畢業(yè)論文--對中國特色的會計委派制的幾點認識

1、<p><b>　　編號：201302</b></p><p>　　中國農(nóng)業(yè)大學現(xiàn)代遠程教育</p><p><b>　　畢業(yè)論文（設計）</b></p><p>　　論文題目 對中國特色的會計委派制的幾點認識</p><p>　　學 生 焦凱 </p

2、><p>　　指導教師 滕浩 </p><p>　　專 業(yè) 會計學 </p><p>　　層 次 專升本 </p><p>　　批 次 111 </p><p>　　學 號 W14010111105

3、9 </p><p>　　學習中心 太原生態(tài)工程學校 </p><p>　　工作單位 </p><p>　　2013年 月 </p><p>　　中國農(nóng)業(yè)大學網(wǎng)絡教育學院制</p><p><b>　　摘 要</b></p><

4、;p>　　財務會計委派制，對于我國的會計環(huán)境來說是有其理論依據(jù)和實踐意義的，當然會計委派制在實施過程中還存在一些問題，有待于今后進一步改革完善。</p><p>　　本文系統(tǒng)介紹了我國實施會計委派制的現(xiàn)狀，闡述了實施會計委派制的主要形式，總結(jié)并肯定了近幾年推行會計委派制取得的成效，同時針對會計委派制在實施過程中存在的問題與不足提出了相應的對策與建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：會計

5、委派制 會計信息 內(nèi)部人控制</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要…………………………………………………………………1</p><p>　　1 前言………………………………………………………………3</p><p>　　2財務會計委派制的理論依據(jù)……………………………………4&l

6、t;/p><p>　　2.1財務會計委派制是所有者加強經(jīng)濟監(jiān)督的行為……………4</p><p>　　2.2財務會計委派制適應了會計的職能…………………………4</p><p>　　2.3.財務會計委派制是治理“內(nèi)部人控制”的一種有效辦法…5</p><p>　　2.4財務會計委派制符合我國國情………………………………5</p>&

7、lt;p>　　3財務會計委派制的實踐意義……………………………………5</p><p>　　3.1有利于提高會計信息質(zhì)量，減少會計信息失真……………5</p><p>　　3.2有利于凈化社會風氣，加強廉政建設………………………6</p><p>　　3.3穩(wěn)定會計隊伍，加強會計基礎工作…………………………6</p><p>　　4財務

8、會計委派制運行中遇到的問題及其解決辦法……………6</p><p>　　4.1.財務會計人員的委派…………………………………………7</p><p>　　4.2對委派財務會計人員的管理…………………………………7</p><p>　　5實行財務會計委派制應注意的相關(guān)問題………………………8</p><p>　　參考文獻………………………………

9、……………………………10</p><p><b>　　1 前言</b></p><p>　　從我國國情出發(fā)，財務會計委派制在規(guī)范經(jīng)濟秩序，發(fā)揮會計部門的監(jiān)督職能，加強對國有企事業(yè)單位的經(jīng)濟監(jiān)控，提高會計人員的素質(zhì)等方面已取得了初步成效。早在1985年我國有的地方就進行了會計委派制的實踐，成立了會計服務公司。1988年，襄樊市成立了國內(nèi)第一家會計局。此后，許多縣、市

10、相繼進行了會計委派制的試點，取得了一定的成效。1998年，中央紀委二次全會公報指出：在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制試點，有條件的地方和部門，也可以試行會計委派制。但時至今日，人們對應否實行會計委派制的認識還未統(tǒng)一，各地的做法也有很大差別，實際操作中還有一些難題未解決，筆者試就財務會計委派制的理論依據(jù)及其有關(guān)問題談些粗淺看法。</p><p>　　1.1財務會計委派制研究的背景</p><

11、;p>　　國外有關(guān)會計委派制的研究已經(jīng)有一個多世紀的歷史，而我國對會計委派制的研究直到20世紀80年代初才開始。本文概括了會計委派制在國內(nèi)外理論與實踐的研究現(xiàn)狀，從相關(guān)理論與實踐的角度來分析、評價和看待會計委派制，既有助于提高對會計委派制的認識，又有利于會計委派制的完善與發(fā)展。會計委派制作為一種會計監(jiān)督形式，是在與其他監(jiān)督形式的適當比較中顯示出其實施的必要性和可行性的。建立會計委派制是一項復雜的系統(tǒng)工程，在我國建立會計委派制度不可

