消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)研究碩士學(xué)位論文

1、<p>　　學(xué)校編碼：10173 分類號(hào) 密級(jí) </p><p>　　學(xué)　 號(hào)：3460513170 UDC </p><p>　　法 律 碩 士 學(xué) 位 論 文</p><p>　　消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)研究</p>

2、<p>　　A Research on Legal Protection of Consumers Personal Information </p><p><b>　　杜麗詩(shī) </b></p><p>　　指導(dǎo)教師姓名： 王巖 </p><p>　　作 者 年 級(jí)：

3、 2012級(jí) </p><p>　　論文答辯時(shí)間： 2015年10月 </p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　當(dāng)前，消費(fèi)者個(gè)人信息的安全一直受到社會(huì)關(guān)注。消費(fèi)者個(gè)人信息作為新興的社會(huì)資源，

4、極大地幫助了經(jīng)營(yíng)者降低經(jīng)營(yíng)成本，制定正確決策和擴(kuò)展市場(chǎng)。而隨著社會(huì)通信科技的發(fā)展，消費(fèi)者個(gè)人信息產(chǎn)業(yè)化帶給每個(gè)人若干種通信交流方式，這些方式在為人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也導(dǎo)致了許多困擾。如今，泄露或不正當(dāng)使用消費(fèi)者的個(gè)人信息現(xiàn)象比較多見(jiàn)，經(jīng)常有人抱怨說(shuō)自己的手機(jī)垃圾短信不斷，垃圾郵件眾多，甚至還有些消費(fèi)者的個(gè)人信息因?yàn)樾孤抖l(fā)了許多犯罪案件。個(gè)人信息被非法泄露和使用不僅給人們的生活帶來(lái)諸多不便的同時(shí)也對(duì)人們的人身財(cái)產(chǎn)與個(gè)人隱私安全構(gòu)成嚴(yán)重

5、的威脅。我國(guó)2015年的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)正式實(shí)施，這是消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)立法的重要里程碑。但由于司法、行政、立法、執(zhí)法等方面的缺位，構(gòu)建完善的消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制還言之尚早。</p><p>　　2009年，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》中就嚴(yán)格規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)單位工作人員牽涉到出售公民個(gè)人信息并且情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或拘役并處罰金”。這一規(guī)定雖然有助于保護(hù)公民的個(gè)人信息，但是該規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)

6、，只規(guī)定了“違反國(guó)家規(guī)定”的情形，所以該規(guī)定的實(shí)施還離不開(kāi)具體法律制度的協(xié)助。隨著這些年個(gè)人信息泄露頻繁發(fā)生，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的最新修訂中便規(guī)定經(jīng)營(yíng)者需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不過(guò)比較國(guó)外而言，我國(guó)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)依然存在很多不足。國(guó)際上，美日加拿大以及阿根廷、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家都尋求保證信息正常流通基礎(chǔ)上保障個(gè)人信息的安全。《公平信用報(bào)告法》、《錄像隱私保護(hù)法》、《關(guān)于消費(fèi)者財(cái)務(wù)信息的數(shù)據(jù)隱私規(guī)定》等都是很有力的監(jiān)控手段。歐盟自

7、1995年頒布《關(guān)于自動(dòng)處理個(gè)人數(shù)據(jù)信息的保護(hù)以及此類數(shù)據(jù)信息自由流動(dòng)的指令》以來(lái)也逐漸形成了較為完整的個(gè)人信息保護(hù)體系，這些法律為歐盟成員國(guó)相關(guān)法律規(guī)范奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)在全球各國(guó)都受到了重視，許多國(guó)家都通過(guò)立法體系來(lái)保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息。</p><p>　　本文主要通過(guò)我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)的研究來(lái)提升我國(guó)國(guó)民個(gè)人信息的安全。首先，本文解釋我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息的概念、特征以及侵權(quán)

8、的主要表現(xiàn)形式，同時(shí)提及到保護(hù)的必要性，接著本文深入了解我國(guó)現(xiàn)行立法是如何保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息并系統(tǒng)分析目前我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)所面臨的困難和尷尬。通過(guò)考察其它國(guó)家及地區(qū)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀，最終剖析我國(guó)立法不足之處后而提出相關(guān)的完善建議，希望對(duì)我國(guó)個(gè)人信息方面的立法和相關(guān)體系完善有借鑒和指導(dǎo)作用。</p><p>　　關(guān)鍵詞：消費(fèi)者個(gè)人信息；法律保護(hù)；立法體系</p><p>&l

9、t;b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　The security problem of consumers personal information has always been a focus of social concern. As a new social agency resource, it greatly helps the operators reducing

10、 the operating costs, making right decisions and expanding markets. Nevertheless, with the development of social communication technology and the industrialization of consumers’ personal information, people have several

11、kinds of pattern of communications, which bring convenience, but also triggers many problems. Resulting in a l</p><p>　　Early in 2009, ‘Criminal Law Amendment of the People’s Republic of China(7)’ in the pre

12、scribed ‘state agency or the financial, telecommunications, transportation, education, health care and other units of staff, in violation of the provision of the state, the unit in the performance of their duties or prov

13、ide services in the process of the personal information of citizens, sold or provided to others illegally, if the circumstances are serious, with a penalize of imprisonment or criminal detentio</p><p>　　With

14、 the increasing of the personal information leakage, the effective of the protection is more and more needed. In the latest revision of ‘Consumer Protection Law Act’, includes the protection and provides the obligations

15、and corresponding legal responsibility of the operators. Yet take a serious look at the new ‘Consumer Protection Law Act’, it still in a lower level in our country, the relevant legislation still has many problems.</p

16、><p>　　The United States, Japan, Canada, Argentina, Australia, South Korea and other countries have relevant legislation to safeguard the softy of consumer personal information. For example, The US is seeking t

17、o ensure balance between information circulation and protection of the security of personal information legislation though under the guidance of the formulation of multiple laws, mainly include the ‘Fair Credit Reporting

18、 Act’, ‘the Video Privacy Protection Act’, ‘Consumer finance information data</p><p>　　Thus, in many countries, the PPI of consumers gets more attention, they formulated the relevant legislative system to pr

19、otect it, the operator establishes a sense of self-discipline consciously abide by the laws and regulations is required, not only to consider their own interests, but also to consider the consumer’s legitimate right and

20、interests, protect the consumers vulnerable position. </p><p>　　To sum up, this study of legal protection of consumers personal information analyzes the concept of personal information for our consumers char

21、acteristics, the forms of infringement and protection, and discusses the necessity of understanding our legislation to protect consumers’ personal information, the legal protection system analysis of consumers’ personal

22、information in our country current difficulties, clear the necessity of legal protection of personal information to consumers, at the sam</p><p>　　Key Words: Consumers personal information；Legal protection;

23、 Legal system</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　引言1</b></p><p>　　1消費(fèi)者個(gè)人信息概述2</p><p>　　1.1個(gè)人信息與個(gè)人信息權(quán)2</p><p>　　1.1.1個(gè)人信息2</p&g

24、t;<p>　　1.1.2 個(gè)人信息權(quán)2</p><p>　　1.2消費(fèi)者個(gè)人信息的界定與特征3</p><p>　　1.2.1消費(fèi)者個(gè)人信息3</p><p>　　1.2.2消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)3</p><p>　　1.3對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)的必要性4</p><p>　　1.3. 1

25、護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的需要4</p><p>　　1.3.3保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要5</p><p>　　2. 我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題6</p><p>　　2.1我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)的現(xiàn)狀6</p><p>　　2.1.1《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定6</p><p>　　2.1.2其它

