青島民辦教育促進條例

1、<p>　　青島市民辦教育促進條例</p><p><b>　　（征求意見稿）</b></p><p><b>　　第一章 總則</b></p><p>　　第一條 【立法目的和依據(jù)】為促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學校及其舉辦者、教職工和受教育者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華

2、人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。</p><p>　　第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內民辦學校的設立、教育教學活動及對其的管理和扶持、保障。</p><p>　　本條例所稱的民辦學校是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學校以及其他教育機構。</p><p>　　第三條

3、 【性質、地位與保障】民辦教育屬于公益性事業(yè)，是我市教育事業(yè)的重要組成部分。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。</p><p>　　市和區(qū)（市）人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。</p><p>　　第四條 【職責分工】市和區(qū)（市）教育行政部門主管本行政區(qū)域內民辦教育工作，依法對民辦學校進行指導、服務、管理和監(jiān)督。</p><p>　　市

4、和區(qū)（市）勞動和社會保障部門及其他有關部門應當按照職責做好民辦教育的有關工作。</p><p>　　第二章 民辦學校的設立與管理</p><p>　　第五條 【設立要求和設置標準】設立民辦學校應當符合當?shù)亟逃枨蠛徒逃聵I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。</p><p>　　民辦學校的設置標準，由市教育、勞動和社會保障行政部門按照各自職責參照同級同類公辦學校的設置標準制定。<

5、;/p><p>　　第六條 【審批權限】民辦學校的設立應當具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并按照下列規(guī)定的權限審批：</p><p>　　（一）學前教育、小學、初中學校由區(qū)（市）教育行政部門審批。</p><p>　?。ǘ┢胀ㄖ械葘I(yè)學校、普通高中學校、中等職業(yè)學校以及高等非學歷教育學校由市教育行政部門審批。</p><p>　?。ㄈ┲械燃耙韵路?/p>

6、學歷教育學校，在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)域內設立的，由市教育行政部門審批；在其他區(qū)（市）設立的，由區(qū)（市）教育行政部門審批。</p><p>　?。ㄋ模嵤┮月殬I(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校和民辦技工學校，由勞動和社會保障行政部門按照有關規(guī)定審批，并于審批后10日內抄送同級教育行政部門備案。</p><p>　　（五）涉及多個辦學層次的，按照最高辦學層次的審批權限和

7、程序辦理。</p><p>　　高等學歷教育學校、中外合作辦學按照國家規(guī)定的權限審批。</p><p>　　第七條 【審批與登記】審批機關應當在法定期限內及時辦理設立民辦學校的審批。對批準正式設立的民辦學校，審批機關應當頒發(fā)辦學許可證。</p><p>　　民辦學校應當在取得辦學許可證后30日內到登記機關辦理法人登記。符合登記條件的，登記機關應當自收到申請材料之日

8、起５個工作日內進行登記，并于完成登記手續(xù)后3日內將登記情況抄送審批機關。</p><p>　　審批機關和登記機關應當按照職責將批準的民辦學校相關信息向社會公告。</p><p>　　第八條 【聯(lián)合辦學】民辦學校與其他院校聯(lián)合辦學的，應當簽定聯(lián)合辦學協(xié)議。聯(lián)合辦學協(xié)議應當明確聯(lián)合辦學的方式、層次、專業(yè)范圍、期限、收費、畢（結）業(yè)證書的發(fā)放和雙方的權利義務等內容。</p>&l

9、t;p>　　民辦學校的聯(lián)合辦學協(xié)議及相關資料應當報審批機關備案。</p><p>　　第九條 【出資規(guī)定】民辦學校的舉辦者應當依照法律法規(guī)、辦學申請和學校章程履行出資義務。</p><p>　　舉辦者可以以資金、實物、能夠依法實行作價出資的土地使用權、知識產(chǎn)權或經(jīng)評估機構認定的其他無形資產(chǎn)等作為辦學出資。以無形資產(chǎn)出資的，無形資產(chǎn)的總額不得超過出資總額的30%。</p>

