論農村義務教育政策落實的現狀問題及對策的研究

1、<p>　　中央廣播電視大學“農村義務教育政策”</p><p>　　行政管理專業(yè)?？飘厴I(yè)論文</p><p>　　題目農村義務教育政策落實的現狀、問題與對策研究</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　【內容摘要】 ………………………………………………………………………………1

2、</p><p>　　【關鍵詞】 …………………………………………………………………………………1</p><p>　　引言 ………………………………………………………………………………………1</p><p>　　一、農村義務教育政策落實的現狀 ………………………………………………………1</p><p>　?。ㄒ唬┺r村義務教育程度普及程

3、度高 ……………………………………………………1</p><p>　?。ǘ┙⒘讼鄳慕處熍囵B(yǎng)體制 ………………………………………………………2</p><p>　?。ㄈ┬纬闪送晟频霓r村教育經費保障機制 ……………………………………………2</p><p>　　（四）加強了農村師資隊伍建設 …………………………………………………………2</p>&

4、lt;p>　　二、農村義務教育政策落實的問題 ………………………………………………………3</p><p>　?。ㄒ唬┴斦度肴匀徊蛔?…………………………………………………………………3</p><p>　　（二）農村義務教育目標錯位 ……………………………………………………………3</p><p>　?。ㄈ┙處熞肭廓M窄，師資結構不合理 …………………

5、…………………………3</p><p>　　（四）社會、家庭和其他因素的影響 ……………………………………………………4</p><p>　　1、應試教育的缺陷，加大了學生的厭學心理……………………………………………4</p><p>　　2、教學內容脫離實際，挫傷了學生的學習積極性………………………………………4</p><p>　　3、經

6、濟壓力大，促使學生輟學……………………………………………………………4</p><p>　　三、農村義務教育政策落實的對策 ………………………………………………………5</p><p>　　（一）加大農村義務教育投資力度 ………………………………………………………5</p><p>　?。ǘ┱_引導義務教育發(fā)展方向 ………………………………………………………5&l

7、t;/p><p>　?。ㄈ┙∪處熍囵B(yǎng)機制，完善師資結構 ………………………………………………5</p><p>　?。ㄋ模└淖冇^念，提高對教育重要性的認識 ……………………………………………5</p><p>　　總結： ………………………………………………………………………………………6</p><p>　　參考文獻： …………………………

8、………………………………………………………6</p><p>　　農村義務教育政策落實的現狀、問題與對策研究</p><p>　　【內容摘要】：隨著我國經濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經濟逐步向市場經濟轉變，我國教育事業(yè)也進入一個新的改革和發(fā)展時期，建立和發(fā)展社會主義市場經濟，必須要以發(fā)達的教育事業(yè)為前提。中國社會主義發(fā)展新階段，國家加強對農村義務教育的重視，并加大財政資金投入

9、，制定相應的義務教育發(fā)展機制，大力支持農村教育事業(yè)的發(fā)展。本文立足于國家目前農村義務教育政策落實的現狀，剖析相關政策在落實的過程中存在的問題，并對這些問題提出相應的對策。</p><p>　　【關鍵詞】：農村義務教育；教育經費體制；師資隊伍；教育發(fā)展機制</p><p><b>　　引言：</b></p><p>　　我國是擁有9億農村人口的農

10、業(yè)大國，農村人口占全國總人數的百分之八十以上，對農村人口的基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。以往的實行義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。根據國務院的部署全國農村義務教育將實現免收學雜費，這一項舉措被人們譽為政府的最大政績。但這項工作在實施中肯定會出現許多問題，一些問題需要及時調整政策。在中國經濟飛速發(fā)展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項

11、重要和緊迫的任務。</p><p>　　一、農村義務教育政策落實的現狀</p><p>　　自1986年國家出臺義務教育法以來，中國農村的教育狀況得到了極大的改善；2006年國家重新修訂了《義務教育法》，增加對農村義務教育的投入，從根本上扭轉了農村教育落后的情況。</p><p>　　（一）農村義務教育程度普及程度高</p><p>　　國家

12、義務教育法自1986年出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。2000年，國家宣布如期實現“基本普及九年義務教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務，特別是農村義務教育，2002年發(fā)生了翻天覆地的變化，小學和初中入學率分別達到98.6%和90%。全國有2598個縣實現了“兩基”目標，占總縣數的90%。2004年，中央黨校經濟學教研部中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行調查。發(fā)現我國農村地

13、區(qū)中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。2007年國家實行對農村公辦中小學校義務教育階段學生實行“兩免一補”政策，極大的緩解了農村孩子上學難的問題，降低了學生輟學率。</p><p>　?。ǘ┙⒘讼鄳慕處?/p>