26、法律法規(guī)與地方性法規(guī)6</p><p>　　2.2我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)存在的問(wèn)題8</p><p>　　2.2.1個(gè)人信息的界定和范圍不明確8</p><p>　　2.2.2對(duì)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的行為列舉不全面9</p><p>　　2.2.3對(duì)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的法律責(zé)任不明確9</p><p>　

27、　2.2.4監(jiān)管技術(shù)手段的缺乏9</p><p>　　2.2.5消費(fèi)者個(gè)人自我保護(hù)意識(shí)不到位10</p><p>　　3. 域外對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法保護(hù)以及啟示11</p><p>　　3.1域外對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法保護(hù)11</p><p>　　3.1.1美國(guó)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法保護(hù)11</p><p>

28、;　　3.1.2歐盟對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法保護(hù)12</p><p>　　3.1.3香港地區(qū)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法保護(hù)14</p><p>　　3.2域外對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法保護(hù)對(duì)我國(guó)的啟示16</p><p>　　3.2.1適用范圍明確16</p><p>　　3.2.2保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)明確16</p><p>　

29、　3.2.3執(zhí)行機(jī)制先進(jìn)17</p><p>　　4. 完善我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)的措施18</p><p>　　4.1明確界定權(quán)利18</p><p>　　4.1.1依法明確定義18</p><p>　　4.1.2依法明確范圍18</p><p>　　4.2完善侵權(quán)行為規(guī)定和法律保護(hù)措施19</

30、p><p>　　4.2.1列舉侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的行為表現(xiàn)19</p><p>　　4.2.2完善對(duì)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的法律責(zé)任19</p><p>　　4.2.3增加多樣化的技術(shù)保護(hù)措施20</p><p>　　4.3完善監(jiān)督機(jī)制與行政管理20</p><p>　　4.3.1加強(qiáng)行政監(jiān)管20</p>

31、;<p>　　4.3.2加強(qiáng)行業(yè)管理21</p><p>　　4.3.3建立消費(fèi)者個(gè)人信息專屬保護(hù)機(jī)構(gòu)22</p><p>　　4.4消費(fèi)者提高自我保護(hù)意識(shí)22</p><p>　　4.4.1加強(qiáng)社會(huì)普法力度22</p><p>　　4.4.2消費(fèi)者自身慎重向商家提供個(gè)人信息23</p><p>

32、;<b>　　結(jié)論25</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)26</b></p><p><b>　　引言</b></p><p>　　隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)通信,現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)全面進(jìn)入信息時(shí)代。消費(fèi)是一個(gè)必不可少的日?；顒?dòng),人們的生活消費(fèi)支出,企業(yè)往往會(huì)要求消費(fèi)者離開(kāi)包括姓

33、名、聯(lián)系電話、家庭住址、工作單位和一系列的個(gè)人信息。各大企業(yè)也發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者個(gè)人信息中包含的巨大的商業(yè)機(jī)會(huì),一些犯罪分子非法收集、利用消費(fèi)者個(gè)人信息為了尋求利潤(rùn)。人民經(jīng)常可以遇到這樣的情況，剛剛買了房子，裝修公司的電話就接踵而來(lái)；剛剛買了車子，就有保險(xiǎn)人員聯(lián)系推薦車險(xiǎn)；剛剛生了孩子，各種育嬰中心、兒童營(yíng)養(yǎng)品的宣傳單就遞到手中。每天各種垃圾郵件、營(yíng)銷短信更是鋪天蓋地，不計(jì)其數(shù)。這給消費(fèi)者平靜的生活造成了極大的困擾，更無(wú)奈的是，消費(fèi)者從來(lái)沒(méi)有訂

34、購(gòu)這些訊息，更不知道自己的個(gè)人情況是從什么渠道被營(yíng)銷人員獲得的。消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)得到消費(fèi)者迫切的渴望，消費(fèi)者都希望得到實(shí)際有效的個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)，切實(shí)地保護(hù)自身利益。</p><p>　　1消費(fèi)者個(gè)人信息概述</p><p>　　1.1個(gè)人信息與個(gè)人信息權(quán)</p><p><b>　　1.1.1個(gè)人信息</b></p><

35、;p>　　個(gè)人信息是指?jìng)€(gè)人姓名,年齡,包括自然人(出生)、性別、籍貫、民族、身份證號(hào)碼、身體特征、身體狀況、婚姻狀況、政治前景,個(gè)人信仰,最高學(xué)歷,畢業(yè)院校,就業(yè)形勢(shì),特別愛(ài)好,家庭住址,聯(lián)系信息,個(gè)人資產(chǎn)、違法犯罪記錄和一系列的包括生理的和心理的信息特征。個(gè)人信息與個(gè)人隱私有所區(qū)別,個(gè)人隱私是指公民個(gè)人生活不愿公開(kāi)超出一定范圍的秘密,個(gè)人隱私包含一個(gè)人的所有個(gè)人信息。</p><p>　　個(gè)人信息的采集、

36、處理、使用和傳遞一直在進(jìn)行。隨著上世紀(jì)六十年代科技的不斷發(fā)展與壯大，尤其是信息技術(shù)的使用和推廣，政府或非政府機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的廣泛批量自動(dòng)化處理已經(jīng)大范圍使用，從而導(dǎo)致人們對(duì)個(gè)人信息的安全擔(dān)憂。</p><p>　　2003年，日本頒布并執(zhí)行的《個(gè)人信息保護(hù)法》，其中規(guī)定個(gè)人信息，包含姓名、出生年月日等可以識(shí)別個(gè)人的信息。我國(guó)目前為止尚無(wú)明確界定。</p><p>　　《中華人民共和國(guó)刑法修

37、正案（七）》第二百五十三條規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)單位的工作人員不能出售或者非法提供他人個(gè)人信息。在實(shí)踐中，各行各業(yè)也會(huì)掌握很多個(gè)人的信息，從而對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)、隱私等構(gòu)成重大威脅。同時(shí)，該條款中只規(guī)定了“違反國(guó)家規(guī)定”過(guò)于籠統(tǒng)，因此還需要具體的法律制度來(lái)支撐。</p><p>　　1.1.2 個(gè)人信息權(quán)</p><p>　　首先，個(gè)人信息有獨(dú)特的權(quán)利內(nèi)容。個(gè)人信息權(quán)由信息決定權(quán)、信息保密權(quán)、信息查

38、詢權(quán)、信息更正權(quán)、信息封鎖權(quán)、信息刪除權(quán)和報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)組成。各國(guó)或地區(qū)對(duì)個(gè)人信息權(quán)有不一樣的立法規(guī)定。美國(guó)執(zhí)行《隱私法案》，德國(guó)遵守《聯(lián)邦數(shù)據(jù)法》和《個(gè)人資料保護(hù)法》，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)頒布施行《電腦保護(hù)個(gè)人資料保護(hù)法》等等，這些法律都是對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的主要立法。其次，個(gè)人信息有獨(dú)立的權(quán)利客體。個(gè)人信息權(quán)的客體指一系列生理、心理經(jīng)濟(jì)等多方面的個(gè)人資料。再者，假設(shè)個(gè)人信息受到侵害，其后果易擴(kuò)散和不易估量。現(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的交互性使得獲得個(gè)

39、人信息變得更加容易，信息傳遞也更為迅速，由于網(wǎng)絡(luò)的多元性和立體性使個(gè)人信息被利用和傳播的后果也更易擴(kuò)散。即使在地球北部的一個(gè)小村落發(fā)布一條信息，地球南部的大都市里每一個(gè)使用電腦、電視、電話等媒體端的個(gè)人也會(huì)瞬間獲知。一些不法行為產(chǎn)生的損害后果很大程度上無(wú)法估量，因此，侵害個(gè)人信息的后果更具有不易估量性。</p><p>　　1.2消費(fèi)者個(gè)人信息的界定與特征</p><p>　　1.2.1消

