人力資源畢業(yè)論文--我國農民工就業(yè)歧視問題探討

1、<p>　　我國農民工就業(yè)歧視問題探討</p><p>　　摘要：農民外出到城市打工，是中國改革開放后的一個特色。每年上億的農村青壯年勞動力轉移到城市就業(yè)，他們雖然遠離農村、脫離了農業(yè)，但他們農民的身份沒有得到改變。他們主要集中在加工制造業(yè)、餐飲服務業(yè)、建筑煤礦業(yè)等行業(yè)。他們在城市就業(yè)過程中受到種種歧視性規(guī)定，無法享受和城市人同等的就業(yè)機會、就業(yè)待遇。目前，工農業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、農民工問題成為我國經濟、

2、政治、社會發(fā)展的制約因素，這種狀況必須加以解決。本文通過農民工遭遇就業(yè)歧視的現(xiàn)狀入手，找出問題產生的根源，進而提出一系列的對策和建議，以此來改變我國農民工免遭就業(yè)歧視的狀況。</p><p>　　關鍵詞：農民工；就業(yè)；就業(yè)歧視</p><p>　　Abstract: Farmers go out to the cities to work in China's reform an

3、d opening up a feature. Each year ，millions of young adults rural laborers to urban employment, although they stay away from rural areas, away from agriculture, but they have not been to change the status of the farmers.

4、 They are mainly concentrated in the processing and manufacturing, catering services, construction coal mining and other industries. The course of employment in the cities they are subject to various discriminato</p&g

5、t;<p>　　Key words: migrant workers; employment; employment discrimination</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　1前言1</b></p><p>　　1.1本文研究的現(xiàn)實價值和理論意義1</

6、p><p>　　1.2國內外研究現(xiàn)狀綜述1</p><p>　　1.3本文擬解決的問題3</p><p>　　2就業(yè)歧視的概述4</p><p>　　2.1就業(yè)歧視的概念4</p><p>　　2.2就業(yè)歧視的分類4</p><p>　　3我國農民工遭遇就業(yè)歧視的現(xiàn)狀5</p>

7、;<p>　　3.1經濟方面的歧視6</p><p>　　3.2政策方面的歧視7</p><p>　　4我國農民工遭遇就業(yè)歧視的根源分析8</p><p>　　4.1 制度性原因分析8</p><p>　　4.2維權組織原因分析9</p><p>　　4.3法律原因分析10</p>

8、<p>　　4.4社會習俗和思想文化影響11</p><p>　　4.5農民工自身素質較低11</p><p>　　5改變我國農民工就業(yè)歧視的對策及建議12</p><p>　　5.1完善現(xiàn)有的相關制度和政策12</p><p>　　5.2建立針對農民工自身的維權組織14</p><p>　　5

9、.3建立和完善反就業(yè)歧視的法規(guī)制度14</p><p>　　5.4正確看待農民工，轉變歧視觀念15</p><p>　　5.5加強就業(yè)培訓，提升自身素質15</p><p><b>　　6結論16</b></p><p><b>　　參考文獻18</b></p><p&

10、gt;<b>　　致 謝19</b></p><p><b>　　1前言</b></p><p>　　1.1本文研究的現(xiàn)實價值和理論意義</p><p>　　農村剩余勞動力向城市轉移、向非農轉移是工業(yè)化和城市化的必然趨勢。目前，農民工已經成為我國城鎮(zhèn)人口的重要組成部分。在城鎮(zhèn)燈火通明的流水線上，在建筑工地上，到處可見來自

11、全國各地農民工的身影。我國的經濟之所以蓬勃發(fā)展，進出口貿易每年以百分比兩位數(shù)的速度迅猛增長，重要原因之一就是擁有龐大的吃苦耐勞的農民工群體，這是我國經濟騰飛取之不盡的勞動力資源。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO提供了大量的廉價勞動力，既有利于企業(yè)生產力的發(fā)展，又有利于推動勞動制度的改革。社會學家形象的稱之為現(xiàn)代化建設的“腳手架”。</p><p>　　然而，農民工付出了如此辛勤的勞動卻得不到應有的經濟待遇，居無定所，且經常被欠薪。

12、在城市中倍受歧視，尤其是就業(yè)領域的歧視更是種類繁多。據資料顯示：農民工在城鎮(zhèn)所從事的工種絕大多數(shù)是城鎮(zhèn)人不愿干的高強度、高空、高溫、有毒、有害的工作，如礦山、化工、建筑、環(huán)衛(wèi)、勤雜等行業(yè)。農民工在城市勞動力市場受到較普遍的不公正對待，而且這類區(qū)別對待并不是基于工人們的生產力差別，而主要是基于工人們的身份差別——城市與農村的戶籍差別。歧視的結果是損害了人與人之間的機會平等和待遇平等，由此必然影響到社會公正、社會穩(wěn)定和社會經濟發(fā)展。遭受歧視

13、的人普遍感到有壓力、情緒低落和缺乏動力，這不僅損害他們的自信和加大別人對他們的偏見，還影響他們的生產率。因此，就業(yè)不能承受歧視之重。所以，消除農民工就業(yè)歧視能使他們的潛能得以更好地發(fā)揮和展示，這對于我國建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，加快城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，促使農民工這一弱勢群體盡快融入城市社會生活，構建社會主義和諧社會都具有普遍的現(xiàn)實價值和理論意義。</p><p>　　1.2國內外研究現(xiàn)狀綜

14、述</p><p>　　1.2.1國外相關理論研究現(xiàn)狀</p><p>　　關于農民工的研究國內外都有相關的論著，雖然國外農民工的含義和稱呼與我國存在一定的差別，但在某種本質上卻存在一致，都是指由農村流入城市工作的人群。由于發(fā)達國家的城市化水平已經很高，大量農民進城變?yōu)槌鞘挟a業(yè)工人大多是發(fā)生在城市化早中期，而且農民在國外沒有戶籍的限制，因此目前國外專門關于農民工的研究不是太多，但關于歧視理

15、論的著作還是不少。</p><p>　　由于西方社會歷史原因，歧視作為一個社會問題一直為西方社會學、人類學、心理學等社會科學所關注，經濟學當然也不例外。對歧視的早期描述主要起源于大西洋沿岸的歐洲人，而且多與性別有關。自本世紀40年代開始，隨著經濟學家們對種族、宗教和性別歧視的日益關注，對歧視問題的研究在西方經濟學界逐漸成為熱門問題之一。1944年，岡納繆爾達爾的著作《美國的困境》可視為歧視經濟學產生的標志。后來，