10、<p>　　舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)應當與舉辦者的其他資產(chǎn)相分離。</p><p>　　第十條 【資產(chǎn)監(jiān)督】民辦學校以辦學名義取得的土地使用權證、校舍產(chǎn)權證應當辦理在學校名下，并向審批機關備案。</p><p>　　租賃校舍辦學的，應當按有關規(guī)定將注冊資金存入銀行，單獨設立帳戶，本金和利息屬于學校所有，資金使用受審批機關監(jiān)管。</p><p>　　第

11、十一條 【資金監(jiān)管協(xié)議】民辦學校應當與審批機關、開戶銀行簽訂學校資金監(jiān)管協(xié)議。協(xié)議各方應當認真履行監(jiān)管協(xié)議確定的各項義務。</p><p>　　第十二條 【變更手續(xù)】民辦學校名稱、層次、類別、地址的變更，應當經(jīng)學校理事會、董事會或其他決策機構同意，報原審批機關批準，并按規(guī)定到登記機關辦理變更登記。</p><p>　　民辦學校舉辦者追加投資或將合理回報用于學校再發(fā)展的，應當及時辦理驗資

12、及注冊資金變更手續(xù)。</p><p>　　民辦學校變更有關事項后，應當及時修改學校章程，并按規(guī)定報原審批機關備案。</p><p>　　第十三條 【信息公開制度】教育、勞動和社會保障行政部門應當建立信息公開制度，及時向社會公開民辦學校設立、撤銷、終止、重要變更、師資狀況、辦學條件、收費事項和標準、招生范圍、安全事故、誠信記錄等信息。</p><p>　　第十四條

13、 【督導檢查】市和區(qū)（市）人民政府教育督導部門應當依法定期對民辦學校進行督導。</p><p>　　教育、勞動和社會保障行政部門應當按照各自職責加強對民辦學校的日常監(jiān)督管理，定期組織或者委托社會中介機構對民辦學校進行評估檢查，并將評估結果向社會公布。</p><p>　　第三章 教育教學活動</p><p>　　第十五條 【學籍制度】民辦學校應當建立規(guī)范的學籍管

14、理制度，對學生入學情況、學業(yè)成績、考核等進行記錄。</p><p>　　第十六條 【校長】民辦學校應當聘任專職校長。校長任職條件參照同級同類公辦學校標準，年齡可適當放寬，但不得超過70周歲。民辦學校校長的聘任，由學校理事會、董事會或其他決策機構決定，并報審批機關核準。</p><p>　　第十七條 【招生權利】民辦學校享有同級同類公辦學校的招生權，依法自主確定招生范圍、標準和方式。實施

15、義務教育的學校應當符合教育行政部門的招生規(guī)定。</p><p>　　實施學歷教育的民辦學校，由教育行政部門依據(jù)當?shù)厣匆?guī)模和民辦學校辦學能力核定招生計劃。招生計劃在招生過程中需要調整的，應當經(jīng)教育行政部門同意。</p><p>　　第十八條 【招生簡章廣告】民辦學校的招生簡章和廣告應當客觀、真實、準確，載明學校名稱、學校性質、培養(yǎng)目標、辦學層次、專業(yè)設置、辦學形式、辦學地址、收費標準、證

16、書發(fā)放等有關事項。</p><p>　　民辦學校的招生簡章和廣告應當在發(fā)布前報審批機關備案。</p><p>　　第十九條 【設施和教師配備】民辦學校應當提供符合要求的教育教學設施、設備。</p><p>　　民辦學校應當按照規(guī)定，配備與辦學層次、規(guī)模和專業(yè)設置相適應的專兼職教師。民辦學校聘用的教師，應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。教師的年齡、職稱