40、費(fèi)者個(gè)人信息</p><p>　　消費(fèi)者個(gè)人信息為在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，由消費(fèi)者提供給經(jīng)營(yíng)者或者由經(jīng)營(yíng)者收集到的，能夠單獨(dú)識(shí)別或輔以其他信息能夠識(shí)別出特定主體的個(gè)人資料和數(shù)據(jù)。消費(fèi)者個(gè)人信息形成的首要條件是在消費(fèi)中形成。收集信息的主體為經(jīng)營(yíng)者。</p><p>　　所有可以識(shí)別特定自然人的信息都可稱之為個(gè)人信息，其范圍非常廣泛。但消費(fèi)者的個(gè)人信息與之有著不可分割的聯(lián)系實(shí)則又有區(qū)別，

41、是在特定的消費(fèi)條件下所形成的個(gè)人信息。比如，在醫(yī)療范圍內(nèi)，個(gè)人信息包括基因、血型、指紋、家庭病史等內(nèi)容，但這些信息通常在消費(fèi)條件下不是商戶關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，而消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)偏好、個(gè)人收入情況、資產(chǎn)情況便成了經(jīng)營(yíng)者希望了解的主要目標(biāo)。</p><p>　　1.2.2消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)</p><p>　　1.消費(fèi)者個(gè)人信息具有特定性。</p><p>　　新修訂的《消費(fèi)

42、者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱新《消法》）中針對(duì)消費(fèi)者給出的定義：為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的自然人，因此，消費(fèi)者的個(gè)人信息的形成僅限于消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)自然人與經(jīng)營(yíng)者之間形成的權(quán)利。例如消費(fèi)者為享受優(yōu)惠向商戶申請(qǐng)會(huì)員卡、積分卡時(shí)填寫(xiě)的申請(qǐng)表格、在商鋪的消費(fèi)單據(jù)和購(gòu)買記錄等等。</p><p>　　2.消費(fèi)者個(gè)人信息具有非公開(kāi)性。</p><p>　　運(yùn)營(yíng)商應(yīng)合

43、法、合理利用消費(fèi)者的個(gè)人信息,表達(dá)的目的,方法和范圍必須嚴(yán)格保密,沒(méi)有消費(fèi)者同意,經(jīng)營(yíng)者不得出售或者非法提供給他人,它體現(xiàn)出消費(fèi)者的個(gè)人信息是最重要的特性之一是不能宣傳。正是這一特點(diǎn)使得加強(qiáng)個(gè)人信息的法律保護(hù)已經(jīng)變得越來(lái)越必要。</p><p>　　3. 消費(fèi)者個(gè)人信息具有財(cái)產(chǎn)性。</p><p>　　有學(xué)者提出“信息本身是一種合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”（齊愛(ài)民《捍衛(wèi)信息社會(huì)中的財(cái)產(chǎn)》）。在現(xiàn)實(shí)生

44、活中,消費(fèi)者的個(gè)人信息商業(yè)化。一些提供者為了利潤(rùn),將消費(fèi)者的個(gè)人信息賣或作為公司的資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)。第三方或其它企業(yè)收集到這個(gè)個(gè)人信息后反過(guò)來(lái)有可能對(duì)消費(fèi)者實(shí)行詐騙行為，導(dǎo)致消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)受到損失。</p><p>　　1.3對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)的必要性</p><p>　　1.3. 1護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的需要</p><p>　　人格尊嚴(yán)是公民的名譽(yù)。公民作為

45、一個(gè)人應(yīng)當(dāng)受到他人最起碼的尊重。我國(guó)憲法第三十八條規(guī)定中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不容侵犯。公民即包括消費(fèi)者，其人格尊嚴(yán)是憲法賦予的神圣權(quán)利，我國(guó)民法中也明確規(guī)定公民人格尊嚴(yán)受保護(hù)，不容任何人侵犯。經(jīng)營(yíng)者不得侮辱、誹謗,不得侵犯?jìng)€(gè)人自由?！跋M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律”第十四條也明確規(guī)定:“消費(fèi)者在購(gòu)買和使用商品和服務(wù)時(shí),其有受人尊敬的權(quán)利,任何人有權(quán)依照法律保護(hù)自己個(gè)人信息的安全?！?lt;/p><p>　　現(xiàn)在消費(fèi)者個(gè)人信

46、息被非法利用和傳播的現(xiàn)象層出不窮，傳統(tǒng)的民法保護(hù)方式已經(jīng)不能保證消費(fèi)者個(gè)人信息，也不能保證個(gè)人信息被泄露或權(quán)利被侵犯后的有效補(bǔ)救。因此，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行法律保護(hù)非常必要。必要合理的法律保護(hù)才能維護(hù)消費(fèi)者的依法權(quán)益和良好的消費(fèi)氛圍，才能使消費(fèi)者有所保障。</p><p>　　1.3.3保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要</p><p>　　體現(xiàn)消費(fèi)者的消費(fèi)需求的個(gè)人信息必需通過(guò)經(jīng)營(yíng)者合理分析和統(tǒng)

47、計(jì)，雖有助于商家制定正確的消費(fèi)決策，規(guī)劃合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向，提升商業(yè)價(jià)值，不過(guò)同樣對(duì)社會(huì)的資源配置也起到合理分配。如此良性地循環(huán)下去，消費(fèi)者的個(gè)人需求可以得到最大化的滿足，可以文明、健康地節(jié)約社會(huì)資源，只有資源使用效率大幅度提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才會(huì)更加健康有序發(fā)展。</p><p>　　2. 我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題</p><p>　　2.1我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)的現(xiàn)狀&

48、lt;/p><p>　　2.1.1《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定</p><p>　　我國(guó)于2013年對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行修訂。修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)享有人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗得到尊重的權(quán)利。同時(shí)，新增了第二十九條：“收集和使用個(gè)人信息給消費(fèi)者,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該遵循法律適當(dāng)?shù)脑瓌t、必要的表達(dá)方式和正確的溝通，其必須得到個(gè)人信息擁有者的認(rèn)可和贊同。收集和使用個(gè)人信息給消費(fèi)者

49、,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該開(kāi)放其收集范圍、使用的主要規(guī)則,其不得違反法律的規(guī)定,規(guī)章規(guī)定必須得到雙方的審閱和把關(guān)。經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)員工收集消費(fèi)者的個(gè)人信息后必須嚴(yán)格保密,不得披露、出售或者非法提供給他人。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取的必要的技術(shù)措施及其他輔助措施來(lái)確保信息安全,防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄漏和損失。當(dāng)或者消費(fèi)者個(gè)人信息有可能丟失或泄漏時(shí),其應(yīng)該立即采取措施來(lái)糾正。個(gè)人信息收集人沒(méi)有消費(fèi)者的同意或請(qǐng)求,不能拒絕消費(fèi)者要求而隨意發(fā)送個(gè)人信息給其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)者?！?/p>

50、消費(fèi)者應(yīng)享有安全保證個(gè)人信息的權(quán)利,自主選擇,公平交易,尊重彼此的義務(wù)。國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者依法行使權(quán)利,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》首次明確了消費(fèi)者個(gè)人信息的主要內(nèi)容，還規(guī)定了對(duì)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的經(jīng)營(yíng)者及其工作人員的行</p><p>　　2.1.2其它法律法規(guī)與地方性法規(guī)</p><p>　　目前,我國(guó)還沒(méi)有專門完善系統(tǒng)的執(zhí)法體系來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息,但在新

51、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法發(fā)行之前,我國(guó)一些法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定也部分涉及到這方面。例如,“中華人民共和國(guó)刑法修正案(7)規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,違反國(guó)家規(guī)定,將本單位在履行職責(zé)的過(guò)程中或提供服務(wù)的公民個(gè)人信息,出售或者非法提供給他人,情節(jié)嚴(yán)重的,處以有期徒刑三年或者拘役,并處部分或者全部罰金”?！爸腥A人民共和國(guó)的憲法”第三十八條的規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)禁止以任何方式侮辱、誹謗和誣告陷害。這