16、發(fā)展經濟學的崛起，使發(fā)展中國家的歧視問題也受到發(fā)展經濟學家的重視，阿瑟·劉易斯在其《勞動力無限供給條件下的經濟發(fā)展》、《不發(fā)達地區(qū)的就業(yè)政策》、《發(fā)展中國家的失業(yè)》等60年代著作中都程度不同地涉及到歧視問題，1979年，他更在《再論二元經濟》一文中集中探討了發(fā)展中國家勞動力歧視。而對勞動力市場的歧視的研究則始于貝克爾的經典著作《歧視經濟學》，其后大量的文獻對歧視的定義、歧視程度的度量、造成歧視的原因等問題進行研究。到了80、9

17、0年代，西方經濟學中新發(fā)展起來的公共選擇理論及新制度學派，也都對歧視問題予以了不同程度的關注。</p><p>　　貝克爾指出，經濟上的不平等并不必然意味著歧視的存在，所以他將經濟隔離和經濟歧視區(qū)分為兩個不同的概念。前者是指按照種族、性別、宗教等特征將雇員隔離開來，但他們可能在經濟上獲得同等的收入；而后者則是指對具有同樣生產率的人給予不同的經濟回報。收入的差異也許與種族、性別有關，但收入的變化反映著邊際生產力和工

18、作時數(shù)的變化，教育程度、工作技能和工作經驗等因素都會造成這種變化。排除了這些因素的余項才是歧視的體現(xiàn)。在貝克爾之后，有很多經濟學家對其理論進行修正和發(fā)展，下面介紹幾種西方勞動力市場歧視的代表性理論：</p><p>　　個人偏見歧視理論。這種理論是把歧視看成歧視者的一種偏好或者愛好，認為歧視的根源是個人偏見。阿羅的雇員歧視模型就是對貝克爾模型的一個修正，他考慮了勞動力的不完全替代性和存在勞動力調整成本的情況。如果

19、不同群體的雇員不能完全替代，并且雇傭和辭退都是有成本的話，那么歧視性的工資差別就很難消除或只有經過一個相當長的時期后才能逐步消失。</p><p>　　壟斷歧視理論。修羅認為，歧視是根源于壟斷力量。統(tǒng)治群體在很大程度上控制了與少數(shù)群體的交易與不交易的力量，就好像有歧視的壟斷買主、賣主一樣。自然的、社會的、或經濟的壓力可能使主導群體與從屬群體交易，少數(shù)群體幾乎沒有選擇權力，當然也沒有拒絕交易的權力，為了生計不得不那

20、樣做。修羅解釋了七種類型的歧視：雇傭歧視、工資歧視、職業(yè)歧視、人力資本歧視、壟斷勢力歧視、資本歧視、價格歧視。壟斷者相機使用，以提高他們的貨幣收入和社會距離。</p><p>　　擠出效應理論。早在二十世紀初期，埃奇沃思和福西特就提出擁擠假說，認為女性收入低于男性在于她們就業(yè)被限制在狹窄的職業(yè)領域，伯格曼將此假說做了形式化處理。伯格曼認為:“歧視的動力不在于外生的歧視偏好，而在于純粹的經濟動機。歧視使黑人集中于低

21、收入、低社會地位的工作中，使白人免于黑人的競爭而獲得高收入、高社會地位的工作?！?lt;/p><p>　　雙重勞動力市場歧視理論。德瑞格和皮埃爾按照雇傭和報酬支付等特征，將整體的勞動力市場分割為兩大非競爭性部門:一級市場和二級市場。一級市場所提供的是相對較高的工資率、較為穩(wěn)定的就業(yè)、良好的工作環(huán)境以及進一步發(fā)展的機會。而二級市場只能提供較低的工資率、不穩(wěn)定的就業(yè)以及較差的工作條件，并且根本沒有職業(yè)發(fā)展的機會，在這一部

22、門中，教育和經驗的收益被認為接近于零。勞動者想要從二級市場流向一級市場是很難的[1]。</p><p>　　1.2.2國內相關理論研究現(xiàn)狀</p><p>　　目前，我國勞動力市場的歧視問題也較為嚴重。然而，同西方國家相比中國的歧視問題有其獨特的一面：歧視的主體是政府，歧視的對象是農民工。這在西方是不存在的。因此研究農民工的歧視問題不能照搬西方理論。一些學者對我國農民工的就業(yè)歧視問題作了有

23、意義的探討。</p><p>　　郭正模通過對中國勞動力就業(yè)實際情況的歷史考察認為，十一屆三中全會以前30年“勞動歧視”主要是“政治性歧視”。周小亮認為，產生這一歧視的原因不是貝克爾所分析的歧視偏好，而主要是屬于一種制度性歧視，是中國社會、經濟、歷史等綜合原因所致。盧周來認為，中國勞動力市場中存在的歧視是需求導向型——但主體是政府——與供給導向型綜合作用的結果，它表現(xiàn)為區(qū)域性歧視，但實質仍是二元經濟結構中的經典型

24、歧視。蔡防認為，由于地方政府特別是一些大城市的政府認為，外來勞動力構成了對城市職工的就業(yè)競爭，所以，目前的反失業(yè)手段大多是地方性的，其特點可以概括為“歧視性就業(yè)政策”。一項研究表明，城鄉(xiāng)戶籍歧視解釋了中國城鄉(xiāng)收入差別中的24.8%。</p><p>　　周小亮認為勞動力市場歧視降低了農民勞動力的市場參與率，加劇城鄉(xiāng)收入不平等。蔡防認為政府的歧視性政策傾向對就業(yè)體制轉換具有負面效果。即使以城市職工就業(yè)為優(yōu)先目標，由

25、于城市就業(yè)體制轉換的難點是國有企業(yè)所依托的勞動力市場中的制度障礙這一結論并未發(fā)生變化，讓農民做出這種犧牲不僅沒有價值，而且會損害勞動力市場的發(fā)育。城市政府所動用的所有旨在造成歧視性就業(yè)政策的手段，都意味著強化城市職工工資決定中的制度性特征。</p><p>　　曾湘泉從對我國當前勞動力市場中的就業(yè)政策支持對象即就業(yè)困難群體的范疇界定和構成，我國現(xiàn)階段勞動力的組織（工會）及其對就業(yè)困難群體的支持，我國政府已經實施的

26、多項就業(yè)支持政策等進行了系統(tǒng)的研究和評估。強調繼續(xù)加大就業(yè)政策支持，特別是有關政府和工會重視對勞動者權益的保護、勞動關系和勞動法問題的關注。</p><p>　　基于以上學者的研究，他們主要從制度性政策和政府層面進行的研究和探討。而對于我國農民工自身角度、經濟和法律層面探討的少。所以本文在研究制度性原因的同時，著重從農民工的自身角度、社會文化和法規(guī)制度等層面進行研究，以此來完成本文對于農民工就業(yè)歧視問題的探討[2

