某某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)施方案

1、<p>　　某某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)施方案</p><p>　　為貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精 神，切實(shí)掃除黑惡勢力，保障人民安居樂業(yè)，根據(jù)省、市、縣 《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本 方案。</p><p><b>　　一、指導(dǎo)思想</b></p><p>　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九

2、大精神，以習(xí)近平新時代中國 特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、省委、市委、縣委關(guān) 于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決策部署，大力實(shí)施專項(xiàng)治理、系 統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治安 綜合治理、反腐敗斗爭和基層組織建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類黑 惡勢力違法犯罪活動，堅(jiān)決查處為黑惡勢力提供庇護(hù)的黨員干 部和其他行使公權(quán)力的公職人員，徹底鏟除黑惡勢力及其滋生 的土壌、條件，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保護(hù) 人民群眾合法權(quán)益,服

3、務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提升人民群 眾獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會、開啟 新時代城關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程創(chuàng)造良好的社會 環(huán)境〇</p><p><b>　　二、基本原則</b></p><p>　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)四方的作用，堅(jiān)決貫徹中 央、省委、市委、縣委決策部署，全面推進(jìn)掃黑

4、除惡專項(xiàng)斗爭。 工作方案及時報黨委審批，重大部署、重大措施、重大案件及 時向黨委報告，工作中遇到的重大問題及時向黨委請示。</p><p>　　(二）堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案。嚴(yán)格執(zhí)行刑法和刑事訴訟法，堅(jiān) 持打早打小，堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，堅(jiān)決打擊涉黑犯罪組織和涉 惡犯罪團(tuán)伙，將毎一起案件辦成鐵案，依法從嚴(yán)打擊黑惡勢力， 依法從嚴(yán)從重懲處首惡和骨干分子。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策， 既不降格也不擴(kuò)太，確保專項(xiàng)斗爭取得良好政治效果

5、、法律效 果和社會效果。</p><p>　　堅(jiān)持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭與推進(jìn)反腐敗斗爭相結(jié)合。有</p><p>　　效整合資源，對充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的黨政干部“零容忍”， 依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡違法犯罪活動，嚴(yán)肅查處參與涉黑涉惡 犯罪以及為黑惡勢力提供庇護(hù)的黨員干部和其他行使公權(quán)力 的公職人員。</p><p>　　(四）堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治。在集中打擊黑惡勢力

6、同時， 注重發(fā)現(xiàn)日常管理防控漏洞、薄弱環(huán)節(jié)和制度規(guī)范空白短板， 建立健全防范打擊涉黑涉惡犯罪長效機(jī)制，著力完善制度體 系，落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，與打擊非法宗教、邪教活</p><p>　　動相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為鏟除黑惡勢力滋生土壤 提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。</p><p><b>　　三、目標(biāo)任務(wù)</b></p><p>　　經(jīng)過三

7、年努力，全鎮(zhèn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得顯著成效，黑 惡勢力及其首要骨干分子受到嚴(yán)厲打擊，黑惡勢力違法犯罪特 別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本治理，黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被徹 底摧毀，涉黑涉惡犯罪大幅下降，人民群眾安全感和滿意度明 顯增強(qiáng);涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效制度機(jī)制更加健全，</p><p>　　掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提高；涉黑 涉惡重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、治安亂點(diǎn)得到全面整治，日常監(jiān)管、 動態(tài)管控、排

8、查整治制度機(jī)制健全完善；軟弱渙散基層組織得 到整頓，基層組織建設(shè)進(jìn)一歩加強(qiáng)，黑惡勢力“保護(hù)傘”得以 夢除，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化，鄉(xiāng)村、社區(qū)社會治 理水平進(jìn)一步提高，廣大基層清風(fēng)正氣普遍形成。</p><p>　　四、工作步驟和時間安排</p><p>　　掃黑除惡專項(xiàng)斗爭從2018年1月至2020年底，為期三年， 排查、打擊、監(jiān)管、建設(shè)等工作壓茬推迸、滾動開展。</p>

9、;<p>　　2018年，動員部署，集中打擊。全鎮(zhèn)各社區(qū)（村)鎮(zhèn)直各單 位迅速落實(shí)、動員部署。全面開展線索排查，建立臺帳，對帳 盤點(diǎn)，確保依法處理。全力配合專案偵查，對重大涉黑案件重 點(diǎn)攻堅(jiān)，政法各機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，加快推進(jìn)案件辦理。宣傳發(fā)動 群眾，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。集中整 治涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)。整頓軟弱渙散基 層黨組織，為做好2018年3月至6月全鎮(zhèn)社區(qū)（村）“兩委” 換屆提供有力保