12、能一蹴而就，需要我們在實踐中不斷地探索。本文以海南省會計委派制為研究對象，在對海南省實行會計委派制現(xiàn)狀進行調(diào)查分析的基礎上，借鑒國內(nèi)外有關(guān)研究成果，對海南省會計委派制的有關(guān)問題進行了分析和論述。</p><p>　　1.2財務會計委派制研究的現(xiàn)狀</p><p>　　第一部分為前言。本部分簡要介紹會計委派制在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀及研究背景、研究目的、研究意義、研究思路、研究內(nèi)容及框架等。第二部

13、分為文獻綜述。對已有的研究成果進行評介。第三部分通過對幾種會計監(jiān)督形式的適當比較評價，闡述實施會計委派制的必要性。第四部分為財務會計委派制運行中遇到的問題及其解決辦法，第五部分為實行財務會計委派制應注意的相關(guān)問題。從五個方面對第三部分存在的問題提出了不斷完善會計委派制的措施和建議，為會計委派制這一系統(tǒng)工程在全國的建設提供建議。</p><p>　　1.3財務會計委派制目的和意義</p><p&

14、gt;　　在現(xiàn)階段，會計委派制主要在國有中小型企業(yè)、行政事業(yè)單位、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中試行，并在實踐中創(chuàng)新了一些具體的運行模式。會計委派制應是一種范圍更廣的、層次更深的、更徹底的會計人員管理體制改革模式，只有它的大規(guī)模實行，才能強化所有企業(yè)的會計內(nèi)部監(jiān)督職能，才能改善整個社會的會計環(huán)境，因此筆者相信：待我們已經(jīng)積累了必要的經(jīng)驗后，會計委派制可以在各種企事業(yè)單位得到大規(guī)模實行，并且隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的逐步明晰，會計委

15、派制將向著自律性會計人員管理體制演變。那時，會計行業(yè)實行自我管理，我國會計職業(yè)的社會地位將大為提高，會計對社會經(jīng)濟的促進監(jiān)督作用將得到充分發(fā)揮。</p><p>　　2財務會計委派制的理論依據(jù)</p><p>　　2.1 財務會計委派制是所有者加強經(jīng)濟監(jiān)督的行為。</p><p>　　財務會計委派制是所有者加強經(jīng)濟監(jiān)督的行為，而非政府行為對于國有企事業(yè)單位，國家作為

16、所有者的代表，理應加強對經(jīng)營者的監(jiān)督，這是國際上的通行作法。我國國有企事業(yè)單位的經(jīng)營者是由政府任命的，所有者要對經(jīng)營者進行會計監(jiān)督，為什么就不能再委派會計人員呢？在當前國有企業(yè)所有者缺位、單位主要負責人的權(quán)力過于集中、“內(nèi)部人控制”等問題嚴重的情況下，只有通過由國家委派會計人員，才能很好地對經(jīng)營者進行會計監(jiān)督，以達到對經(jīng)營者權(quán)力的制約作用，減少“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。　　我國《公司法》第4條規(guī)定：“公司股東……享有……選擇管理者等權(quán)利”

17、。第46、112條又規(guī)定由董事會聘任或解騁財務負責人，并決定其報酬事項?！稌嫹ā返?條規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作”。這些法律規(guī)定為實行財務會計委派制奠定了法律基礎。對于國有獨資公司，因國家是唯一的股東，股東可選舉和更換董事，董事會又可聘任財務負責人，因此，財務負責人就可由國家委派。對于國有控股公司，因國家是最大的股東，享有絕對的決定權(quán)，實際上也掌握著財務負責人的委派。因此說，財務會計委派制是所有者的監(jiān)督行為，而不是行政干

18、預，它是有法律根據(jù)的，符合我國經(jīng)濟體制</p><p>　　作為對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動“過程的控制和觀念的總結(jié)”，會計具有反映職能和控制職能。反映職能是指會計對生產(chǎn)經(jīng)營活動的結(jié)果進行的反映，是受托人表明受托責任完成情況的匯報說明，也是委托人了解受托人受托責任完成情況的媒介，可見，反映職能主要是針對所有者而言的?？刂坡毮苁侵笗媽ιa(chǎn)經(jīng)營活動的過程進行的控制，以保證生產(chǎn)經(jīng)營目標得以實現(xiàn)，受托人的受托責任得以完成，可