27、]。</p><p>　　1.3本文擬解決的問題</p><p>　　本文通過對農民工在勞動力市場上存在就業(yè)歧視進行研究，找出我國政府的一些制度性政策在對待農民工方面存在的不足，以及社會的一些傳統(tǒng)觀念在對待農民工問題上有許多不當?shù)牡胤?。解決農民工就業(yè)歧視問題是創(chuàng)建和諧社會的必然要求，是解決不平等問題的關鍵所在。因此本文要著力從農民工就業(yè)歧視所面臨的現(xiàn)狀進行分析，找出這些問題出現(xiàn)的根源，從根

28、源來挖掘農民工遭受各種就業(yè)歧視的深層原因。究其原因，有針對性的提出解決這些問題的對策和建議。最后指出，農民工就業(yè)歧視問題的解決不僅需要法制的完善，還需要經濟、政治、社會心理、公民素質等環(huán)境因素的配合。</p><p>　　本文的創(chuàng)新之處：針對農民工這一特殊群體，在社會都大力倡導提升他們職業(yè)技能修養(yǎng)的同時，也應該關注一下他們的文化修養(yǎng)，培養(yǎng)文化底蘊，樹立他們自強、自信的形象。號召國家有關部門和企業(yè)出臺一些針對提升農

29、民工文化素養(yǎng)、塑造良好農民工形象的政策和措施。</p><p><b>　　2就業(yè)歧視的概述</b></p><p>　　2.1就業(yè)歧視的概念</p><p>　　所謂就業(yè)歧視，是指用人單位在招聘過程中或勞動關系建立后，對招聘條件相同或相近的求職者或雇員基于某些與個人工作能力或工作崗位無關的因素，而不能給予其平等的就業(yè)機會或在工資、晉升、培訓、

30、崗位安排、解雇或勞動條件與保護、社會保險與福利等方面不能提供平等待遇，從而取消或損害求職者的平等就業(yè)權或雇員的平等待遇權的現(xiàn)象。</p><p>　　就業(yè)歧視從經濟學的角度來看，是指一個人在勞動力市場上的價值取決于影響其邊際勞動生產率的所有供給和需求因素，如果與生產率無關的因素在勞動力市場上取得了正的或負的價值，就可能導致歧視[3]。</p><p>　　本文所指的就業(yè)歧視是指相同生產率特

31、征的勞動者在錄用、工資、職業(yè)及晉升等方面遭到的差別性的對待。</p><p>　　2.2就業(yè)歧視的分類</p><p>　　2.2.1個人偏見歧視</p><p>　　源于個人偏見的歧視是由于雇主、作為同事的雇員以及顧客不喜歡與某些屬于特定性別、年齡、宗教的雇員打交道而造成的就業(yè)歧視.此種就業(yè)歧視有多種表現(xiàn)形式，如：</p><p>　　性別

32、歧視。企業(yè)招用員工時并不限制性別，但是一旦進入面試階段就將女性拒之門外。</p><p>　　身高歧視。有些并非特殊行業(yè)或部門對招錄對象提出身高要求。</p><p>　　血型歧視。有些單位對招聘對象除了要求高學歷、工作經驗、較強的管理開拓能力之外，還有一個條件:血型為0型或B型。</p><p>　　2.2.2統(tǒng)計性歧視</p><p>　

33、　企業(yè)需要對求職者的個人特征做出評價，但是當它們試圖對這些求職者的潛在生產能力進行估價的時候，可以利用這些求職者所屬的群體所具有的某些一般性信息來幫助自己完成這一工作。如果這些群體特征成為企業(yè)雇用決策的組成要素，那么即使是不存在個人偏見，統(tǒng)計性歧視也有可能會出現(xiàn)。因為對企業(yè)來說，在進行雇工時可能獲得的與生產率有關的信息只不過是教育水平、年齡、測試分數(shù)等。然而，這些要素都只不過是實際生產能力的一種不完全的“指示器”。因此，即使是在沒有個人

34、偏見的情況下，這種主觀因素也會造成歧視性的后果。</p><p>　　2.2.3非競爭性歧視</p><p>　　引起非競爭性歧視的原因有兩個:一是單個廠商對他們支付給工人的工資是具有某種影響力的，這種影響力可能是來自“串謀”，也可能是來自某種買方獨家壟斷力量；二是由于勞動力市場被人為地分割，勞動力在兩個市場之間不能流動或流動的成本較高。根據引起非競爭性歧視的原因，可將此種就業(yè)歧視分為:市

35、場歧視。這是由于市場失靈而引起的就業(yè)歧視.正常的勞動力市場存在著“擁擠效應”，再加上職業(yè)隔離(如按照性別形成的職業(yè)隔離在現(xiàn)實中是存在的)、買方獨家壟斷力量、廠商之間的串謀等因素，單一廠商就可能左右某個地區(qū)勞動力市場的運行，導致市場歧視產生。市場歧視影響勞動力資源的合理配置，降低整個經濟的效率，最終會導致社會福利的損失。制度歧視.這種就業(yè)歧視是由于制度不銜接、體制摩擦而引起的，這種就業(yè)歧視現(xiàn)象常常在轉軌經濟中出現(xiàn)。促成制度歧視的主要因素是

36、:傳統(tǒng)的政策性壁壘:就是過去我們在計劃經濟體制下制定的跨行業(yè)、跨地域的條塊分割的就業(yè)政策；政府的地方保護主義:地方政府采取“騰籠換鳥”的做法，為了解決本地人的就業(yè)問題而排斥農民工:市場經濟中規(guī)制歧視的法規(guī)尚存在缺位或不完善:面對招聘單位非理性的苛刻要求，政府管制無法可依[4]。</p><p>　　3我國農民工遭遇就業(yè)歧視的現(xiàn)狀</p><p>　　國家統(tǒng)計局對全國31個省（區(qū)、市）6.8

37、萬個農村住戶和7100多個行政村的農民工監(jiān)測調查結果推算，2009年度全國農民工總量為22978萬人，其中外出農民工14533萬人，與上年相比，農民工總量增加436萬人，增長1.9%。</p><p>　　從輸出地看， 2009年在東部地區(qū)務工的外出農民工為9076萬人，比上年減少888萬人，下降8.9%，占全國外出農民工人數(shù)的62.5%，比上年降低8.5個百分點；在中部地區(qū)務工的外出農民工為2477萬人，比上年

38、增加618萬人，增長33.2%，占全國外出農民工人數(shù)的17%，比上年提高3.8個百分點；在西部地區(qū)務工的外出農民工為2940萬人，比上年增加775萬人，增長35.8%，占全國外出農民工人數(shù)的20.2%，比上年提高4.8個百分點。調查表明，在東部地區(qū)務工的農民工減少，外出農民工向中西部地區(qū)轉移。如圖3-1所示：</p><p>　　圖3-1 外出農民工就業(yè)地域分布比例（單位：%）</p><p