14、培養(yǎng)體制</p><p>　　國務院總理溫家寶2007年5月9日主持召開國務院常務會議，討論并通過《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》。會議決定，該辦法經進一步修改后公布實施。2009年8月國務院公布了《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》，明確從2007年秋季入學的新生起，在北京師范大學、華東師范大學、華中師范大學、西南大學、陜西師范大學和東北師范大學等６所教育部直屬師范大學實行師

15、范生免費教育，要求免費師范生一般要回到生源所在省份的中小學任教10年以上。 免費師范生可享受在校四年期間免學費、免住宿費、領取生活補助費；在師范生畢業(yè)以后，國家保證，只要他們到中小學工作就有編有崗，由省級政府統(tǒng)籌、省級教育行政部門會同有關方面具體落實；在任教農村服務的兩年期間，可選擇就讀在職的教育碩士研究生。 國家通過提供免費培養(yǎng)教師人才的途徑，增強農村師資力量的隊伍建設。</p><p>　?。ㄈ┬?/p>

16、成了完善的農村教育經費保障機制</p><p>　　在2006年重新修訂的《義務教育法》中，規(guī)定了農村教育經費的保障機制：實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同分擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。農村義務教育所需經費，由各級地方政府根據國務院規(guī)定分項目、按比例分擔。將義務教育全面納入公共財政保障的范疇。該機制的確立，保障了農村教育經費的來源和統(tǒng)籌安排。</p><p>　

17、?。ㄋ模┘訌娏宿r村師資隊伍建設</p><p>　　2008年起國家針對農村教師的匱乏，實行“特崗教師”制度。特崗教師是中央實施的一項對西部地區(qū)農村義務教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣縣以下農村學校任教，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農村義務教育工作，創(chuàng)新農村學校教師的補充機制，逐步解決農村學校師資總量不足和結構不合理等問題，提高農村教師隊伍的整體素質，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。該制度的建立，

18、為廣大農村學校提供了巨大的師資人才，提升了農村教師整體素質。</p><p>　　二、農村義務教育政策落實的問題</p><p>　　近幾年，國家加大了對農村義務教育的重視和投入，舉得了舉世矚目的成績，但也凸顯出很多問題。主要表現在以下幾個方面：</p><p>　?。ㄒ唬┴斦度肴匀徊蛔?lt;/p><p>　　在2006年召開的《義務教育法》

19、修訂會議中，提出要在2006年至2010年5年內，中央和地方各級政府將累計新增農村義務教育經費2182億元，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生提供免費教科書并補助寄宿生生活費。雖然國家增大了農村義務教育經費的投入，但作為一個擁有9億人口的農民大國來講，財政投入力度仍遠遠不足，許多偏遠山區(qū)經濟條件落后，學校的基礎設施較差，很難在短時間之內獲得大的提升。</p><p>　　（二）農村義務教育目標錯位

20、</p><p>　　農村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農村教育按葫蘆畫圈的照搬城市普通教育的模式，這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的劣勢，農村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數的農村學生，苦讀九年（小學六年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的

21、農村青年不能很快融入當地的經濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。</p><p>　　（三）教師引入渠道狹窄，師資結構不合理</p><p>　　首先，2007年5月我國推出了以北京師范大學為首的5所重點師范大學免費培養(yǎng)教師人才到農村任教，以緩解農村學校教師不足并提高農村學校教師整體素質。但面對中國9億農村人口子女教育的需要，不管從數量上、質量上都不能滿足當代農村義務教育的需要。其

22、次，從師資力量上來看，城市和鄉(xiāng)村的小學教師學歷合格率相差不大，但是城市的小學教師具有大專及以上學歷的比例要超過農村。在初中教師隊伍中，也存在較大的差距，農村初中教師的學歷平均合格率低于城市的初中教師學歷平均合格率。城市具有大學本科以上學歷的初中教師是農村的兩倍。此外，在地區(qū)之間，師資力量也存在著很大的差別，東部地區(qū)的教學質量較好，教師的學歷合格率也比較高，基本上可以跟城市相比。但在西北地區(qū)一些極為偏僻的地方，由于經濟及其落后，教師的月工

23、資只有幾百元。所以，學生只能聘請一些民辦教師，這些教師常常身兼數職，同時教授多門課程，使得教學質量無法得到保障。此外，從教師負擔學生的數量來看。城市和農村的小學專職教師負擔學生的數量都呈下降趨勢，這有利于老師更有針對性的教授課程，有利于提高教學質量。但在初中教育方面，農村的中學專職教師負擔學生的數量要高于城市初中教師負擔</p><p>　?。ㄋ模┥鐣?、家庭和其他因素的影響</p><p>