19、見，控制職能主要是針對經(jīng)營者而言的。因此，會計人員可以分為兩部分：一部分是財務會計人員，主要負責會計反映；另一部分是管理會計人員，主要負責會計控制。對于財務會計人員，為了保證會計信息的真實性與可靠性，最好是由所有者委派或聘任。國有的獨資企業(yè)、控股企業(yè)、企業(yè)集團、行政事業(yè)單位等應該委派財務會計人員；國家參股的其它企業(yè)，可由董事會聘任財務會計人員：小型的個體企業(yè)、私營企業(yè)等，可以聘請會計咨詢服務公司代理記帳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟組織可以采取會計統(tǒng)管

20、站的形式，也可實行代理記帳辦法。需要說明的是：財務會計人員管的是賬權(quán)，而不是財權(quán)，財權(quán)仍由企業(yè)經(jīng)營者掌管。2.3 財務會計委派制是治理“內(nèi)部人控制”的一種有效辦法。</p><p>　　在目前“內(nèi)部人控制”問題嚴重的情況下，會計人員很難按會計準則的要求記帳。很多國有企事業(yè)單位的領導不重視會計的基礎工作，任人唯親，廣大會計人員的工作積極性受到嚴重挫傷。參與企業(yè)經(jīng)營管理的更是少有，更不用說積極主動地為企業(yè)經(jīng)營管理

21、活動提出合理化建議，以加強會計控制了。因此，在現(xiàn)實情況下，會計人員既不能保證會計信息的真實性，又無法參與企業(yè)的理財活動。有人認為，實行會計委派制會使會計人員無法參與企業(yè)的理財活動，是只見其一，不見其二。不管怎樣，實行了財務會計委派制后，最起碼可以解決危害極大的會計信息失真這一難題，可以加強會計的基礎工作。對當前來說，這才是最重要的問題，是主要矛盾，否則兩方面都稀松。實行財務會計委派制后，財務會計人員的主要職責就是提供真實可靠的財務報告，

22、而內(nèi)部審計的工作重點仍然是經(jīng)濟效益審計，兩者并不重復和矛盾。對于單位領導授意的會計信息虛假行為的發(fā)現(xiàn)和糾正，委派會計的作用又大于內(nèi)部審計。2.4財務會計委派制符合我國國情。</p><p>　　我國的政治、經(jīng)濟、法律等環(huán)境與美國是不同的，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，公有經(jīng)濟占主體，政府在宏觀決策和社會資源的配置上雖逐步淡化，但程度還是很高的。而且，我國的證券市場還不完善，民間審計組織的力量還不很強。因此，我

23、國不能采取美國的那種自我管理型的、政府只是間接干預的會計管理體制。我國與法國的會計環(huán)境相似，法國實行的公共會計、監(jiān)管員或監(jiān)管小組和財政總監(jiān)、政府專員等與我國目前實行的委派會計和財務總監(jiān)的試點具有異曲同工之妙。因此，我國可以借鑒法國的做法，實行財務會計委派制。我國與日本的情況也相近，只是日本的證券市場比較發(fā)達，日本實行的是集中與立法型的會計管理體制，既注重建立完善的法律法規(guī)體系，又充分強調(diào)政府管理和行業(yè)自律。因此，我國也可以借鑒日本的做法

24、，在實行財務會計委派制的同時，建立會計師協(xié)會，加強行業(yè)自律；完善相關(guān)的法律法規(guī)。同時，應努力完善證券市場。</p><p>　　3 財務會計委派制的實踐意義</p><p>　　3.1財務會計委派制有利于提高會計信息質(zhì)量，減少會計信息失真。</p><p>　　財務會計委派制為會計人員創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，會計人員的地位提高了，權(quán)力增強了，解除了后顧之憂，打消了顧慮

25、?？己伺c獎懲掛鉤，使其工作積極性提高了，敢于堅持原則，排除干擾，對違法亂紀的人和事敢于抵制，使所有者對經(jīng)營者會計監(jiān)督的有效性增強了。有利于行政事業(yè)單位加強預算內(nèi)、外資金的管理，節(jié)約開支，保證預算外資金的及時、足額入庫，減少亂收費、亂罰款等違紀行為，減輕企業(yè)的負擔；有利于企業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織增加賬目的透明度，提高會計信息的質(zhì)量；有利于國有資產(chǎn)的保值、增值，防止國有資產(chǎn)和稅收的巨額流失：有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，社會經(jīng)濟資源的合理配置；有利于廣大