39、>　　3.1經濟方面的歧視</p><p><b>　　3.1.1職業(yè)歧視</b></p><p>　　職業(yè)歧視是指農民工在選擇職業(yè)時，不能遵循市場規(guī)律自由選擇，而是被人為地進行職業(yè)隔離，只能從事那些臟、累、苦、差的職業(yè)。這在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)為許多城市都對農民工進行總量控制、職業(yè)和工種限制、先城后鄉(xiāng)控制、“騰籠換鳥”控制等等。通過對北京、河北、上海、江蘇、浙江、廣

40、西、福建、山東、廣東和海南10個省（市、區(qū)）的農民工進行調查（見表3-1），結果顯示：農民工主要從事的是本城市居民不愿從事的工作，比如建筑業(yè)和制造業(yè)，這類農民工共占被調查者的43.62%，其中還有9.04%的農民工暫時沒有固定的行業(yè)[5]。</p><p>　　表3-1 進城農民工從事的行業(yè)</p><p>　　3.1.2就業(yè)待遇歧視</p><p>　　就業(yè)待遇歧

41、視是相對于公正待遇而言的。公正待遇，是指用人單位能保證勞動者擁有保持人格的基本生活條件，即工資報酬不低于最低工資水平。就業(yè)待遇歧視最主要體現(xiàn)在同工不同酬上。同工不同酬，是指用人單位對從事同種工作、熟練程度相同的勞動者，在提供等量勞動之后提供不同等的報酬。在不同國家或地區(qū)，同工不同酬的具體表現(xiàn)及其嚴重程度不相同。在我國有些用人單位，部分員工的工資不按協(xié)定的時間發(fā)放，拖欠、克扣工資的現(xiàn)象屢見不鮮。主要表現(xiàn)在:農民工的勞動報酬與城市戶口的員工

42、相比存在著明顯的差別。農民工雖然從事著與城市戶口員工相同的工作，但獲得的是較少的工資;不給加班費或者少給加班費，有的單位還故意拖欠農民工的工資。據新華社最近進行的一項調查統(tǒng)計，在接受采訪的民工中，72.5%的表示:他們的工資不同程度地遭受到拖欠，其中28.8%的人反映，從未按時拿到過工資[6]。 </p><p>　　3.2政策方面的歧視</p><p>　　3.2.1戶籍政策的歧視<

43、;/p><p>　　歧視的制度安排框架中，戶籍制度的形成、強化、松動和改革是我國一項重要的制度變遷，在變遷過程中有著明顯的路徑依賴，戶籍制度與其他制度互相影響、共同變化，使得戶籍制度不僅被賦予了權利和經濟的內涵，而且直接演變?yōu)橐环N區(qū)別對待農民工與城市職工的符號，在此制度基礎上產生的與之緊密相連的就業(yè)規(guī)定、社會管理與福利等政策成為對農民工身份歧視的具體制度安排。戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政

44、策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。雖然農民工在最低生活保障、義務教育這些方面有了一定的保證，但社會保險、職業(yè)培訓等與戶籍改革相關的現(xiàn)行法律法規(guī)政策的偏向性使得農民工就業(yè)待遇歧視問題依然沒有得到根本解決。</p><p>　　3.2.2社會保障制度的歧視</p><p>　　我國農村正處于轉型期，一個非常大的問題是農民公民工外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農村。2010年

45、中央一號文件提到的新生代農民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農民工，他們在1.5億外出農民工中約占60%。相對來說，這些人對農業(yè)不熟悉，同時，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會，但從制度到心理到具體措施，都還沒有做好接納的準備。我國的社保制度雖然針對農民工問題提出了一系列的利好政策，但是一些歧視性的制度依然存在。農民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保險方面與城鎮(zhèn)居民相比仍然存在差距。</p><p>　　2008

46、年的政府工作報告就指出：“加強對農村富余勞動力轉移的協(xié)調和指導，維護農民進城務工就業(yè)者的合法權益”，并希望“各級政府和各有關部門拿出具體的措施來，為農民進城打工辦些實事”。但農民工的社會保障問題仍然比較突出，存在著諸多問題。首先我國農民工參保率低。按2008年10月參保人數(shù)計算，全國參加工傷保險的僅占農民工總數(shù)的21.3%，參加醫(yī)療保險的僅占18.0%，參加養(yǎng)老保險的僅占10.1%。其次是農民工缺乏勞動保障。從勞動時間上看，農民工的勞動

47、也談不上什么勞動保障體制。農民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時。有資料顯示，在農民工中，有23.6％的人每天勞動時間在12小時以上，65％的人每天勞動時間在10小時以上。符合勞動法的一天8小時勞動者僅占1／4。農民工通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結合部的農居點，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風條件較差 。</p><p>　　4我國農民工遭遇就業(yè)歧視的根源分析</p><p&

48、gt;　　4.1 制度性原因分析</p><p>　　4.1.1戶籍制度原因分析</p><p>　　把城鄉(xiāng)人口和勞動力分隔開的制度安排，最重要的是戶籍制度。對農民工歧視的制度根基是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而它派生出來的戶籍制，因其實行時間長、限制性強，是維護排他性勞動就業(yè)制度，造成城鄉(xiāng)對立和歧視的直接根源。農民工受到歧視性待遇源于自己的農民身份，一切都是“農民”兩字惹的禍。而“農民”兩字就來

49、源于戶口，因此，戶籍制度理所當然應為“農民工”問題買單。</p><p>　　在中華人民共和國成立之初，人口的城鄉(xiāng)流動和自由遷移是不受限制的。1949——1957年期間，市鎮(zhèn)人口增加的總量中，70%一80%是由農村向城市遷移構成的，與當時發(fā)展中國家的一般情形相類似。然而，為了保證農村中有足夠的勞動力生產農產品，同時也為了把城市里享受低價格農產品的降至最少，需要設立一些制度約束城鄉(xiāng)人口及勞動力的流動。1956年到1

50、957年，中共中央、國務院先后六次做出了關于制止農村人口外流的指示，采取各種強制性措施不允許農民進入城市。1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確定在全國實行戶籍管理體制，從此形成了幾乎延續(xù)至今、阻礙人口遷移和勞動力流動的制度框架。從20世紀50年代末到1978年改革開始，戶籍制度一直嚴格執(zhí)行，人口遷移，特別是從農村到城市的遷移，會受到嚴格的限制。具體而言，人口的遷移是由公安部門控制的，計劃安排之外的遷移幾乎不可能;勞動力的產

51、業(yè)轉移則由勞動、人事部門計劃調配，自發(fā)的勞動力市場也不存在。在此期間，遷移意味著戶籍所在地的改變。</p><p>　　從本質上看，戶籍制度就是一種“屏蔽”制度，主要功能是控制社會資源的配置，把一部分人排斥在分享優(yōu)質社會資源之外。伴隨20世紀70年代末家庭承包制的推行，80年代初人民公社制終于廢除。與此同時，政府開始進行價格改革，農產品市場逐漸放開，最終廢除了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度[7]。 </p><