24、;　　近幾年，農村學校的學生在義務教育階段的各個年級出現了不同程度的流失，尤其是初中階段尤為嚴重，令一些學校到了難以維持的地步。學校。社會，經濟，家庭和其他因素的影響，使農村義務教育階段輟學率居高不下。農村中小學生輟學是多方面因素綜合作用的結果，由于這幾個原因相互交織，決定了這一社會問題不可能在短時間內得到根本解決。</p><p>　　1、應試教育的缺陷，加大了學生的厭學心理</p><p&

25、gt;　　在 課改數年后的今天，扔把應試教育作為升學，評價教師業(yè)績，衡量學校質量管理的主要手段，使片面追求升學率成為學校工作軸心，成為廣大中小學生的無形壓力，造成許多學生心里失衡，目標迷茫。分數的競爭，家庭的壓力使部分升學無望的學生不堪勝任，對讀書產生懼怕心理，學生經歷了幾次考試失敗體驗并逐漸積累，就會形成“我不行”的自卑心態(tài)。在應試教育的背景下，“學生證”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學。&

26、lt;/p><p>　　2、教學內容脫離實際，挫傷了學生的學習積極性</p><p>　　現行教學內容的設計和組織“城市中心”的傾向較為嚴重，沒有充分考慮農村學校，尤其是貧困農村學校的實際情況，無法幫助那些不能繼續(xù)升學的學生適應農村生活。而且農村初中升學率低，約在30%——40%，大部分農村初中畢業(yè)生要走向農村或其他勞動崗位，而現行的農村教學內容仍圍繞升學考試組織，根本不適應農村初中的實際情況

27、。許多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們無用，而有用的東西又不學，學習的積極性受到挫傷。</p><p>　　3、經濟壓力大，促使學生輟學</p><p>　　農村中小學生輟學的最主要原因雖然不是經濟問題，但其內在原因還是多與經濟有關，比如：農村學生大學的入學率在不斷降低，費用不斷升高，就業(yè)壓力越來越大，收入越來越不穩(wěn)定，學生上學投入與預期收益比大大降低，使家長對子女輟學采取聽之任之，

28、甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人，中小學生還不能對自己的人生進行規(guī)劃，也不太理解學習的意思，在學校遇到挫折很仍有產生退學的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實上的輟學。</p><p>　　三、農村義務教育政策落實的對策</p><p>　　針對以上提出的問題，剖析其產生問題的根源并提出了相應的解決辦法：</p><p>　?。ㄒ唬┘哟筠r村義務教育投資力度&l

29、t;/p><p>　　近幾年，國家加大了對農村義務教務的投入，使農村義務教育得到了很大的提高和改善。但中國是一個農業(yè)大國，很多地區(qū)的農村教育基礎設施還需要加大投入來改善農村學校教學環(huán)境；其次，增加農村教師的工資福利待遇水平，增加老師工資收入，更好為農村義務教育發(fā)展事業(yè)做貢；再者，提高在校中、小學生的補助水平，讓孩子們免除生活之憂。針對這些問題，都需要國家財政的大力支持，才能更快、更全面的實現農村義務教育普及，讓廣大農

30、民學子讀好書、書讀好；才能早日提升農村勞動力的運用價值。</p><p>　?。ǘ┱_引導義務教育發(fā)展方向</p><p>　　在當代的農村學校學生培養(yǎng)中，還是以一種比較傳統(tǒng)的授課模式和認知觀念教育學生，不能跟上時代的步伐，吸收一些現代先進的教學理念培養(yǎng)學生，通常還以學生在學校的表現和考試成績作為一個學生優(yōu)秀與否的標準，很少考慮到學生在其他方面的特長或潛力。最根本的原因在于很多農村學校教

31、師對于國家普及義務教育的目標沒有形成一種推動學生前進的觀念，以傳統(tǒng)教學為主導，偏離了國家推行義務教育的本質含義。所以，在推行農村義務教育中，首先應做好義務教育的宣傳工作，讓廣大人民正確認知義務教育本質，引導學?？茖W、理性的開展教育工作，培養(yǎng)出國家需要的棟梁之才。</p><p>　?。ㄈ┙∪處熍囵B(yǎng)機制，完善師資結構</p><p>　　2007年以來，中國實行了以北京師范大學為首的六所