17、等結構應當配備合理。</p><p>　　第二十條 【課程設置】民辦學校應當按照國家標準、學校招生簡章和招生廣告的承諾，開齊課程開足課時。民辦學校不得將所承擔的教育教學任務轉交其他組織和個人。</p><p>　　第二十一條 【收費標準】民辦學校的收費項目和標準依照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，并依法使用規(guī)定的票據(jù)。</p><p>　　民辦學校不得違反規(guī)定預收費用，不

18、得向學生和家長收取儲備金、抵押金等。</p><p>　　第二十二條 【工資與福利】民辦學校應當與聘用的教職工簽訂聘用合同，明確雙方的權利義務。按時足額發(fā)放教職工工資，依法為教職工繳納社會保險費用。</p><p>　　第二十三條 【退費規(guī)定】民辦學校學生退學的，學校應當按照有關規(guī)定核退費用。因民辦學?？?、散發(fā)虛假招生簡章和廣告或者其他違反國家規(guī)定的行為等原因造成學生退學的，應當退還

19、全部費用。</p><p>　　第二十四條 【民主管理制度】民辦學校應當建立健全教職工大會或教職工代表大會等民主管理制度。學校理事會、董事會或其他決策機構應當尊重教職工大會或教職工代表大會的決議，并將其作為學校決策的重要依據(jù)。</p><p>　　第二十五條 【申訴制度】民辦學校應當建立和完善申訴處理制度。對教職工和受教育者的申訴，民辦學校應當自受理之日起30日內予以答復。</p

20、><p>　　第二十六條 【財務制度】民辦學校應當依法建立財務管理制度和資產(chǎn)管理制度，對舉辦者投入的辦學資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)、收取的費用以及辦學積累分別登記建帳，并在每個會計年度結束時制作財務會計報告，接受審批機關和其他有關部門的監(jiān)督。</p><p>　　民辦學校存續(xù)期間，其資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用。舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經(jīng)費，不得以民辦學校資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔保。

21、</p><p>　　第四章 扶持與保障</p><p>　　第二十七條 【專項資金的設立】市人民政府應當設立民辦教育發(fā)展專項資金，區(qū)（市）人民政府可以根據(jù)需要設立民辦教育發(fā)展專項資金，用于扶持民辦教育事業(yè)發(fā)展。</p><p>　　第二十八條 【用地和設施優(yōu)惠】新建、擴建民辦學校的，市和區(qū)（市）人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不

22、得用于其他用途。</p><p>　　公辦學校閑置的教育教學設施經(jīng)批準后，應當優(yōu)先出租或轉讓給民辦學校用于辦學。</p><p>　　第二十九條 【水電等優(yōu)惠】民辦學校在用水、用電、用氣、采暖、環(huán)境保護等方面享有與公辦學校的同等政策待遇。</p><p>　　第三十條 【委托辦學】區(qū)（市）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域實施義務教育的需要，可以與民辦學校簽訂協(xié)議，委托其承

23、擔部分義務教育任務，并根據(jù)接受義務教育學生的數(shù)量和當?shù)貙嵤┝x務教育的公辦學校的生均教育經(jīng)費標準，撥付相應的教育經(jīng)費。</p><p>　　受委托的民辦學校向協(xié)議就讀的學生收取的費用，不得高于當?shù)赝壨惞k學校的收費標準</p><p>　　第三十一條 【舉辦單位稅收優(yōu)惠】捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。</p>

24、<p>　　第三十二條 【教職工和受教育者權利】民辦學校教職工在教師資格認定、職稱評定、業(yè)務培訓、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動以及申請科研項目等方面，應當與公辦學校的教職工依法享有同等權利。</p><p>　　民辦學校的受教育者，在升學、就業(yè)、評選先進、醫(yī)療保險、助學貸款、乘車及其他社會優(yōu)待等方面，享有與同級同類公辦學校的受教育者同等的權利。</p><p>　　在