52、p>　　生產要素市場出現(xiàn)，勞動力和資本開始在城鄉(xiāng)之間流動，相應地戶籍制有所放松，城市福利體制進行了改革，城市用工制度也逐漸寬松，大批農民工在城市各種所有制部門受雇用乃至出現(xiàn)自上世紀末至今規(guī)模巨大的“民工潮”。但相對于其它方面的改革，戶籍制的改革幾乎是進展最慢的改革之一。它的緩慢進展直接導致了農民工在城市打工過程中所遭遇的就業(yè)待遇歧視。</p><p>　　4.1.2社會保障制度原因分析</p>

53、<p>　　社會保障不完善。農民工的突出特點是流動性強。而現(xiàn)行制度安排恰恰在農民工社保關系的轉移接續(xù)上設置了層層障礙，極大地壓抑了農民工參加養(yǎng)老保險的積極性。相對而言，更多的農民工愿意選擇參加能夠當期受益的醫(yī)療保險等。農民工一旦離開原先打工的城市，往往選擇退出養(yǎng)老保險，但也只能拿走個人繳的保費，用人單位繳納的保費則無法帶走，作為統(tǒng)籌基金留在打工的城市。這就極大地限制了社會保障制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。此外，農民工外出打工，最怕遇

54、見的是大病、疾病。一旦出現(xiàn)意外問題，不可避免地出現(xiàn)“因病致貧”和“因病返貧” 的現(xiàn)象，有的甚至走上違法犯罪的道路，甚至會帶來一系列的社會問題。二是農民工身份不好清晰地界定。這種模糊性不好把他們劃為農村社會保障體系內或是劃入城鎮(zhèn)社會保障體系內，即使把他們劃入城鎮(zhèn)，由于農民工的流動性大的特點，也很難固定由哪個企業(yè)或部門負責。</p><p>　　社會保障資金不足。財力支持不夠是農民工社會保障缺失的重要原因。近年來，國

55、家和政府雖已集中力量加強城鎮(zhèn)社會保障制度的改革與建設，以確保經濟體制改革的順利進行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及工傷保險等仍舊陷在資金困境之中。當城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農民工群體考慮在制度范圍內，必然要面臨更為嚴重的資金困難。而且，要保障農民工子女正常入學，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經費需求的擴大也是個現(xiàn)實問題。資金問題是農民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農民工

56、在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實有一定的困難。</p><p>　　4.2維權組織原因分析</p><p>　　在我國的勞資關系中，工會組織一直存在，并且在協(xié)調和維護勞動者權益的職能方面不斷改進和增強。一般來說，城市職工可以求助諸如工會之類的組織與雇主就工作條件和工資兌現(xiàn)等進行談判來協(xié)商解決。然而，令人遺憾的是，農民工雖

57、然主要在城市從事非農產業(yè)，并日益成為城市產業(yè)工人的重要組成部分。但是，受戶籍身份的限制，他們多因被單位列為“臨時工”和“外來人員”而被排除在工會正式組織之外。</p><p>　　造成這一現(xiàn)象主要由兩方面原因:首先，農民工之間松散的組織結構，使得農民工對其作為一個階層的整體利益的關心遠遠弱于對個人利益的關心，缺乏自發(fā)建立維權組織的動力。另外，現(xiàn)有的制度設置也沒有為分散、流動性強的農民工提供組建自我維權組織的空間。

58、這其中的障礙主要有三點:一是農民工不是城市居民身份，他們很難有資格在城市組建自己的組織。在我國，整個組織體系是通過單位實現(xiàn)的，沒有單位的人基本上不能組建民間組織。國家規(guī)定，民間組織必須掛靠在正式單位那里，否則是得不到批準的，而城市居民之所以能參與組織，因為他們大多是由單位作基礎。二是要找掛靠單位，必須要滿足掛靠單位的組織要求和宗旨，從而不能真正實現(xiàn)農村流動人口為自己服務的宗旨，否則即使開始找到掛靠單位，結果還是被掛靠單位取締掛靠關系，失

59、去了合法基礎。三是國家對民間組織一直很敏感，真正獨立的民間組織是不被允許存在的，即使現(xiàn)在不少所謂的民間組織，也是半官方性質的。這種結構性的社會政治背景，顯然不利于農民工組建自己的民間組織。在此制度安排下，依靠協(xié)調來促使契約的交互實施收效甚微。事實上，缺乏組織力量的農民工，在與雇主的談判過程中，很難具有討價還價的余地，并間接</p><p><b>　　4.3法律原因分析</b></p&

60、gt;<p>　　4.3.1我國法規(guī)制度不健全</p><p>　　我國勞動法規(guī)定存在缺漏。主要表現(xiàn)為適用范圍過窄，對于“就業(yè)歧視”的規(guī)定沒有涉及到戶籍歧視，這就造成農民工維護合法權益遭遇法律困境?，F(xiàn)有規(guī)定過于原則，缺乏具體法律責任的規(guī)定。</p><p>　　我國《憲法》第四十二條規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務”;《勞動法》第三條規(guī)定:“勞動者享有平等就業(yè)和選

61、擇職業(yè)的權利”;第十二條規(guī)定:“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”但這些都是原則性的規(guī)定，缺乏具體的法律保障和救濟措施。例如，對于“就業(yè)機會歧視”之法律責任，以及“就業(yè)待遇歧視”中的“同工不同酬”之法律責任等尚未做出明確具體的規(guī)定。另外，《勞動法》第十二條列舉式地規(guī)定了四種就業(yè)歧視的情況，對這四種情況之外的歧視沒有做出禁止性的規(guī)定，因而不能說對農民工的就業(yè)歧視是違法行為，這給企業(yè)機會主義行為提供了機會。</p

62、><p>　　4.3.2我國有關部門執(zhí)法力度不夠</p><p>　　執(zhí)法不力、法律法規(guī)得不到真正的落實是農民工就業(yè)備受歧視的另一個重要原因。首先，勞動監(jiān)察機構一般為事業(yè)單位，受勞動行政部門委托行使執(zhí)法權。其隸屬性質，使其勞動執(zhí)法工作容易受到來自其領導機關和各級政府部門的執(zhí)法干擾，難以保證獨立執(zhí)法。其次，我國執(zhí)法監(jiān)查力量嚴重不足，面對大量的勞動違法案件，勞動監(jiān)察機構根本無力應付。再次，勞動監(jiān)察

63、機構的級別低、待遇差，難以吸引較高素質、專業(yè)性的人員加盟該隊伍，使得執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象更加嚴重。最后，勞動監(jiān)察機構的執(zhí)法措施不足，只有行政處罰權與處理權，在一些案件的處理上力不從心。這使得勞動執(zhí)法的作用得不到有效發(fā)揮[9]。</p><p>　　4.3.3缺乏法律援助機構</p><p>　　我國缺乏有效的專門針對農民工的法律援助機構。農民工普遍受教育的程度較低，加上傳統(tǒng)文化的影響，

