城市管理績效評估中的公民參與研究.pdf

1、胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上提出：“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學衡量政績”。國務院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調(diào)：“要弘揚求真務實精神，樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀”。胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2004年6月16日修訂通過的《國務院工作規(guī)則》規(guī)定：“國務院要強化公共服務職能，建立健全公共產(chǎn)

2、品和服務的監(jiān)管及績效評估制度”?？梢?，實行政府部門績效評估是推行行政改革與創(chuàng)新的重要舉措。改革開放以來、以經(jīng)濟建設(shè)為中心，將GDP作為考核政府官員的主要政績指標，在經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時也帶來了一系列的矛盾和問題。 城市管理績效評估作為一種管理措施，既是一種以結(jié)果為本，又是一種以服務和顧客至上的機制，它所追求的“以公民為導向、以績效為目標、以社會滿意度為衡量標準”的新型政府治理理念，與建立高績效服務型政府的理念是一致的。我國人民

3、當家作主的國家性質(zhì)和全心全意為人民服務的宗旨決定了人民的利益高于一切。人民滿意與否是衡量政府工作績效的最終評價標準。而要使城市政府真正了解公民的利益需求，就必須讓公民全程參與城市管理，以隨時表達他們的意見和建議，改變過去政府決策、政府執(zhí)行、政府評估的封閉式行政程序，實行政府與公民互動為紐帶的績效評估制度。公民參與城市管理績效評估是一個動態(tài)的過程，它不僅體現(xiàn)出政府與公民之間關(guān)系的變革，也是公民參與的重要途徑。在這過程中真正令公民滿意，最重

4、要的途徑是在績效評估中引入公民參與機制。 本文運用行政學、政治學、社會學、管理學等學科知識，采用文獻研究法、規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合等方法，對公民參與政府績效評估的基本理論、我國公民參與城市管理績效評估的現(xiàn)狀和存在的問題進行了全面和系統(tǒng)的分析，通過借鑒發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗，對構(gòu)建我國公民參與城市管理績效評估的長效機制提出了初步的設(shè)想，以期起到拋磚引玉的作用。 全文共分六章。第一章為導論，主要闡述本文的研究背景、意義、相