25、民辦學校接受義務教育的學生，按照規(guī)定享有與公辦學校同類學生同等標準的免除學雜費待遇。</p><p>　　第三十三條 【教師代理制度】市和區(qū)（市）教育、勞動和社會保障、人事等行政部門應當建立完善人事代理等制度，保障教師的合理流動。</p><p>　　第三十四條 【教師培訓】教育、勞動和社會保障行政部門應當將民辦學校的教師培訓納入教師培訓規(guī)劃。</p><p>

26、　　民辦學校應當加強教師隊伍建設，建立教師培訓制度，對受聘教師進行思想政治培訓和業(yè)務培訓，鼓勵和支持教師參加科學研究、技術創(chuàng)新、學術交流和社會實踐。</p><p>　　第三十五條 【捐贈單位的優(yōu)惠】鼓勵企業(yè)捐資助學。企業(yè)通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向民辦教育事業(yè)捐贈的，按照國家有關稅收規(guī)定，在企業(yè)所得稅前扣除。</p><p>　　第三十六條 【捐贈稅收優(yōu)惠】民辦學校

27、接受境外無償捐贈的直接用于教育的教學儀器、圖書、資料和一般學習用品，按照國家有關規(guī)定，享受與同級同類公辦學校同等的關稅優(yōu)惠政策。</p><p><b>　　第五章 法律責任</b></p><p>　　第三十七條 【罰則】民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；限期不改的，予以三千以上五千以下罰款：</p>&

28、lt;p>　?。ㄒ唬┪丛谝?guī)定時間內到登記機關辦理法人登記，擅自實施辦學行為的；</p><p>　　（二）違反本條例第八條、第十條、第十二條和第十八條規(guī)定，未向審批機關備案的；</p><p>　?。ㄈ┪春炗嗁Y金監(jiān)管協(xié)議的；</p><p>　　（四）未建立相關制度，導致管理混亂，辦學教育質量低下，造成惡劣影響的；</p><p>　

29、　（五）未建立信息公開制度，及時將相關信息向社會公開的；</p><p>　?。┪刺峁┓弦蟮慕逃虒W設施、設備，或者配備教師不符合規(guī)定，以及未開齊課程開足課時的；</p><p>　　（七）未與聘用的教職工簽訂聘用合同的；</p><p>　　（八）未按規(guī)定參加年審的。</p><p>　　第三十八條 【罰則】民辦學校有下列行為之一

30、的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：</p><p>　　（一）未履行出資義務或者資產(chǎn)與舉辦者的其他資產(chǎn)未相分離的；</p><p>　?。ǘ┪崔k理產(chǎn)權過戶或者未將注冊資金單獨設立帳戶的；</p><p>　?。ㄈ┮悦褶k學校資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔保的。</p&g

31、t;<p>　　第三十九條 【罰則】社會組織和個人擅自舉辦民辦學校的，由市和區(qū)（市）人民政府的教育、勞動和社會保障行政部門按照各自權限責令限期改正，有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；造成其他經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。符合規(guī)定的民辦學校條件的，可以補辦審批手續(xù)。逾期仍達不到辦學條件的，責令停止辦學。</p><p>　　第四十條 【罰則】民辦學?？丝刍蛘咄锨方搪毠すべY，或者拒絕為教職工

32、繳納社會保險費的，由勞動和社會保障行政部門按照有關規(guī)定處理。</p><p>　　第四十一條 【罰則】民辦學校違反本條例其他規(guī)定的,《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等有關法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由有關部門依法處理。</p><p>　　第四十二條 【罰則】審批機關和有關行政管理部門違反本條例規(guī)定，侵犯民辦學校合法權益，或者有其他玩忽職守、濫用職權

33、、徇私舞弊行為的，由上級機關責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。</p><p><b>　　第六章 附則</b></p><p>　　第四十三條 【例外條款】對在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓機構的管理，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。</p>