64、使得他們主動維權的意識不強；少數(shù)農民工雖然想維權卻不知道向何處申訴或無力申訴，這種情況下各級各類法律援助機構為農民工提供法律援助顯得極為重要。而我國的現(xiàn)實情況卻是此類機構少之又少，即使有也是綜合性質的而沒有專門針對農民工的法律援助機構，就算是接受了農民工的委托也有很大成分是以一種敷衍的漫不經心的態(tài)度予以處理的。而農民工這個日益壯大的弱勢群體在各種權益上所受到的歧視性待遇卻日益嚴重，他們急需為自己受到的不公平待遇討個說法卻心有余而力不足，

65、他們對相關法律知識知之甚少，不懂得如何去維護自己的正當權益，在企業(yè)面前他們個人的力量顯得非常微不足道[10]。</p><p>　　4.4社會習俗和思想文化影響</p><p>　　城里人對農民工的歧視源自文化差異、生活習慣等由于出身形成的尊卑貴賤觀念。中國城市的產生不同于西方國家。我國城市產生的歷史就是統(tǒng)治者居住地的產生。我國的城市是以政治需要為條件由封建國家有計劃地建立起來的，是政治型

66、城市。國家以城市為中心，對人民進行等級劃分。在政治上城市統(tǒng)治著鄉(xiāng)村，控制著鄉(xiāng)村。現(xiàn)在雖然推翻了封建統(tǒng)治建立了新中國，但是由于我國的封建社會歷史較長，大一統(tǒng)的等級思維仍然根深蒂固地存在于人們的內心深處，對社會人進行三六九等的劃分，然后加以區(qū)別對待是人們的習慣性思維。農民總是與傳統(tǒng)聯(lián)系在一起。此外，由于農業(yè)生產率總是大大低于現(xiàn)代產業(yè)，農業(yè)勞動力總是與剩余勞動力劃了等號。因此，只要仍沒脫離農民身份，人們觀念中，農民始終是下層勞動者。農民總是處

67、于等級的底層，無論做什么事，只要是一個農民，就免不了要受歧視。正是由于這樣的思想在存在于很多人的腦子里，就造成了一切對農民工歧視現(xiàn)象的思想根源。</p><p>　　在城市體制沒有根本改革的情況下，市民長期生活在城市的“福利堡壘”之中，在天然的而非通過努力獲得的社會資源與競爭方面明顯占據優(yōu)勢，從而很容易形成“一等公民”的身份優(yōu)勢意識，甚至內化為一種城市的市民性格。面對明顯居于弱勢地位的農民工，這種性格常常顯露出來

68、，表現(xiàn)為對農民工的歧視。在城市里，農民工被一些城里人看成“盲流”，得不到作為公民應有的基本尊重。 </p><p>　　在一些企事業(yè)單位的管理者思想深處，存在著農民工不應與城鎮(zhèn)職工享受同等權益和待遇的意識;少數(shù)非公企業(yè)經營者、私營企業(yè)主甚至將其當成隨意盤剝的對象。在某些政府管理機關，個別領導者和工作人員業(yè)無視農民工對城市建設的貢獻，錯誤的強調給農民工公平待遇會加重城市管理城本和難度，錯誤的認為政府治理企業(yè)欠薪，督

69、促企業(yè)改善勞動條件，會影響當?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方財政收入等等。這些錯誤是觀念導致一些地方存在不善待農民工現(xiàn)象，以及政府部門政策制定和制度安排產生缺陷的思想根源。</p><p>　　4.5農民工自身素質較低</p><p>　　農民工自身受教育水平較低，這是農民工遭受就業(yè)歧視的直接原因。雖然農民工是農村中技術素質和受教育程度較高的群體，但和城市居民相比，受教育程度普遍較低。這使他們即使有從事

70、高智商的工作的機會，也因不能勝任而失之交臂，從而只能從事一些簡單的、操作性的、技術含量較低的，以及傳統(tǒng)服務業(yè)等對文化水平和知識技能要求相對較低的工作。一項對農民工文化水平的調查顯示：在外出農民工中，文盲占1.1%，小學文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%，雖然從不同年齡組看，低年齡組中高學歷比例要明顯高于高年齡組，但總體文化水平依然不高。如圖4-1所示：</p&g

71、t;<p>　　圖4-1 不同年齡組受教育情況（單位：%）</p><p>　　另外，農民工人文素質普遍較差。在現(xiàn)實生活中仍有相當一部分農民工缺乏必要的人文修養(yǎng)，社會公德失范，存在著許多缺點和弱點。如公共衛(wèi)生習慣較差，隨地吐痰，亂丟煙頭、雜物等；在公共場所不注意個人形象，不修邊幅，光膀子、大聲喧嘩、講臟話；在公共交通方面，翻越欄桿、隨意穿行馬路；乘車時，年輕人不主動給老弱病殘孕讓座；不愛護公共財

72、產等。農民工這些不得體的言行也是農民工受人歧視的一個重要方面。</p><p>　　5改變我國農民工就業(yè)歧視的對策及建議</p><p>　　5.1完善現(xiàn)有的相關制度和政策</p><p>　　5.1.1促進平等，深化戶籍改革</p><p>　　促進符合條件的農民工在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益，著力解決新生代農民工問題。<

73、/p><p>　　我國二元戶籍制度是妨礙城鎮(zhèn)化的主要制度障礙，是進城農民工面臨各種歧視的基礎性原因。目前，小城鎮(zhèn)戶籍基本放開，但由于制度慣性和部門利益阻礙，農民工仍無法獲得大中城市戶口，不利于農民轉變?yōu)槭忻瘢瑧M快創(chuàng)新戶籍制度，實現(xiàn)勞動力合理流動。</p><p>　　放寬戶籍制度限制，推進城鎮(zhèn)化改革，也是2010年國家一號文件的最大亮點之一。這也意味著國家開始加大力度解決農民工的戶籍問題。&

74、lt;/p><p>　　中國民主建國會中央委員會《關于推進農民工市民化促使城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展》的提案中，提到戶籍制度改革要立足于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要以及未來進一步發(fā)展的方向。提案認為，對不同類型城市的戶籍分類放開，對大城市、中等城市、小城市、縣城應實行不同的政策。當前，我國中小城市發(fā)展相對不足，農村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶籍改革是調節(jié)人口流速、流向，引導農民工合理流動，推進農民工市民化進程最

75、迫切的現(xiàn)實需要。在中等城市，應該積極地放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農民“自由進城”。</p><p>　　戶籍制度改革不可能一朝一夕就能完成，而是個長期的漸進過程，應該采取積極、穩(wěn)妥、漸進的改革方式逐步展開工作。當戶籍制度徹底的改革完成了，農民工的歧視根基也就從此消失了。</p><p>　　5.1.2深化社會保障體制改革</p><p&g