52、是保護(hù)公民的個(gè)人信息立法直接在中國(guó)憲法中出現(xiàn)。保護(hù)公民個(gè)人生活的安全,也包括公民個(gè)人信息的保護(hù)。在我國(guó)刑法第二百五十三條規(guī)定,如果嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者的個(gè)人信息的權(quán)利，將以出售、非法提供公民個(gè)人信息罪入罪。2000年,我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定:“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的個(gè)人信息,沒(méi)有消費(fèi)者用戶的同意,不得透露給他人,法律另有規(guī)定的除外。2012年2月,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在消協(xié)呼吁加強(qiáng)保護(hù)移動(dòng)智能終端

53、用戶信息,強(qiáng)烈呼吁相關(guān)制造商開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和提供技術(shù)服</p><p>　　消費(fèi)者協(xié)會(huì)2012年3月又發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全研究報(bào)告》，曝光了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中存在的宣傳與實(shí)際物品出入大、物流配送問(wèn)題頻出、支付存在風(fēng)險(xiǎn)等九大問(wèn)題，并提醒消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)謹(jǐn)慎選擇交易對(duì)象，盡可能選擇安全可靠的網(wǎng)站和支付手段，謹(jǐn)慎處理個(gè)人的隱私信息。其中提到信息安全亟須加強(qiáng)保護(hù)，其特別之處要制定專門立法等來(lái)加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，加強(qiáng)行政監(jiān)管，強(qiáng)

54、化司法保護(hù)與進(jìn)行消費(fèi)指導(dǎo)等。</p><p>　　另外，一些地方性的法規(guī)也在相關(guān)的法律條款中作出規(guī)定以保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)益。2003年，《廣東省計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)管理規(guī)定》中第十一條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)做出下列行為:(1)生產(chǎn)、復(fù)制、查閱、傳播有害信息;(2)侵犯別人的隱私,盜取別人的帳號(hào),利用另一個(gè)人的名字發(fā)布假消息或者向他人發(fā)送垃圾短信等?！?lt;/p><p>

55、;　　2004年修訂的內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施的<中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十八條第二款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù),不得要求消費(fèi)者提供與消費(fèi)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息;法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,消費(fèi)者沒(méi)有同意,經(jīng)營(yíng)者不能因?yàn)槿魏卧虬严M(fèi)者的個(gè)人信息透露給第三人。個(gè)人信息中提到的是指消費(fèi)者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、教育、聯(lián)系信息、婚姻狀況、收入、財(cái)產(chǎn)狀況、指紋、血型和其他密切相關(guān)的個(gè)人消費(fèi)者信息記錄等?！?lt;/p>

56、<p>　　2005年，福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》第二十九條規(guī)定：“在我國(guó)提供商品或服務(wù),經(jīng)營(yíng)者不得迫使消費(fèi)者提供與消費(fèi)活動(dòng)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外。消費(fèi)者沒(méi)有同意,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何理由把包括消費(fèi)者的姓名、性別、職業(yè)、教育、聯(lián)系信息、婚姻狀況、工作、收入和財(cái)產(chǎn)狀況、指紋、血型、歷史個(gè)人消費(fèi)記錄提供給第三人。”</p><p>　　2011年實(shí)行的

57、《江蘇省信息化條例》第二十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得非法披露所采集的信息”2014年修正的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》中第十四條規(guī)定：“消費(fèi)者接受服務(wù)時(shí)其生命健康權(quán)、姓名權(quán)、個(gè)人隱私等人身權(quán)受到損害的，有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者依法予以賠償。” 從上述地方性法規(guī)我們可以看出在新《消法》頒布之前，許多省市已經(jīng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)有了足夠的重視，以期逐步完善消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)機(jī)制。 </p><p>　　2.2我國(guó)

58、消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)存在的問(wèn)題</p><p>　　從前述我國(guó)關(guān)于消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的情況來(lái)看，目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策大多數(shù)效力范圍較低。目前，我國(guó)關(guān)于消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)存在的主要問(wèn)題包括：個(gè)人信息的界定和范圍不明確、對(duì)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的行為列舉不全面、對(duì)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的懲處不明確、監(jiān)管技術(shù)手段的缺乏和消費(fèi)者個(gè)人自我保護(hù)意識(shí)淡薄。</p><p>　　2.2.1個(gè)人信息的

59、界定和范圍不明確</p><p>　　目前，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于個(gè)人信息的定義和涵蓋范圍界定的專門立法。現(xiàn)行各項(xiàng)法律法規(guī)缺少專門權(quán)威性的立法明確權(quán)利確認(rèn)。我國(guó)消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)缺少可以遵循的根本原則，其它法規(guī)規(guī)定的保護(hù)力量也同時(shí)被削弱和受到影響。</p><p>　　2.2.2對(duì)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的行為列舉不全面</p><p>　　侵害消費(fèi)者在日常消費(fèi)活動(dòng),企業(yè)可能并不

60、合理收集消費(fèi)者信息或者不適當(dāng)披露進(jìn)行非法交易而欺騙消費(fèi)者,甚至危害消費(fèi)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全和生命安全。但在有關(guān)法律、法規(guī)沒(méi)有完全明確哪些行為是侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的行為。這在類似違法違規(guī)的侵害行為出現(xiàn)時(shí)無(wú)法可依，對(duì)案件的審理和判決帶來(lái)極大的困惑。</p><p>　　2.2.3對(duì)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的法律責(zé)任不明確</p><p>　　雖然相關(guān)法律條款、地方性行政法規(guī)在一定程度上對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息

61、予以保護(hù)，從上述所列的法律條文中我們不難發(fā)現(xiàn)，“消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者依法予以賠償”以及“國(guó)家保障消費(fèi)者”和“對(duì)經(jīng)營(yíng)者處以罰金”等字眼定義模糊，實(shí)際操作困難，懲處的不明確導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益很難實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)利還是無(wú)法切實(shí)得到保障。</p><p>　　2.2.4監(jiān)管技術(shù)手段的缺乏</p><p>　　除上述問(wèn)題之外，我國(guó)缺失完整立法層面支持，到現(xiàn)在也沒(méi)有專門的監(jiān)督技術(shù)手段來(lái)切實(shí)保障

62、消費(fèi)者個(gè)人信息與合法權(quán)益。例如個(gè)人信息保護(hù)系統(tǒng)，消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)時(shí)避免跟蹤和入侵的防病毒軟件，同時(shí)，也沒(méi)有保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，假使工商行政管理部門認(rèn)定侵權(quán)后，其也只能根據(jù)情節(jié)輕重施以處罰。但這種監(jiān)管屬于一種事后補(bǔ)救措施，無(wú)法在源頭上遏制侵犯行為的發(fā)生。并且，多個(gè)部門同時(shí)管理也會(huì)導(dǎo)致“要么都管，要么都不管”的混亂局面。缺乏有力的監(jiān)管技術(shù)手段，消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行切實(shí)保護(hù)難以全面展開(kāi)也就理所當(dāng)然了。</p><

63、p>　　2.2.5消費(fèi)者個(gè)人自我保護(hù)意識(shí)不到位</p><p>　　消費(fèi)者自身自我保護(hù)意識(shí)的淡薄和無(wú)奈，也大大提升了個(gè)人信息被非法利用的眾多風(fēng)險(xiǎn)。很多消費(fèi)者隨意丟棄含有個(gè)人信息的快遞運(yùn)單、購(gòu)物袋、消費(fèi)憑證 ，或者進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)時(shí)不注意保密，使用不可靠的網(wǎng)站鏈接或電子設(shè)備被黑客、釣魚(yú)軟件入侵，導(dǎo)致個(gè)人信息泄露，從而給自己帶來(lái)危險(xiǎn)。各地已報(bào)道多起因消費(fèi)者法律意識(shí)薄弱，個(gè)人不注意保護(hù)個(gè)人消費(fèi)水單、購(gòu)物袋被不法分

