上海某區(qū)疾病預(yù)防控制中心內(nèi)外部環(huán)境分析和科室績(jī)效評(píng)估體系研究.pdf

1、研究背景：績(jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)有效的管理工具，是指管理者與員工之間在目標(biāo)與如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，是增強(qiáng)員工成功地達(dá)到目標(biāo)的管理方法以及促進(jìn)員工取得優(yōu)異績(jī)效的管理手段，是實(shí)施內(nèi)部管理的有方法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“大衛(wèi)生”理念的日益成熟，隨著衛(wèi)生體制改革的進(jìn)一步深化和衛(wèi)生防病事業(yè)的蓬勃發(fā)展，疾病控制中心的管理方法和運(yùn)行模式在不斷改進(jìn)。政府和社會(huì)對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提出了更多、更高的要求，同時(shí)也賦予了疾控中心許多新的職能。為了全面落實(shí)《上

2、海市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《某區(qū)衛(wèi)生十一五規(guī)劃》，疾病預(yù)防控制中心必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并及時(shí)有效地推出與之配套的業(yè)績(jī)考核體系，才能確保衛(wèi)生防病能力的提高和單位的可持續(xù)發(fā)展。 目的：為了全面評(píng)估上海某區(qū)疾病預(yù)防控制中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)某區(qū)疾控)完成政府授予的疾病預(yù)防控制職能及中心各部門(mén)的工作數(shù)量、工作質(zhì)量，及時(shí)改進(jìn)工作，使管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。以公平、公開(kāi)地評(píng)價(jià)科室工作績(jī)效、工作態(tài)度和工作技能為目的，建立適應(yīng)現(xiàn)代衛(wèi)生防病體系的、全

3、面反映疾控中心各部門(mén)工作績(jī)效、工作態(tài)度和工作技能的、適合疾控中心實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)估管理體系。 方法：通過(guò)文獻(xiàn)檢索，了解企業(yè)及衛(wèi)生系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估開(kāi)展現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)某區(qū)疾控內(nèi)外部環(huán)境分析、評(píng)估，比較全面地了解機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的外部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)環(huán)境和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源狀況以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況。通過(guò)SWOT法分析某區(qū)疾控面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、威脅和機(jī)會(huì)。通過(guò)職工問(wèn)卷調(diào)查、焦點(diǎn)組訪談和關(guān)鍵知情人訪談，了解某區(qū)疾控2002—2004年主要業(yè)

4、務(wù)工作開(kāi)展情況、衡量業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵指標(biāo)和權(quán)重、了解職工開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的意愿以及探討績(jī)效評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制，為建立績(jī)效評(píng)估管理體系提供依據(jù)。通過(guò)Delphi專(zhuān)家咨詢，調(diào)整評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)體系和評(píng)估管理辦法。 結(jié)果：1、內(nèi)外部環(huán)境分析：某疾控中心所在的區(qū)是上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)比較發(fā)達(dá)的一個(gè)地區(qū)。該疾控內(nèi)設(shè)8個(gè)業(yè)務(wù)科室和5個(gè)職能科室，公共職能定位是疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情及健康相關(guān)因素信息管理、健康危害因素監(jiān)測(cè)與控制、實(shí)驗(yàn)室

5、檢測(cè)分析與評(píng)價(jià)、健康教育與健康促進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)與應(yīng)用研究。SWOT分析表明：某區(qū)疾控存在職能趨于完善、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作逐步走在全市疾控中心前列等優(yōu)勢(shì)：存在管理模式、管理手段比較落后、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制阻滯、科室發(fā)展不平衡、激勵(lì)機(jī)制不健全等劣勢(shì)：存在政府比較重視、經(jīng)費(fèi)投入逐步增加等機(jī)會(huì)；存在社會(huì)期望值過(guò)高、財(cái)政撥款和工作任務(wù)來(lái)源脫節(jié)而產(chǎn)生的困難、公共衛(wèi)生體系的建設(shè)尚未完善等威脅。 2、績(jī)效評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)和評(píng)估辦法的形成：疾控中心職工績(jī)效評(píng)估意愿調(diào)查

6、表明80﹪的被調(diào)查者認(rèn)為收入應(yīng)該由工作能力和工作成績(jī)決定；60﹪以上的被調(diào)查者認(rèn)為績(jī)效評(píng)估的結(jié)果作為收入分配的主要依據(jù)是可以接受的，績(jī)效評(píng)估是激勵(lì)機(jī)制的良好方式；同時(shí)被調(diào)查者普遍認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制對(duì)于提高工作效率有很大或較大作用，被調(diào)查者認(rèn)為績(jī)效評(píng)估對(duì)于推進(jìn)工作有很大或較大作用。在該疾控中心實(shí)施績(jī)效評(píng)估有可操作性和實(shí)際意義。 根據(jù)關(guān)鍵知情人訪談、焦點(diǎn)組訪談和Del曲i法，形成了某區(qū)疾控績(jī)效評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)和評(píng)估辦法。評(píng)估目的是改進(jìn)職工的工

7、作態(tài)度，提高職工的工作技能，增強(qiáng)職工的滿意度和成就感。評(píng)估原則為上下結(jié)合、左右結(jié)合、定性與定量評(píng)估相結(jié)合；以評(píng)估表中的項(xiàng)目及其確認(rèn)的事實(shí)或者可靠的材料為依據(jù)。評(píng)估對(duì)象是疾控中心各科室，績(jī)效評(píng)估每季度實(shí)施一次，評(píng)估的結(jié)果作為科室獎(jiǎng)金分配的主要依據(jù)。評(píng)估小組由業(yè)務(wù)分管主任、職能科室科長(zhǎng)和部分科室業(yè)務(wù)骨干組成。評(píng)估的指標(biāo)分為兩個(gè)層次，第一層8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為業(yè)務(wù)工作、精神文明、科室管理、培訓(xùn)繼續(xù)教育和科室評(píng)分。第二層20個(gè)二級(jí)指標(biāo)。根據(jù)市疾

8、控中心、區(qū)衛(wèi)生局和某區(qū)疾控的工作計(jì)劃，科室和職工個(gè)人分別制定工作目標(biāo)?？剖覍⒐ぷ髂繕?biāo)分解到每個(gè)季度，個(gè)人根據(jù)科室計(jì)劃分解到每個(gè)月。被評(píng)估科室準(zhǔn)備季度工作小結(jié)并自我評(píng)分。由中心評(píng)估小組負(fù)責(zé)召開(kāi)相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估會(huì)議，在會(huì)議上相互交流、分析問(wèn)題、幫助解決問(wèn)題，并互相評(píng)估。由中心分管主任代表評(píng)估小組寫(xiě)出對(duì)科室的評(píng)估意見(jiàn)，并及時(shí)宣布評(píng)估結(jié)果。 建議：實(shí)施績(jī)效評(píng)估所帶來(lái)的益處是增強(qiáng)了考核評(píng)估方案的適應(yīng)性；加強(qiáng)了考核評(píng)估的針對(duì)性，明確了崗位職責(zé)