10、障、創(chuàng)造良好環(huán)境。</p><p>　　2019年，打管結(jié)合，邊打邊建。堅(jiān)持打、管、建并重，持 續(xù)保持專項(xiàng)斗爭高壓態(tài)勢，緝捕潛逃的黑惡分子及幕后操縱 者、策劃者，深挖“保護(hù)傘”。對已偵破的案件循線深挖、逐 一見底，對尚未攻克的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)地區(qū)集中攻 堅(jiān)；全面梳理、嚴(yán)格整改重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的管理漏洞、制度機(jī)制 空白和方法手段滯后等問題，初步建立主動防范、發(fā)現(xiàn)、打擊 黑惡犯罪的制度機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)地方和行業(yè)的基

11、層組織建設(shè)， 整頓軟弱渙散基層黨組織，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。</p><p>　　2020年，督導(dǎo)檢查，建章立制。對各社區(qū)（村)鎮(zhèn)直各單位 健全完善遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制情況開展督導(dǎo)檢 查，對仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，確?；?層黨組織號召力、組織力、戰(zhàn)斗力明顯提升，屬地管控責(zé)任落 實(shí)到位，行業(yè)市場監(jiān)管有效加強(qiáng)，長效機(jī)制基本形成、運(yùn)行良 好，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得壓倒性勝利。</p>

12、<p><b>　　五、重點(diǎn)打擊對象</b></p><p>　　在全面開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、全面掃除黑惡勢力同時， 重點(diǎn)打擊以下涉黑涉惡違法犯罪對象：組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)</p><p>　　組織的首要分子;積極參加黑社會性質(zhì)組織的骨干分子;威脅 政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑 惡勢力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村

13、資 源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、 稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；干擾阻礙全 鎮(zhèn)重大支撐項(xiàng)目建設(shè)的黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程 項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運(yùn) 輸、沙石林礦等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)欖工程、惡意競標(biāo)、非法占地、 濫開濫采、濫盜濫伐的黑惡勢力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、旅 游景區(qū)、車站等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、 行霸等黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的

14、黑惡勢力；插手民 間糾紛，充當(dāng)?shù)叵隆皥?zhí)法隊(duì)” “出警隊(duì)” “討賬隊(duì)”和“職業(yè) 醫(yī)鬧”的黑惡勢力；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的 黑惡勢力；包庇、縱容黑惡犯罪的公職人員。</p><p><b>　　六、主要措施</b></p><p>　　(一)全面宣傳發(fā)動。各社區(qū)（村）要召開村組干部、黨員、 群眾代表會議并持續(xù)深化“紅袖標(biāo)行動”廣泛開展掃黑除惡專 項(xiàng)斗爭宣傳活

15、動，通過發(fā)放宣傳彩頁、張貼《關(guān)于在全省開展 掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通告》及《城關(guān)鎮(zhèn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭舉報 公告》，懸掛刷寫統(tǒng)一制定的標(biāo)語、口號、發(fā)送手機(jī)短信、出 動宣傳車、小手拉大手、設(shè)置舉報箱、公布舉報電話等形式， 全方位、無盲點(diǎn)深入宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭；要組織好宣傳，</p><p>　　大力宣傳黨委政府掃除黑惡的決心、挙措和成效，及時宣傳社 會各界廣泛關(guān)注的大要案件和典型案例，宣傳專項(xiàng)斗爭中的先 進(jìn)事跡，鼓舞斗志

16、，壯大聲勢，營造氛圍。通過采取不同形式 的宣傳，做到街上有標(biāo)語、社區(qū)有專欄，迗到家喻戶曉、人人 皆知，迅速動員全鎮(zhèn)上下參與專項(xiàng)斗爭，炒濃掃黑除惡氛圍。 健全輿論引導(dǎo)和輿情會商處置機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生負(fù)面輿情。</p><p>　　敦促一切黑惡犯罪分子停止作惡、投案自首，爭取從寬處 理。黨政辦要組織媒體，大力宣傳黨委、政府掃黑除惡的決心、 挙措和成效，及時報道社會各界廣泛關(guān)注的大要案件和典型案 例，宣傳專項(xiàng)斗爭中的先進(jìn)事