64、子盯住，進(jìn)而引發(fā)入室偷盜和搶劫的犯罪案件發(fā)生。這些都是消費(fèi)者對(duì)自己個(gè)人信息不負(fù)責(zé)任的行為，而這些行為不僅增加了不法分子非法牟利的機(jī)會(huì)，也給自身權(quán)益帶來(lái)極大威脅。</p><p>　　3. 域外對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法保護(hù)以及啟示</p><p>　　3.1域外對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法保護(hù)</p><p>　　3.1.1美國(guó)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法保護(hù)</p>

65、<p>　　盡管美國(guó)在隱私保護(hù)的理論研究和立法相對(duì)完善,但其在個(gè)人信息保護(hù)方面,美國(guó)并沒(méi)有形成一個(gè)特別的立法體系。美國(guó)保護(hù)他們消費(fèi)者個(gè)人信息和其傳統(tǒng)價(jià)值觀是分不開(kāi)的。在個(gè)人信息保護(hù)方面,美國(guó)政府所倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)解決個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題領(lǐng)域的自律法律規(guī)范。政府只對(duì)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的特殊問(wèn)題特殊解決,具體的個(gè)人信息保護(hù)立法在美國(guó)聯(lián)邦立法體系中主要包括:1966年取消了信息自由法案,對(duì)各種政府部門向公眾提供副本的信息檢索和便利,并提供合

66、法的請(qǐng)求信息;1968年頒布“全面街頭犯罪控制和安全法”,規(guī)定在限制情況下,消費(fèi)者報(bào)告機(jī)構(gòu)可以提供信用報(bào)告;1973年犯罪控制法案,要求各州采取措施保護(hù)和規(guī)范其犯罪記錄個(gè)人信息;1970年的公平信用報(bào)告法案要求在限制情況下,消費(fèi)者報(bào)告機(jī)構(gòu)可以提供信用報(bào)告,1973年犯罪控制法案要求各州采取措施保護(hù)和規(guī)范其犯罪記錄個(gè)人信息;1974年的隱私法規(guī)范個(gè)人信息的收集和傳播不能越過(guò)行政部門管轄范圍,1974年家庭教育和隱私法案要求學(xué)校給家長(zhǎng)和學(xué)生

67、在一個(gè)特定的個(gè)人信息的權(quán)利。這種保護(hù)模式很大程度上體現(xiàn)了美國(guó)承認(rèn)個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，注重個(gè)人信息的流通，在保護(hù)個(gè)人隱私的同時(shí)，通過(guò)立法和判例保證</p><p>　　《信息自由法》的存在的政府信息,確保公共訪問(wèn)權(quán),但其免去調(diào)控麻煩和體現(xiàn)信息保護(hù)的必要。這個(gè)隱私法的目的是強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人信息,為了不與《信息自由法》的其他規(guī)定的法規(guī)沖突，美國(guó)特意采取立法手段來(lái)協(xié)調(diào)隱私權(quán)與公眾獲取信息的權(quán)利，從而使其得到了有效地解決之間。

68、個(gè)人信息保護(hù)的分散立法模式能避免不必要的立法權(quán)糾紛,免去政府行政干預(yù)和正常的執(zhí)法活動(dòng)。第一,個(gè)人信息的收集、處理、不同行業(yè)不同,其分別根據(jù)不同的行為來(lái)制定不同的個(gè)人信息設(shè)計(jì)系統(tǒng),美國(guó)提供了一個(gè)相對(duì)詳細(xì)的個(gè)人信息保護(hù)體系來(lái)避免統(tǒng)一立法的缺點(diǎn),從而在保護(hù)個(gè)人信息的保護(hù)的形成多元化模式。在有限的前提下保護(hù)個(gè)人信息,促進(jìn)信息的完整的循環(huán),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由來(lái)創(chuàng)建一個(gè)更寬松的環(huán)境。第二，美國(guó)行業(yè)自律機(jī)制相對(duì)靈活，可以對(duì)社會(huì)發(fā)展做出迅速的反應(yīng)和調(diào)整

69、，彌補(bǔ)了法律天然的滯后性。同時(shí)，行業(yè)自律具有針對(duì)性，能夠根據(jù)行業(yè)自身的特點(diǎn)制定合適的個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　美國(guó)除了相關(guān)的立法來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息文件外,在司法方面還向消費(fèi)者提供保護(hù)。美國(guó)司法對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人信息沒(méi)有特別規(guī)定,依法進(jìn)行包括消費(fèi)者權(quán)益的司法保護(hù)是值得我國(guó)參考學(xué)習(xí)的。美國(guó)采取兩個(gè)模式的申訴程序，即小訴訟程序和集團(tuán)訴訟程序。雖然一開(kāi)始美國(guó)不是專門設(shè)置小程序來(lái)解決消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題,但大多數(shù)

70、案件的情況下違反了消費(fèi)者權(quán)益。小的訴訟過(guò)程中,最大的優(yōu)勢(shì)在于其訴訟成本是便宜,簡(jiǎn)單的試驗(yàn)過(guò)程。消費(fèi)者個(gè)人信息的案件涉及的數(shù)量一般較小,通過(guò)普通程序來(lái)解決爭(zhēng)端比較耗時(shí)。因此,美國(guó)通過(guò)小程序的司法保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息，在該情況下，其能調(diào)動(dòng)司法積極性和有效性，從而能大大的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。這種訴訟的方式能有力的鼓勵(lì)消費(fèi)者維護(hù)自己的合法權(quán)益。集團(tuán)訴訟制度也能保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,其在美國(guó)也帶來(lái)了巨大的影響。集體訴訟制度本質(zhì)是大多數(shù)消費(fèi)者在一起聯(lián)合行動(dòng)。

71、通過(guò)集團(tuán)訴訟、消費(fèi)者救濟(jì)的可能性大大增加。更多的情況下，侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的事件都能得到很好的解決。如美國(guó)某公司參與1990年的個(gè)人信息交易活動(dòng),其涉及超過(guò)一億人，因此,美國(guó)司法體系將受害人采取集團(tuán)訴訟的聯(lián)合行動(dòng)。當(dāng)然，由于少量的消費(fèi)糾紛可以通過(guò)司法程序解決,使成千上</p><p>　　對(duì)于個(gè)人信息的法律保護(hù)，美國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)雖存在不少法律，其構(gòu)建了一套復(fù)雜的管理體系，但仍然沒(méi)有集中統(tǒng)一的立法，缺乏整體規(guī)劃性

72、。從執(zhí)行體制上看，美國(guó)聯(lián)邦立法依賴企業(yè)自律和個(gè)人自力救濟(jì)模式，沒(méi)有最終的司法救濟(jì)機(jī)制，有可能導(dǎo)致部分企業(yè)在利益的驅(qū)使下，不擇手段的規(guī)避政策，侵害公民的利益，導(dǎo)致個(gè)人信息保護(hù)政策有形同虛設(shè)的危險(xiǎn)。</p><p>　　3.1.2歐盟對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法保護(hù)</p><p>　　1995年，歐盟全體成員國(guó)通過(guò)了關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)處理所涉及的個(gè)人保護(hù)委員會(huì)指令，簡(jiǎn)稱歐盟95指令。此外，2002年《隱