26、會計信息使用者作出正確的決策；有利于證券市場的健康發(fā)展，市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。3.2財務會計委派制有利于凈化社會風氣，加強廉政建設。</p><p>　　我國國有企業(yè)虧損嚴重，虧損面達2/3左右，絕大多數(shù)企業(yè)虧損的主要原因是人為造成的，單位領導貪污腐化、吃喝嫖賭、化公為私、經(jīng)營管理混亂，致使企業(yè)經(jīng)營資金嚴重不足，產(chǎn)品缺乏競爭力，企業(yè)效益每況愈下。實行財務會計委派制，可使會計人員消除對用人單位的依附，減少“小金庫

27、”、虛假利潤、浮夸風等現(xiàn)象，減少貪污挪用、權(quán)錢交易等行為。腐敗是與會計信息失真相輔相成的，治理了會計信息失真，也就在一定程度上防止了腐敗。因此，實行財務會計委派制，有利于凈化社會環(huán)境，恢復和鞏固我黨在人民心目中的威信，密切黨群、干群關(guān)系，有利于社會穩(wěn)定。尉建行同志在1998年中紀委二次全會上也指出：“我們必須從加強廉政建設，開展反腐敗斗爭，維護經(jīng)濟秩序的政治高度，深刻理解進行會計委派制的重要性和緊迫性”。3.3財務會計委派制有利于提

28、高會計人員素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍，加強會計基礎工作。</p><p>　　實行財務會計委派制后，用人單位對會計人員素質(zhì)的要求相對更高，會計人員要競爭上崗，其自身素質(zhì)與工作業(yè)績又緊密聯(lián)系，就使會計人員面臨更大的競爭壓力，迫使其不斷自覺地更新知識，提高自身的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。會計人員的這種危機感，也促使其切實履行工作職責，提高會計工作的質(zhì)量，增強會計監(jiān)督的力度。加上會計管理部門的定期培訓，就會提高我國會計人員的整體

29、素質(zhì)，減少因其自身素質(zhì)原因造成的會計信息失真?！　嵭胸攧諘嬑芍疲欣跁嬋藛T人盡其才，避免出現(xiàn)大材小用和小材大用的現(xiàn)象，減少任人唯親的弊端，有利于穩(wěn)定會計隊伍，也有利于用人單位會計人才結(jié)構(gòu)的合理化。為保證會計信息的真實性，在委派會計人員的努力下，有利于用人單位建立和健全內(nèi)部控制制度，加強會計的基礎工作?！　母鞯刎攧諘嬑芍圃囆械姆答伹闆r看，財務會計委派制仍有其不可避免的缺陷，如財務會計人員的晉升和福利待遇不易解決、無

30、法徹底打破財務會計人員與被委派單位之間的依附關(guān)系等問題。但總的來看，還是利大于弊。財務會計委派制畢竟是一種全新的管理模式，需要不斷探索、不斷完善。</p><p>　　4財務會計委派制運行中遇到的問題及其解決辦法 </p><p>　　4.1 財務會計人員的委派。</p><p>　　需要建立專門的會計管理部門，負責財務會計人員的委派和管理。全國需要委派的單

31、位很多，而且我國有1200萬會計人員，都要委派的話，工作量太大，也不現(xiàn)實。因此，應抓大放小，針對重要的企事業(yè)單位和機關(guān)團體的重要會計崗位進行委派，如委派會計機構(gòu)負責人、成本會計、出納等。具體一個單位應委派多少財務會計人員，可以按照單位的規(guī)模和會計業(yè)務的復雜程度等諸多因素，劃分為幾個標準。其他不需要委派的財務會計人員和管理會計人員則由用人單位負責聘任。凡設置了董事會的單位一律由董事會負責聘任并決定其報酬等事項，并且這些不需要委派的會計人員

32、的任免調(diào)動，事先還應征得委派的會計機構(gòu)負責人的同意。為了便于委派的會計人員順利開展工作，應盡量將其委派在原來的行業(yè)內(nèi)。委派時應實行回避原則，委派的會計人員不能與用人單位的主要負責人有近親屬關(guān)系及其它影響其工作客觀公正性的親密關(guān)系。被派往同一單位的會計人員之間最好也無親緣關(guān)系。對于企業(yè)集團，總公司的會計可由國家委派，集團內(nèi)部下屬企業(yè)的會計可由總公司向下委派。4.2 對委派財務會計人員的管理。</p><p>　