17、跡，壯大聲勢，營造氛圍。嚴(yán)格 落實(shí)屬地管理原則，健全輿論引導(dǎo)和輿情會商處置機(jī)制，宣傳、 政法、網(wǎng)信等有關(guān)部門共同參加，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、 封堵、刪除有害信息，嚴(yán)防負(fù)面輿情擴(kuò)散。</p><p>　　(二)廣泛收集線索。鎮(zhèn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 要組織力量深入黑惡犯罪活動活躍的行業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域訪民聲、 聽民怨，收集線索；沙坪村要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)駐村聯(lián)村工作，包 村鎮(zhèn)干、村組干部、幫扶責(zé)任人，一手抓脫貧攻堅(jiān)

18、，一手抓走 訪摸排，圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭重點(diǎn)打擊對象，逐戶走訪，深 入摸排涉黑涉惡犯罪線索。要公布獎勵辦法，鼓勵群眾大膽檢 舉揭發(fā)涉黑涉惡犯罪和“保護(hù)傘”線索；要加強(qiáng)對涉黑涉惡犯 罪線索的核實(shí)處理，對舉報人以及證人、鑒定人、被害人及其 近親屬采取必要的保密保護(hù)措施。鎮(zhèn)派出所要把排查發(fā)現(xiàn)黑惡 勢力線索作為基層民警的重要工作職責(zé)，深入易滋生黑惡勢力 的行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行摸排調(diào)查。充分利用科技手段、依托各種情 報信息系統(tǒng)，對近5年的110警情、信

19、訪舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情、涉 黑涉惡案件、涉黑涉惡人員、嫌疑對象等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析研 判，及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡犯罪線索；ェ商、交通、城建、國土、 水利、林業(yè)等市場、行業(yè)部門，要組建行業(yè)治理專班，重點(diǎn)圍 繞林、礦、沙、交通、建筑、征地、拆遷等領(lǐng)域迅速開展專項(xiàng) 整治，深挖細(xì)排涉黑涉惡犯罪線索，及時向公安機(jī)關(guān)通報。紀(jì) 檢、信訪部門對工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時提供</p><p>　　(三)加強(qiáng)案件偵辦。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索，由公

20、安機(jī)關(guān) 統(tǒng)一組織審查，立案后成立由公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù) 責(zé)同志任組長的專案組，抽調(diào)專門力量組織偵辦，全面收集、 固定證據(jù)，及時抓捕涉案的犯罪嫌疑人，徹底摧毀黑惡犯罪的 組織基礎(chǔ);依法及時查封、扣押、凍結(jié)涉黑涉惡財物、賬戶， 徹底鏟除黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);深挖細(xì)查背后的“保護(hù)傘”， 徹底打掉黑惡犯罪的社會基礎(chǔ)。要把掃黑除惡與反腐敗斗爭和 基層“拍蝿”結(jié)合起來，紀(jì)檢部門要把掃黑除惡納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督 工作內(nèi)容，要和政法機(jī)關(guān)建立對涉嫌充當(dāng)“保

21、護(hù)傘”線索快速</p><p>　　移送反饋機(jī)制，建立聯(lián)動辦案機(jī)制，同步徹查黑惡勢力犯罪案 件與“保護(hù)傘”案件。</p><p>　　(四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要把掃黑除惡與基層組織建設(shè)和 完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入 推進(jìn)黨員干部帶支部活動，所有黨員干部全部分片包村，整頓 軟弱渙散基層黨組織，及時選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)（村）黨組織書記。鎮(zhèn) 黨委要加強(qiáng)對社區(qū)（村）“兩委”換屆

22、的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織、民政 部門要會同紀(jì)檢、綜治、司法、信訪等部門建立候選人聯(lián)審機(jī) 制，嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)和資格審查，堅(jiān)決防止涉黑涉惡等不符合村 干部條件的人進(jìn)入村級“兩委”班子。對黑惡勢力干擾破壞選 舉的，堅(jiān)決依法打擊。</p><p><b>　　七、工作要求</b></p><p>　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)（村）委、鎮(zhèn)直各單位要把掃黑 除惡專項(xiàng)斗爭作為一項(xiàng)重大政治任

23、務(wù)，擺上突出位置，列入重 要日程，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督促，旗 幟鮮明地支持政法機(jī)關(guān)依法辦案。及時督導(dǎo)涉黑涉惡重特大案 件、黨政干部充當(dāng)“保護(hù)傘”問題的偵辦查處等重大事項(xiàng)。成 立鎮(zhèn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、 包鎮(zhèn)政法部門領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)其他班子成員任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室設(shè)在城關(guān)派出所，負(fù)責(zé)日常工作。各社區(qū)（村）也成立相應(yīng)機(jī) 構(gòu)，聯(lián)村副科級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立支部書記任組長，主任、政法 部門聯(lián)村干警任副組長