73、私與電子通訊指令》、2006年的《數(shù)據(jù)保存指令》等都是歐盟保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的有力法律。</p><p>　　歐盟95指令的立法目的包括：成員國(guó)應(yīng)對(duì)自然人的個(gè)人數(shù)據(jù)享有處理的基本權(quán)利和自由,尤其是應(yīng)該保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人隱私。其次,每個(gè)成員不得第一點(diǎn)所提供的保護(hù)相違背,限制和禁止每個(gè)成員國(guó)的個(gè)人數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。命令的基本目標(biāo)是保證自然人的基本權(quán)利和自由,調(diào)節(jié)有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)體系,促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的有效性和合法性

74、。從適用主體的角度看，自然人和法人的個(gè)人數(shù)據(jù)處理是影響有關(guān)消費(fèi)記錄的。規(guī)定還指出，該法適用于所有包括官方的和非官方的業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu),指令適用于全部或部分個(gè)人文件系統(tǒng)由。敏感的個(gè)人數(shù)據(jù)一律采取禁止處理的原則,個(gè)別特殊情況例外。從個(gè)人的角度來(lái)對(duì)待數(shù)據(jù)處理行為,該指令并不適用于公安、國(guó)防和國(guó)家安全有關(guān)的活動(dòng)，對(duì)于實(shí)行國(guó)家刑罰的個(gè)人數(shù)據(jù)處理情況另外。與此同時(shí),為了純粹的個(gè)人或家庭的個(gè)人數(shù)據(jù)處理也將得到保護(hù)。個(gè)人信息控制器應(yīng)確保個(gè)人數(shù)據(jù)處理的數(shù)據(jù)是

75、在公正合理法律的規(guī)定之下。個(gè)人數(shù)據(jù)是基于具體、明確的法律目的,進(jìn)一步處理的個(gè)人資料不應(yīng)違反特定的目的。由于歷史、統(tǒng)計(jì)和科學(xué)客觀需要的個(gè)人數(shù)據(jù)也得提供必要并適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。個(gè)人信息數(shù)據(jù)采納系統(tǒng)需要保持個(gè)人數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和更新,要采取合理的步驟來(lái)刪除不準(zhǔn)確和不完整的個(gè)</p><p>　　3.1.3香港地區(qū)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法保護(hù)</p><p>　　“香港個(gè)人資料(私隱)保護(hù)公署是對(duì)每個(gè)香港人信息

76、保護(hù)法律制度中重要的一環(huán)?！庇捎谙愀蹅€(gè)人資料(私隱)保護(hù)公署的獨(dú)立地位，其不受任何機(jī)構(gòu)管治，也無(wú)需向最高行政長(zhǎng)官報(bào)告，因此能在個(gè)人信息保護(hù)工作中發(fā)揮巨大的作用。公署的目標(biāo)是通過(guò)教育、宣傳、推廣，確保個(gè)人、公共部門、非公共部門能夠清楚的認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利和義務(wù)。在個(gè)人資料(私隱)保護(hù)公署的積極努力下，現(xiàn)如今香港大多數(shù)市民都具有很強(qiáng)的個(gè)人信息自我保護(hù)意識(shí)。公署遇到侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為會(huì)主動(dòng)調(diào)查、發(fā)出改正通知。但這一切并不依靠強(qiáng)制手段，而是以溫和

77、的方式進(jìn)行。香港設(shè)立個(gè)人資料私隱專員公署來(lái)監(jiān)督條例的實(shí)施與保障公民的個(gè)人信息隱私權(quán)，這機(jī)構(gòu)在亞洲都是唯一的私隱保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這種溫和的方式培養(yǎng)了香港的個(gè)人信息保護(hù)文化，但面對(duì)日新月異的信息時(shí)代，《個(gè)人資料(私隱)條例》和個(gè)人資料(私隱)保護(hù)公署正在經(jīng)歷一次又一次考驗(yàn)。不過(guò)最近有資料顯示：個(gè)人資料隱私專員公署已逐漸暴露不足之處:一個(gè)是調(diào)查報(bào)告不具有約束力，其監(jiān)管權(quán)力是有限的。專員只有當(dāng)機(jī)構(gòu)改善無(wú)效后才能跟檢察官提出建議?！笔聦?shí)上，香港很多

78、居民都認(rèn)為《個(gè)人資料(私隱)條例》保護(hù)力度太弱，如果自己個(gè)人信息遭到侵害</p><p>　　香港個(gè)人資料條例生效于1996年12月20日，其中的第十章內(nèi)容包括介紹執(zhí)行事務(wù)代碼,數(shù)據(jù)用戶申報(bào)表和用戶注冊(cè)個(gè)人資料的查閱及改正,個(gè)人數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移,檢查投訴和犯罪調(diào)查、權(quán)益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。其中包括6個(gè)表,分別是數(shù)據(jù)保護(hù)原則,專員金融要點(diǎn),咨詢授權(quán)范圍、專員個(gè)人資料、專員手令等?，F(xiàn)對(duì)其主要內(nèi)容介紹如下：第一、收集資料的目

79、的及方式。收集資料其應(yīng)該是合法和公平的方式,用戶狀態(tài)下的信息收集應(yīng)該從信息主要點(diǎn)向當(dāng)事人提及并整理。第二,個(gè)人數(shù)據(jù)的正確性和保存期。保存的個(gè)人資料必須是準(zhǔn)確和最新的信息,其保存時(shí)間不得超過(guò)實(shí)際需要。第三、個(gè)人資料的使用。除非得到消費(fèi)者同意的信息,要不然收集的個(gè)人資料只可用于描述的目的而不能直接轉(zhuǎn)移。第四、個(gè)人資料保護(hù)。應(yīng)采取實(shí)際措施保護(hù)個(gè)人信息或當(dāng)意外訪問(wèn)出現(xiàn)時(shí)及時(shí)處理信息。</p><p>　　首先,訪問(wèn)的權(quán)利

80、需要一個(gè)資料副本。數(shù)據(jù)主體有權(quán)知道數(shù)據(jù)處理人相關(guān)的個(gè)人資料。如果數(shù)據(jù)處理人來(lái)保存自己的信息,需要處理的數(shù)據(jù)人要提供數(shù)據(jù)處理人個(gè)人的一個(gè)資料副本。當(dāng)請(qǐng)求不符合條件時(shí),有權(quán)拒絕書(shū)面通知的數(shù)據(jù)處理。 第二、要求更正資料的權(quán)利。當(dāng)數(shù)據(jù)問(wèn)題人處理數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者的個(gè)人數(shù)據(jù)是不準(zhǔn)確時(shí),可以要求數(shù)據(jù)進(jìn)行校正,校正后的數(shù)據(jù)需要通過(guò)一個(gè)修正副本校對(duì)。假使不符合條件,數(shù)據(jù)處理人員可以拒絕改正要求并有權(quán)書(shū)面通知主管部門。第三,違反法律的主要投訴的處理權(quán)利。第

81、四，獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。如果資料處理者的資料主體遭受損害或是傷害，資料主體有權(quán)獲得賠償。 資料處理者的義務(wù)有：第一，刪除不再需要的個(gè)人資料。個(gè)人信息得到特定的目的之后且不再為所需要，資料處理者應(yīng)該及時(shí)刪除該資料。第二，備存記錄薄。對(duì)拒絕查閱資料的個(gè)人要求或拒絕更正等事項(xiàng)要及時(shí)備存記錄薄，保存時(shí)限規(guī)定為四年。第三，依要求停止可停止個(gè)人消費(fèi)信息的促銷使用。 </p><p>　　由于香港個(gè)人資料(私隱)保護(hù)公署的獨(dú)立地位

