳理,并從研究方法、研究視野、研究?jī)?nèi)容上提出了現(xiàn)有研究的相對(duì)不足之處。
　　第五章:是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代市制開(kāi)創(chuàng)以來(lái),(特)大城市郊區(qū)政區(qū)體制的近代演變進(jìn)行了耙梳。我們將(特)大城市郊

7、區(qū)政區(qū)體制演進(jìn)的這段歷史劃分為三個(gè)時(shí)期,一是晚清民初至改革開(kāi)放初期,城鄉(xiāng)分治主導(dǎo)下的狹域農(nóng)村型郊區(qū)制;二是改革開(kāi)放初20世紀(jì)初,城鄉(xiāng)合治主導(dǎo)下的廣域城鎮(zhèn)型郊區(qū)制;三是20世紀(jì)初至今,我國(guó)出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分治下適域城市型郊區(qū)的苗頭。最后,從形式合治(分治)與實(shí)質(zhì)合治(分治)的兩個(gè)概念出發(fā)對(duì)我國(guó)郊區(qū)(域)政區(qū)體制的演變做了一個(gè)發(fā)展進(jìn)程的總結(jié)歸納。
　　第六章:是對(duì)境外若干典型郊區(qū)區(qū)劃體制概況的介紹、評(píng)價(jià)和對(duì)我國(guó)的啟示。其中美國(guó)的邊緣城市、市

8、政自治體、特別區(qū),英國(guó)的郊區(qū)新城,澳大利亞的田園型市鎮(zhèn)(Rural City),日本的市分等制,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的縣下轄市等在我國(guó)大陸目前特大城市郊區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)下具有借鑒意義。
　　第七章與第八章:是對(duì)中央直轄市上海的郊區(qū)政區(qū)體制的實(shí)證分析。第六部分是側(cè)重上海郊區(qū)區(qū)縣級(jí)政區(qū)體制的探討。以城鄉(xiāng)關(guān)系為視角,描述了1927年上海建市以來(lái),郊區(qū)(域)政區(qū)也走過(guò)的一條分治理念與合治理念轉(zhuǎn)換下的體制演變之路,進(jìn)而,對(duì)目前上海郊區(qū)區(qū)縣級(jí)政區(qū)的現(xiàn)狀我們

9、作出了四個(gè)思考,并引入斷裂點(diǎn)模型構(gòu)建了一個(gè)探討郊區(qū)縣改區(qū)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的分析框架。
　　第七部分著重對(duì)上海郊區(qū)的基層政區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)與村居組織)情況做了分析,有總括性的歷史分析,也有更為詳細(xì)的以浦東地區(qū)為主的梳理。在此基礎(chǔ)上,再次提出了對(duì)基層政區(qū)改革的若干思考。第九章:是本文的政策建議,指出了我國(guó)特大城市郊區(qū)(域)政區(qū)體制改革的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)狀問(wèn)題、指導(dǎo)思想、基本原則,并區(qū)分了中央直轄市與省轄特大城市在未來(lái)郊區(qū)(域)政區(qū)體制改革上的不同模式框