24、的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小 組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委、縣委、鎮(zhèn)黨 委部署，全力推進(jìn)專項(xiàng)斗爭。政法各部門及有關(guān)單位要切實(shí)發(fā) 揮職能作用，按照職責(zé)分ェ和專項(xiàng)斗爭要求，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)， 確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。</p><p>　　加強(qiáng)配合協(xié)作。政法各機(jī)關(guān)要各負(fù)其責(zé)、密切配合、 協(xié)同作戰(zhàn)，形成打擊合力。鎮(zhèn)派出所嚴(yán)格依照法定程序全面收 集固定證據(jù)。城區(qū)法庭要貫徹執(zhí)行依法從嚴(yán)打擊黑惡犯罪方 針，從嚴(yán)從

25、重懲處黑社會性質(zhì)組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨 干成員及其“保護(hù)傘”。鎮(zhèn)司法所加強(qiáng)對涉黑案件律師刑事辯 護(hù)和代理工作的指導(dǎo)，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，依法查處違法違規(guī) 行為。建立涉黑涉惡犯罪案件偵辦協(xié)調(diào)機(jī)制，鎮(zhèn)綜治委牽頭， 協(xié)調(diào)派出所、城區(qū)法庭、司法所對辦理的黑惡勢力犯罪案件加 強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高辦案效率，對存在重大分歧的案件，按照備 案規(guī)定上報縣政法委協(xié)調(diào)研究。</p><p>　　嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)（村）支部書記、鎮(zhèn)直

26、各單位負(fù) 責(zé)人是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第一責(zé)任人，要親自研究部署，一級 抓一級，層層抓落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 制，將專項(xiàng)斗爭納入綜治和平安建設(shè)考核體系，將考核結(jié)果作 為對村級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員綜合考核評價的重要內(nèi)容。派出 所所長、法庭庭長、司法所所長是專項(xiàng)斗爭的直接責(zé)任人，要 親自組織、指揮、協(xié)調(diào)重大黑惡案件偵辦，為掃除黑惡一線政 法干警撐腰打氣、排除干擾，對黑惡勢力誣告陷害、打擊報復(fù) 政法干警的堅(jiān)決依法追究。各有關(guān)單位要各

27、負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作， 形成工作合力。專項(xiàng)斗爭期間，鎮(zhèn)黨委將組織督導(dǎo)組到各社區(qū) (村)和鎮(zhèn)直各單位進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)、村干部對專項(xiàng)斗爭重視 不夠、組織不力、不履行掃黑除惡職責(zé)，對黑惡犯罪發(fā)現(xiàn)不及 時、整治不徹底、打擊不力、造成嚴(yán)重后果的，發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘” 線索不追查、不報告、不移交的，依紀(jì)依法問責(zé)。</p><p>　　(四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)禁黨政干部插手案件干 預(yù)司法活動、司法內(nèi)部人員違規(guī)過問案件、辦案人員

28、與特定關(guān) 系人不正當(dāng)交住”的三項(xiàng)規(guī)定，黨政干部尤其是政法干部對涉 黑涉惡案件，不準(zhǔn)通風(fēng)報信、說情干擾辦案，不準(zhǔn)拖延、推諉 壓案不辦，不準(zhǔn)降格處理、寬縱罪犯。專項(xiàng)斗爭集中行動期間 實(shí)行“日報告、周通報、月講評”制度，各社區(qū)（村）要每日報 告新發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索，鎮(zhèn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 每周通報各社區(qū)（村)進(jìn)度，毎月講評各社區(qū)（村）專項(xiàng)斗爭開展 情況。</p><p>　　建立長效機(jī)制。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完

29、善負(fù)面清單 制度、黑名單制度、資質(zhì)審查制度等行業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)行業(yè) 準(zhǔn)入管理和資格管理。要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立健全建筑、運(yùn)輸、 山林、采沙、采礦、市場、娛樂等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管防控機(jī)制，建 立健全涉黑涉惡重點(diǎn)人員動態(tài)管控機(jī)制，建立健全防范黑惡勢 力侵害校園工作機(jī)制，建立健全重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場 所日常排查整治機(jī)制，確保長治久安。</p><p>　　(六）強(qiáng)化工作保障。各社區(qū)（村）及時研究解決掃黑除惡遇 到的實(shí)際困