76、t;　　要盡快研究農民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與在農村參加新型農村社會養(yǎng)老保險的銜接政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、地區(qū)間自由轉移的社會養(yǎng)老保障體系?！冻擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》已從2010年1月1日起開始施行。包括農民工在內的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉移；在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工

77、一視同仁。國家將建立全國統(tǒng)一的社保機構信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。但《暫行辦法》卻似乎并沒有受到廣大農民工的歡迎。以外來務工人員最多的廣東省為例，截至2010年1月20日，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市只有481名參保人辦理了跨省轉移養(yǎng)老保險關系的手續(xù)。更出人意料的是，在《暫行辦法》出臺后至2009年12月31日的幾天里，深圳市有1.8萬名農民工排隊退保，形成深圳有史以來最大的“退保

78、潮”。 因此，應加大宣傳力度，使農民工建立長期的養(yǎng)老保險思想，實現(xiàn)社會保障系統(tǒng)從土地化向貨幣化的轉變。</p><p>　　我國財政要加大對社保資金的投入力度。建立農民工社?；饘ｍ椏?。可以鼓勵社會和企業(yè)捐助籌集，為農民工的將來做出貢獻，提供保障。</p><p>　　解決農民工當前面臨的實際困難，只能采用前進而不是后退的辦法。說到底，就是“農往工靠、鄉(xiāng)往城轉、低（技能、素質、社保標準等）

79、往高走”。農民工最害怕的是失業(yè)，最痛恨的是欠薪，最擔心的是生病，最期盼的是社保，最渴望的是孩子在城市繼續(xù)上學。對于農民工來說，當前就業(yè)是最大的保障。失去了就業(yè)崗位，農民工的社保繳費就沒有企業(yè)承擔，農民工自己更無力承擔。農民工社會保障制度建設，也會因此成為無源之水、無本之木。在這種形勢下，無論經營形勢好的企業(yè)，還是微利維持的企業(yè)，都要為國家分憂，承擔社會責任，在最困難的時候盡可能不減員或少減員，使進城農民工盡可能留在城鎮(zhèn)就業(yè)，使已經轉移就

80、業(yè)的農民工盡可能少返鄉(xiāng)務農。保住了農民工的就業(yè)，也就保住了農民工的社會保險。此外，農民工群體流動性大，平均受教育程度較低，其平均工資水平遠低于城鎮(zhèn)職工，參加社會保險的能力十分有限，其實際繳費年限很難達到15 年。應著眼于更多的農民工參保，立足農民工收入偏低的實際情況，堅持低標準、低費率，并逐步過渡到完全由用人單位繳費，切實減輕農民工負擔，加大弱勢群體的扶持力度。</p><p>　　5.2建立針對農民工自身的維權

81、組織</p><p>　　建立農民工自己的組織是維護農民工權益保障的可能之舉。當然，社團的目的不僅僅是為了維護農民工的權益，還期望在促進農民工市民化、幫助農民工適應城市生活等方面起到作用。同時協(xié)助政府創(chuàng)造出用工單位與農民工之間的和諧關系，在相關政府職能部門的領導下，部分地承擔政府管理社會的職能。因此，這樣的社團是作為與政府和市場分立的第三部門而出現(xiàn)的民間組織。倡導這種民間社團組織的建立和發(fā)展，是為了適應和滿足我國

82、轉型期社會經濟協(xié)調發(fā)展的需要。</p><p>　　當前我國正處于社會轉型時期，這樣的組織是有生存空間的。一是與農民工的社會聯(lián)系方式相適應。我們的社會歷來非常重視血緣關系、宗親關系，建立這種性質的社團是具備基礎的。生活在城市的農民工其生活方式、思想觀念和行為準則，在很大程度上還處于“熟人社會”或“半熟人社會”，他們是“按照鄉(xiāng)土社會的規(guī)矩和原則組織和思考他們在城市中的交往和互動”。二是與農民工在城市客觀上遭受社會排

83、斥和相應社會組織缺乏相聯(lián)系。農民工在城市社會遭受著經濟、政治和文化等多維的社會排斥，得到的社會支持很少，尤其是城市的社會組織結構是相對封閉的，其較僵化的管理制度，使其只對市民開放，而農民工則被各種社會組織排斥在外，成為一個既缺乏保護也缺乏約束的社會群體。這種排斥通過制度和市場等機制得以運作，導致了農民工社會邊緣地位的生產與再生產。這種總體的社會環(huán)境，光靠政府的文件和輿論的宣傳是不夠的，還要靠組織層面上對他們進行扶持，增強其對話能力和對政

84、策的影響力。</p><p>　　5.3建立和完善反就業(yè)歧視的法規(guī)制度</p><p>　　5.3.1完善我國的法律制度</p><p>　　首先，擴大我國《勞動法》中對就業(yè)歧視的認定范圍。結合我國國情再借鑒國際勞工公約對就業(yè)歧視下的定義，應當將政治見解、社會出身以及年齡、容貌、身體狀況等諸項勞動者的自然因素包含在內，并加“等”字兜底，以備必要時進行擴張解釋之用。如

85、此，可以將就業(yè)領域中大量存在的事實上的就業(yè)歧視納入法律調整的范圍。其次，完善我國就業(yè)歧視的救濟程序。在我國當前階段，應將就業(yè)歧視作為“準勞動爭議”納入勞動爭議的受案范圍。再次，加重對就業(yè)歧視的法律責任承擔。我國現(xiàn)行法律對就業(yè)歧視的法律責任規(guī)定較輕是農民工就業(yè)權益缺失的一個重要原因。</p><p>　　在就業(yè)歧視極其普遍的今天，尤其是在我國農民工平等就業(yè)權受到嚴重侵害的今天，很有必要在現(xiàn)行《勞動法》的基礎上，依據

86、《憲法》的有關規(guī)定盡快制定《反就業(yè)歧視法》，以約束企業(yè)的歧視行為和政府的歧視性政策，維護就業(yè)競爭的公平性，并消除勞動力市場上因無法可依而造成的歧視現(xiàn)象，保護農民工及其他勞動者的合法權益。至于《反就業(yè)歧視法》的內容應當包含：明確就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的法律原則，并對就業(yè)歧視的涵義、種類、法律責任、救濟途徑和措施等進行明確規(guī)定，使其在法律程序上具有可操作性。</p><p>　　5.3.2加大相關部門的執(zhí)法監(jiān)督力度&

87、lt;/p><p>　　首先，應該擴大監(jiān)察機構的職權，加大勞動行政部門的勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。其次，建立和完善行政執(zhí)法責任制度。繼續(xù)堅持勞動保障監(jiān)察目標管理，量化指標，層層落實責任，并嚴格考核。嚴格實行行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯，追究相關責任人的責任，并視情節(jié)給予相應的處理。 </p><p>　　再次，有關主管機關應當采取措施加強對執(zhí)法人員的管理和進行一定的專

