我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制創(chuàng)新研究.pdf

1、財(cái)政是政府履行職能、提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府分級(jí)決定財(cái)政分權(quán),從而產(chǎn)生了分級(jí)財(cái)政體制。我國(guó)實(shí)行五級(jí)政府、五級(jí)財(cái)政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)五級(jí)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)財(cái)政,是我國(guó)財(cái)政體系的基石,是配置農(nóng)村社會(huì)資源的重要方式。其運(yùn)行狀況,既制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能的履行,又影響著上級(jí)財(cái)政甚至中央財(cái)政的良性運(yùn)行。因此,舍去對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的研究,任何對(duì)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的研究,都是不全面的。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立以來,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

2、,對(duì)國(guó)家財(cái)政的總體建設(shè),都發(fā)揮了不可否認(rèn)的積極作用。然而,1994年的分稅制改革,只確定了中央與省之間的財(cái)政關(guān)系,而省以下的各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系始終沒有明確。這使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題日益突出。特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化,各種面向農(nóng)村和農(nóng)民的稅費(fèi)大幅減少,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源萎縮,增收乏力,收支矛盾不斷加劇,財(cái)政平衡非常困難。從本質(zhì)上說,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境的根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)滯后,因而解決問題的根本之策在于制度創(chuàng)新。