33、　為了有利于委派的財務會計人員正常開展工作，也便于對其進行管理，其人事檔案、組織關(guān)系、職務晉升、職稱評定、工資獎金和福利、工作調(diào)動等應由會計管理部門統(tǒng)一垂直管理。很多人認為實行委派制后，房子、子女就業(yè)等問題不好解決，其實這些己不是問題。國家現(xiàn)已取消福利分房，委派會計可在用人單位買房，并可進入市場交換；子女就業(yè)國家也會取消照顧，而是進入勞動力市場和人才市場自由競爭；國家正逐步完善社會保障體系，醫(yī)療、保險等問題也會逐步解決；用人單位應定期向

34、各級會計管理部門上交管理費，用以解決委派會計人員的工資獎金等?！　∥傻呢攧諘嬋藛T必須具有一定的工作經(jīng)驗，可以規(guī)定其必須在相關(guān)行業(yè)工作幾年以上，并且必須具有會計師以上的職稱，本科或?qū)？埔陨系膶W歷，以保證委派人員的工作質(zhì)量。各級會計管理部門應建立會計人員檔案庫，并實現(xiàn)管理手段的自動化，實現(xiàn)縣級以上會計管理部門全國聯(lián)網(wǎng)，形成全國的會計人才市場?！　∥傻呢攧諘嬋藛T應與用人單位簽定協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利與義務。委派的財務會計人員的

35、主要職責應為：建立和健全用人單位的內(nèi)部會計控制制度；組織用人單位的會計核算，對財務報告的真實性、合法性負連帶責任；監(jiān)督用人</p><p>　　5.1 實行財務會計委派制，涉及到各方面的利益，需要組織、人事、紀檢等各部門的密切配合和大力支持，才能順利推行下去。　　5.2 委派會計人員長期工作在用人單位，會增大被賄賂而與用人單位合謀的可能性，但實行輪換又可能造成泄密。對這個問題的解決可借鑒注冊會計師的保密規(guī)定，

36、制定會計人員的職業(yè)道德準則，其中也規(guī)定保密原則。為保證委派會計人員對用人單位業(yè)務的熟練，并降低會計管理部門的委派成本，可考慮每五年實行一次輪換?！　?.3 對于新開辦的企事業(yè)單位，應規(guī)定在辦理工商、稅務登記前，先將有關(guān)資料報送會計管理部門，由其按照企事業(yè)單位的營業(yè)范圍和規(guī)模，決定是否需要委派會計人員以及委派的人數(shù)。用人單位需持有與委派會計人員簽訂的協(xié)議書，才能辦理相關(guān)登記手續(xù)?！　?.4 會計信息失真的治理是個綜合治理工程，不能

37、奢望通過單一途徑就可徹底解決問題。實行財務會計委派制必須與完善公司治理結(jié)構(gòu)、政企分開、加大懲治力度、加強民間審計等措施結(jié)合起來，才能起到根本作用?！　?.5 應修改與會計工作相關(guān)的法律法規(guī)之間相矛盾的條款，為財務會計委派制的順利實行提供法律支持和依據(jù)?！　?.6 所有者可委派財務</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]李玲：對

38、企業(yè)推行會計委派制的思考[J].財會研究，2008（17）</p><p>　　[2]印巧云：淺析會計委派制[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2007（1） </p><p>　　[3]周欣：論國有企業(yè)會計委派制[J].商業(yè)經(jīng)濟，2009（3） </p><p>　　[4]孫遲：會計委派制的理論述評[J].北方經(jīng)貿(mào)，2008（6）</p><p>　

39、　[5]姚永明：試論會計委派制模式的選擇[J].經(jīng)濟師，2007（3）</p><p>　　[6]黃智杰;;對高等學校實行會計委派制的思考[J];時代經(jīng)貿(mào)(下旬刊);2008年08期</p><p>　　[7]趙自成;;淺談創(chuàng)建和諧的會計環(huán)境[J];現(xiàn)代商業(yè);2007年16期</p><p>　　[8]陸麗華;;完善會計委派制的對策探討[J];科技信息(學術(shù)研究);