82、，不受任何機(jī)構(gòu)管治，也無(wú)需向最高行政長(zhǎng)官報(bào)告，因此能在個(gè)人信息保護(hù)工作中發(fā)揮更大的作用。公署的目標(biāo)是通過(guò)教育、宣傳、推廣，確保個(gè)人、公共部門、非公共部門能夠清楚的認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利和義務(wù)。在個(gè)人資料(私隱)保護(hù)公署的積極努力下，現(xiàn)如今香港大多數(shù)市民都具有很強(qiáng)的個(gè)人信息自我保護(hù)意識(shí)。公署遇到侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為會(huì)主動(dòng)調(diào)查、發(fā)出改正通知。但這一切并不依靠強(qiáng)制手段，而是以溫和的方式進(jìn)行。這種溫和的方式培養(yǎng)了香港的個(gè)人信息保護(hù)文化，但面對(duì)日新月異的

83、信息時(shí)代，《個(gè)人資料(私隱)條例》和個(gè)人資料(私隱)保護(hù)公署正在經(jīng)歷一次又一次考驗(yàn)。我國(guó)香港地區(qū)是東南亞的經(jīng)濟(jì)中心,交易相當(dāng)頻繁，歐盟國(guó)家在歐盟指令之前,香港為了避免缺乏個(gè)人信息保護(hù)法在國(guó)際貿(mào)易中處于劣勢(shì)和數(shù)據(jù)保護(hù)壁壘,其加強(qiáng)制定法律保護(hù)個(gè)人信息?；谶@樣的背景下,香港的個(gè)人信息保護(hù)立法深受歐盟保護(hù)個(gè)人信息法律體系的影響。正因?yàn)槿绱?香港是可以與歐盟個(gè)人信息法律保護(hù)體系相提并論并為數(shù)不多的幾個(gè)地區(qū)之一。</p><p

84、>　　3.2域外對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法保護(hù)對(duì)我國(guó)的啟示</p><p>　　3.2.1適用范圍明確</p><p>　　無(wú)論是美國(guó)還是歐盟，對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)都有采取必要的措施。歐盟與美國(guó)對(duì)個(gè)人信息的范圍都有明確的界定。歐盟95指令，個(gè)人信息權(quán)利的范圍明確定義為“任何與已經(jīng)確認(rèn)的或者可以確認(rèn)的自然人有關(guān)的信息”，在美國(guó)的《隱私法案》中，個(gè)人信息也有明確的范圍為“由任何有關(guān)個(gè)人情況的單

85、項(xiàng)、集合或組合，包括但不限于其教育背景、金融交易、醫(yī)療病史、犯罪前科、工作履歷以及其姓名、身份證號(hào)碼、代號(hào)或者其他屬于該人的身份標(biāo)記，例如指紋、聲音、照片等記錄”，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)范圍則包括姓名、出生年月日、身份證統(tǒng)一編號(hào)、健康檢查、犯罪前科、聯(lián)絡(luò)方式、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)活動(dòng)以及其他足以直接或間接識(shí)別該個(gè)人的資料等”。</p><p>　　盡管目前對(duì)個(gè)人信息的范圍有不同的意見(jiàn)和看法，但學(xué)術(shù)界大都認(rèn)可應(yīng)該對(duì)

86、個(gè)人信息提供一種盡可能寬泛的保護(hù)。我國(guó)學(xué)者王利明教授認(rèn)為個(gè)人信息就應(yīng)該包括“所有可以直接或間接地識(shí)別本人的信息”。我國(guó)在在消費(fèi)者的個(gè)人信息保護(hù)方面有所缺失。而隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，個(gè)人信息的范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大，個(gè)人信息的范圍很難被全部涵蓋，因此借鑒域外的立法模式，采取概括或列舉的方式，使其盡可能全面地受到法律的保護(hù)，才能更能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的需求。</p><p>　　3.2.2保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)明確</

87、p><p>　　通過(guò)上述國(guó)家的立法,不難看到全面立法體系下的歐洲模式是使用全部統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法律規(guī)則,其并提出了非常具體的個(gè)人信息保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。其不全部是從私權(quán)的角度來(lái)闡述個(gè)人信息權(quán)的權(quán)利屬性和內(nèi)容,其也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家公權(quán)力的作用。在某種程度上這有助于加強(qiáng)個(gè)人信息權(quán)利的保護(hù)的范疇。美國(guó)的立法模式主要是從實(shí)用主義的角度分析,其側(cè)重于依靠市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自治,這盡管有利于信息安全保護(hù)氛圍的流通和監(jiān)管,但由于其缺乏統(tǒng)一規(guī)則的法

88、律來(lái)保護(hù)個(gè)人信息，其個(gè)人信息的收集、使用和處理完全由企業(yè),持有人與個(gè)人消費(fèi)者之間的合同關(guān)系來(lái)歸屬,這有可能導(dǎo)致的結(jié)果是不利于保護(hù)個(gè)人信息。美國(guó)當(dāng)前也已經(jīng)清楚了解到消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),其下一步將做出積極的舉措來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。</p><p>　　3.2.3執(zhí)行機(jī)制先進(jìn)</p><p>　　國(guó)外先進(jìn)的執(zhí)行機(jī)制是值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。美國(guó)雖然沒(méi)有司法保障程序來(lái)幫助消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)

89、,但其完美的小訴訟程序和集團(tuán)訴訟制度,調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的熱情來(lái)維護(hù)他們的權(quán)利,鼓勵(lì)消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的保護(hù)。消費(fèi)者個(gè)人信息的安全案件能獲得公平公正的審判,方便又快捷。歐盟的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令能建立嚴(yán)格的信息處理標(biāo)準(zhǔn)、全面和有效的信息保護(hù)執(zhí)行機(jī)制,達(dá)成庭外和解或臨時(shí)措施,實(shí)行舉證責(zé)任倒置,如輔助可執(zhí)行程序等措施可以以明確的方式提供法律來(lái)保護(hù)個(gè)人信息。現(xiàn)在,從我國(guó)的司法保護(hù)現(xiàn)狀情況來(lái)看,當(dāng)前消費(fèi)者的個(gè)人信息沒(méi)有特殊的司法保護(hù)和執(zhí)行機(jī)制,目前的程

90、序性規(guī)則下沒(méi)有特殊的訴訟方式來(lái)維護(hù)消費(fèi)者的利益,域外國(guó)家的做法一定程度上能給我國(guó)提供寶貴的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　4. 完善我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)的措施</p><p><b>　　4.1明確界定權(quán)利</b></p><p>　　4.1.1依法明確定義</p><p>　　個(gè)人信息的識(shí)別性是個(gè)人信息與信息所指

91、向的主體之間存在的一定聯(lián)系，消費(fèi)者的個(gè)人信息的識(shí)別性、無(wú)形性、不固定性、可復(fù)制性、財(cái)產(chǎn)性等特征是區(qū)別與其他主體個(gè)人信息的特點(diǎn)。只有明確含義，明確消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的合法性，才能鞏固消費(fèi)者主體所享有的權(quán)利與地位。</p><p>　　明確消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的定義，是保護(hù)個(gè)人信息的核心要求，也會(huì)提高保護(hù)的立法層級(jí)，對(duì)各地方級(jí)規(guī)定或行政條款的制定起到指導(dǎo)作用，才能統(tǒng)領(lǐng)各層級(jí)規(guī)范而形成完整的一套立法保護(hù)體系。</p&g

92、t;<p>　　4.1.2依法明確范圍</p><p>　　不清晰的消費(fèi)者個(gè)人信息也是立法保護(hù)中的一項(xiàng)缺陷。法律文件缺乏系統(tǒng)性，涵蓋太窄或?qū)οM(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)沒(méi)有規(guī)定的法律條款原則。大多數(shù)法律文件指規(guī)定了消費(fèi)者的個(gè)人信息應(yīng)予以保護(hù)，卻并沒(méi)有對(duì)其涵蓋的范圍進(jìn)行明確的規(guī)定。這樣既容易導(dǎo)致在實(shí)踐中沒(méi)有具體可遵循的法律依據(jù)，也容易引起各項(xiàng)條款之間因規(guī)定不同導(dǎo)致的矛盾。消費(fèi)者對(duì)于個(gè)人信息的知情權(quán)需要明確細(xì)化，