32、重點師范大學免費培養(yǎng)師范生到基層農村服務工作；同時對外招聘大量特崗教師，但還沒有舉到實質性的效果。同時，就以六所師范大學培養(yǎng)免費師范生來說，不管從數量上和質量上都不足以滿足農村教育事業(yè)發(fā)展的需要。首先、國家應采用多種渠道、多形式的培養(yǎng)更多、更合格的教師人才，形成具有中國特色的教師隊伍培養(yǎng)體質，增加教師隊伍來源，滿足農村義務教育事業(yè)發(fā)展的需要。其次、對農村學校的在崗教師，要做好教師調查評級工作，對農村學校的在崗和代課的老師應積極引導再學習

33、，學習先進的教學理念和先進知識，了解學生的行為習性，提高教師的教學質量，對能力有限或資質不足的教師可采用提前退休或離職補助等相關政策予以辭退，提升在崗教師的授課質量。通過增加農村師資來源和優(yōu)化在崗學校教師結構，才能更好的引導農村義務教育發(fā)展，提升農村義務教育質量。</p><p>　　（四）改變觀念，提高對教育重要性的認識</p><p>　　世界上的很多發(fā)達國家都很重視教育的重要性，歷史

34、上美國對英國的經濟超越，日本對美國的經濟超越，亞洲四小龍對西歐的經濟超越，其根本原因在于他們非常重視教育，注重人力資源的開發(fā)。與勞動、土地等物力資本相比，人力資本是一種更為重要，而且投資收益更大的資本。隨著信息時代的到來，競爭主要體現在人才的競爭方面，而人才則在很大程度上取決于教育的水平。可以說，今天的教育就是明天的經濟。目前很多國家都實行了12年制的義務教育，我國如要加快經濟發(fā)展的步伐，就必須加快對人力資本的投入，提高勞動者的素質，盡

35、快實施12年制義務教育。此外，教育部門應向農村地區(qū)認真的宣傳《義務教育法》。尤其是對于經濟落后地區(qū)，應盡可能防止學生輟學問題。 </p><p><b>　　總結：</b></p><p>　　隨著我國經濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經濟逐步向市場經濟轉變，我國教育事業(yè)也進入一個新的改革和發(fā)展時期。在中國社會主義發(fā)展新階段，國家加強對農村義務教育的重視，并

36、加大財政資金投入，大力支持農村教育事業(yè)的發(fā)展。在此過程中，我們應努力認識到國家農村義務教育發(fā)展的現狀，剖析國家農村義務教育政策落實情況，用發(fā)展的眼光思考農村義務教育事業(yè)的發(fā)展問題，適時提出農村義務教育發(fā)展的新方向。我們國家不僅需要加強教育法的建設和有力的監(jiān)督機構，還要進一步提高農村對義務教育的充分認識。與時俱進，為國家經濟繁榮建設做好人才培養(yǎng)，做好全國的農村義務教育工作，提高全民的素質，為建設特色的社會主義經濟建設努力奮斗！</p

37、><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1]中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[N]．光明日報，2OO6一O3—17．</p><p>　　[2]推進素質教育難在哪兒[N]．中國教育報，2005—10— 21</p><p>　　[3]鮑傳友．中國城鄉(xiāng)義務教育差距的政策審視[J]．北

38、京師范大學學報，2005(3)．</p><p>　　[4]唐景莉．人大代表支招農村教師隊伍建設[N]．中國教育報，2006—3—14．</p><p>　　[5]課題組．縮小差距一中國教育政策的重大命題 [J]．北京師范大學學報．2005(3)．</p><p>　　[6]溫紅彥．國家助學貸款一好風送你上青云[N]．光明日報，2006—03—29．</p&g

39、t;<p>　　[7]教育部等啟動“特崗計劃”[N]．光明日報，2006—5— 20．</p><p>　　[18]河北清縣教師告別各自為戰(zhàn)區(qū)域定教走活素質教育一盤棋[N]．中國教育報，2005—1O一24．</p><p>　　[9]王想平、支愛玲．構建和諧社會和教育使命[J]．中國教育學刊2005(8)．</p><p>　　[10]張潔．從根本上

40、解決農村初中學生流失問題[J]中國教育學刊，2005(2).</p><p>　　浙江廣播電視大學畢業(yè)論文（設計）教師指導記錄表</p><p>　　省級電大 市級電大 教學點 指導教師 </p><p><b>　　浙江廣播電視大學</b></p>

41、<p>　　畢業(yè)論文（設計）評審表</p><p>　　題 目____________________________________________</p><p>　　姓 名______________________________ 教育層次____________________________</p><p>　　學 號__________

42、___________________ 省級電大____________________________</p><p>　　專 業(yè)_____________________________ 市級電大____________________________</p><p>　　指導教師_____________________ 教 學 點 _____________