88、業(yè)教育、培訓，從而不斷提高執(zhí)法人員法律素質和執(zhí)法水平。與此同時，選拔作風正派、工作能力強、責任心強、業(yè)務素質較高的人員到行政執(zhí)法崗位，不合格的執(zhí)法人員堅決給予相應嚴厲處罰，造成不法后果的依法承擔相應的責任。</p><p>　　5.3.3建立針對農民工的法律援助機構</p><p>　　建立專門面向農民工的法律援助機構，有助于更好地維護農民工的合法權益。可以嘗試建立“農民工法律援助中心”，

89、主要職能是面向全體農民工，為他們提供訴訟代理、法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟調解、提供法律性指導意見等法律援助。目前，北京、廈門、深圳等地已經成立了專門為外來農民工維權的法律援助中心。建立這種專門面向農民工的法律援助機構，可以使農民工在尋求法律援助時有歸屬感，便于農民工尋求法律援助；有利于集中專業(yè)的法律援助者為農民工提供高效優(yōu)質的法律服務；有助于集中解決農民工所面臨的一些共性法律問題；更為重要的是可以使法律服務資源得以直接分配給龐大的農

90、民工群體，使農民工真正享受到社會資源的分配，有助于真正實現(xiàn)社會公正。</p><p>　　5.4正確看待農民工，轉變歧視觀念</p><p>　　和諧社會的構建既包含構建人與自然之間的和諧，也包括構建人與人之間的和諧，因為如果沒有人與人之間的和諧，那么人與自然的和諧是很難實現(xiàn)的，即使實現(xiàn)了，也是毫無意義的。在我國，農村人與城市人都是中華人民共和國的公民，本應當享受中華人民共和國平等的“國民

91、待遇”，不應當區(qū)別對待。農民工用他們的汗水，甚至是血水為我們城市的繁榮與發(fā)展默默無聞地奉獻著，沒有農民工的辛勤勞動就沒有城市的欣欣向榮。我們在感慨城市的日新月異、超速發(fā)展時，也應該對農民工為我們所做的一切心存感恩之心。</p><p>　　5.5加強就業(yè)培訓，提升自身素質</p><p>　　農民工的社會地位、經濟地位重要的決定因素之一，是人力資本，這是由基礎教育和職業(yè)培訓所決定的。因而完

92、善培訓機制，加強教育和培訓，提高農民工自身素質、增強農民工競爭能力，是為農民工擺脫尷尬局面增加“祛碼”。</p><p>　　因此國家和各級政府要建立農民工培訓工作領導小組，研究解決農民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調農民工培訓工作。各級政府要將農民工培訓列入年度工作考核內容，實行目標管理。同時要結合本地實際，制定實施計劃，確定各階段的目標、任務和工作進度，明確各有關部門的工

93、作職責，細化政策措施。要加大農民工培訓的資金投入，農民工培訓經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制。中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經費扶持農民工培訓工作，用于補貼農民工培訓的經費要?？顚Ｓ?，提高使用效益。要整合農民教育資源，發(fā)展和改革農村教育，使農村職業(yè)學校、成人學校成為農民工職業(yè)技能培訓的重要陣地。</p><p>　　農民工的素質不僅指技能這一個方面，農民工在就業(yè)中要想不受歧視還有一個重

94、要條件就是提升自身修養(yǎng)，豐富文化底蘊。</p><p>　　農民工大多集中在建筑、制造、服務等行業(yè)，所得收入寄回老家后所剩無幾，不可能花在文化消費上，因此，城市政府以及相關部門，應設身處地地為農民工著想，經常性地辦一些免費或低收費的娛樂活動，設立一些面向農民工的娛樂服務場所。一些娛樂場所也應轉變觀念，降低門檻，或采取供應低價服務券的辦法，為農民工適當?shù)靥峁┮恍蕵贩?，豐富他們的生活?？梢灾贫ü膭罘辙r民工文化建

95、設的優(yōu)惠政策，對為農民工提供專場演出的文藝團體和影劇院給予補助；讓展覽館、博物館、公園、體育場館、圖書閱覽室等對農民工可以提供免費或廉價門票等優(yōu)惠；讓用人單位將農民工文化生活消費打入生產成本。</p><p>　　一些企業(yè)要在不斷改善農民工物質生活的同時，因企制宜，因陋就簡，逐步建立包括多功能廳、籃球場等在內的基本文化設施，力所能及地組織開展一些文化體育活動。為女性農民工開展一些舞蹈培訓，瑜伽健身等一些提升氣質的

96、活動項目。要積極發(fā)揮黨團、工會、婦聯(lián)等組織的作用，全方位，多次層滿足農民工的文化需求，讓他們在豐富多彩的文化生活中感受文明、享受文化，接受熏陶。</p><p>　　同時，針對以上的一系列措施應注意三個原則：一要免費；二要讓農民工有興趣；三要有計劃。對農民工的文化技能培訓、思想道德教育要形成制度，做到年年有規(guī)劃，月月有計劃，避免一陣風，真正為農民工構筑起長久性提高文化修養(yǎng)的平臺。通過這些活動，使農民工深入了解融入

97、城市的行為規(guī)則、養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習慣，加強道德修養(yǎng)。</p><p>　　提升農民工的文化素養(yǎng)任重道遠，不只是企業(yè)和相關部門的任務，更需要社會各界的共同關注。希望這些措施能夠得以實施，從而塑造出一批批舉止得體、談吐優(yōu)雅、技能嫻熟的農民工,改變他們在人們心中固有的形象。</p><p><b>　　6結論</b></p><p>　　總而言之，

98、農民工問題作為具有“中國特色式的問題”，其產生不是偶然的，是社會轉型和體制轉軌期間不同階層利益沖突的必然結果。農民工就業(yè)歧視問題，其產生也不是偶然的，是我國計劃經濟體制向市場經濟體制轉型以及農村向城市化轉軌的必然過程。基于此，我們應當正確認識和對待農民工就業(yè)歧視問題。要加快解決農民工就業(yè)歧視的難題，不但要全國上下齊心合力努力根除歧視思想，大力建設社會主義法治國家，從法律上實現(xiàn)人人平等，實現(xiàn)社會的公平與正義，而且要求各級政府能夠改革相關歧

99、視性制度，采取新的措施保障農民工平等就業(yè)。此外，我們還要提高農民工自身的綜合素質和市場競爭力。我們希望在黨的“建設社會主義新農村，構建和諧社會”的號召下，在政府高度重視解決“三農”問題的背景下，農民工就業(yè)歧視問題能夠早日解決，早日實現(xiàn)社會的公平和正義，政治的長久穩(wěn)定，經濟的繁榮發(fā)展，人民的安居樂業(yè)。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[

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