93、明確消費(fèi)者個(gè)人信息所涵蓋的范圍和保護(hù)的內(nèi)容，在實(shí)踐中才有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為法律依據(jù)，更有利于保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息不受侵犯。</p><p>　　目前,在中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的范圍并不完全。頒發(fā)的2011年中國(guó)人民銀行在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人金融信息保護(hù)的注意中對(duì)在有關(guān)個(gè)人財(cái)務(wù)信息監(jiān)管范圍給一個(gè)詳細(xì)定義為：個(gè)人財(cái)務(wù)信息包括個(gè)人身份信息、房產(chǎn)信息、帳戶信息、信用信息,金融交易信息和建立業(yè)務(wù)關(guān)系的其他信息等。衛(wèi)生部在2013年

94、2月開(kāi)始對(duì)信息安全技術(shù)、公共及商業(yè)服務(wù)體系中的個(gè)人信息系統(tǒng)保護(hù)指南規(guī)則指出：個(gè)人信息是與特定的自然人結(jié)合而來(lái)的可以采取信息識(shí)別的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)。消費(fèi)者的個(gè)人信息分為敏感信息和一般信息。盡管上述規(guī)定僅為指導(dǎo)性文件，但對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)上提出了合理化建議，起到了積極的促進(jìn)作用。針對(duì)不同的個(gè)人信息提供不同方式和不同程度的法律保護(hù)，可以闡述出更清晰的法律責(zé)任，其對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人信息保護(hù)能同樣起到重要的啟示和引導(dǎo)作用。明確消費(fèi)者個(gè)人信息的適用范圍，更有

95、利于明確消費(fèi)者群體的權(quán)利和有利于合理化的責(zé)任劃分。</p><p>　　4.2完善侵權(quán)行為規(guī)定和法律保護(hù)措施</p><p>　　4.2.1列舉侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的行為表現(xiàn)</p><p>　　現(xiàn)實(shí)中，消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)利受到侵害時(shí)，無(wú)法判定此種侵害是否屬于法律規(guī)定的層面之內(nèi)。商家要求消費(fèi)者提供大量個(gè)人信息的情形，還有某些不法分子利用計(jì)算機(jī)科技攔截電子郵件、跟蹤網(wǎng)絡(luò)

96、用戶、非法入侵消費(fèi)者計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等方式，在消費(fèi)者不知情且不能控制的情況下信息被盜用。某些經(jīng)營(yíng)者為爭(zhēng)奪商業(yè)價(jià)值便出賣已知消費(fèi)者個(gè)人信息，通過(guò)各種渠道散發(fā)和傳播，非法謀取利益，這也是侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的表現(xiàn)。立法中應(yīng)將這些侵權(quán)行為詳細(xì)列舉，為經(jīng)營(yíng)者的日常行為敲響警鐘，也在消費(fèi)者維權(quán)時(shí)提供必要的法律支持。</p><p>　　4.2.2完善對(duì)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的法律責(zé)任</p><p>　　從大

97、量侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的事件可以看出，僅靠憲法、民法和原有那些分散的法律法規(guī)或規(guī)章制度的制約，均不足以遏制經(jīng)營(yíng)者或其他主體對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)利的侵害。如果立法不足以重視或不從重進(jìn)行打擊，則不僅消費(fèi)者的個(gè)人權(quán)利、財(cái)產(chǎn)安全甚至生命安全受到損害，整個(gè)社會(huì)的安定秩序也可能會(huì)遭到嚴(yán)重影響。因此，倘若立法可以加大對(duì)這些違法侵權(quán)行為的懲處力度，便能在很大程度上遏制此類行為的發(fā)生。對(duì)那些愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)仍然違法犯罪侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益的主體，其主要目的是為了

98、經(jīng)濟(jì)利益,在當(dāng)前環(huán)境下,增加懲罰的強(qiáng)度和補(bǔ)償不失為一個(gè)好的政策來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。這個(gè)新版本的“消除”對(duì)懲罰性賠償做出了相應(yīng)的修改,但其僅限于“運(yùn)營(yíng)商欺詐”或“有缺陷的,知道所提供的產(chǎn)品或服務(wù)仍給消費(fèi)者,消費(fèi)者或者其他受害人死亡或嚴(yán)重?fù)p害健康的情形。我國(guó)可以借鑒德國(guó)采取“民法上的全額賠償原則”，在損害賠償?shù)臄?shù)額方面不設(shè)最高額上限的限制。對(duì)于非法收集、利用、出售消費(fèi)者個(gè)人信息的經(jīng)營(yíng)者或第三方都受到懲罰性賠償責(zé)任的追究，則侵害消費(fèi)者個(gè)人

99、信息的非法行為必將大大減少，從違法犯罪的源頭上可以得到很大程度上的遏制。</p><p>　　4.2.3增加多樣化的技術(shù)保護(hù)措施</p><p>　　對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的侵害隨著信息技術(shù)的發(fā)展有著愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展使得消費(fèi)者使用電腦時(shí)每次鼠標(biāo)的點(diǎn)擊都有可能將自己的個(gè)人信息泄露出去。運(yùn)用多樣化的技術(shù)保護(hù)措施保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息具有快捷、直接、效果顯著的特點(diǎn)。技術(shù)上的法制化可施行為提

100、高技術(shù)水平，遵循保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息這一基本原則，開(kāi)發(fā)并應(yīng)用保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的技術(shù)軟件、監(jiān)控設(shè)備，通過(guò)法制手段使經(jīng)營(yíng)者安裝和使用。我國(guó)《專利法》規(guī)定：技術(shù)措施如果關(guān)系到公共利益需要必須強(qiáng)制許可。同時(shí)，消費(fèi)者本人也可以運(yùn)用技術(shù)措施實(shí)施保護(hù)，通過(guò)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)加密、設(shè)置數(shù)字標(biāo)識(shí)、運(yùn)用技術(shù)簽名等方式聯(lián)合起來(lái)保護(hù)個(gè)人信息，增加多樣化的技術(shù)手段使個(gè)人權(quán)益不受侵害。</p><p>　　4.3完善監(jiān)督機(jī)制與行政管理</p&

101、gt;<p>　　4.3.1加強(qiáng)行政監(jiān)管</p><p>　　目前,國(guó)內(nèi)各類社會(huì)組織的發(fā)展仍處于開(kāi)始。隨著社會(huì)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)社會(huì)組織的發(fā)展會(huì)越來(lái)越迅速,將在各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此,消費(fèi)者的個(gè)人權(quán)利保護(hù)必須發(fā)揮社會(huì)組織的作用?，F(xiàn)有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織,以及其他各種共同組織,各種其他非營(yíng)利組織等,法律應(yīng)該屬于公益訴訟權(quán)利的社會(huì)組織,加強(qiáng)行政監(jiān)督的能力,加強(qiáng)消費(fèi)者的力量。此外,由于媒體和其他社

102、會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,因此,并充分發(fā)揮媒體的作用作用，指導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)自己個(gè)人信息權(quán)利的保護(hù)也是關(guān)鍵。</p><p>　　新《消法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)和責(zé)任增加了很多規(guī)定，同時(shí)設(shè)置了經(jīng)營(yíng)者違反法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。工商行政管理部門將依據(jù)新《消法》賦予的行政職能，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)商品的監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處虛假宣傳、虛假?gòu)V告、銷售假冒偽劣商品、利用隱藏條款侵害消費(fèi)者權(quán)益、侵害