淺析我國國際展品通關模式畢業(yè)論文

1、<p>　　本科畢業(yè)設計（ 論文 ）</p><p>　　題 目：淺析我國國際展品通關模式</p><p>　　學 號：　　 </p><p>　　姓 名：　　 　 </p><p>　　班 級：　　 <

2、;/p><p>　　專 業(yè)：　　會展經(jīng)濟與管理 </p><p>　　學 院：　　國際交流學院 </p><p>　　入學時間：　　 　 　</p><p>　　指導教師：　 　 </p><p>　　日 期：2011年5月1

3、2日</p><p>　　淺析我國國際展品通關模式</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　隨著我國會展業(yè)國際化程度日益提高，外商的參展活動愈加頻繁, 我國企業(yè)參加的國際展會也越來越多。為開拓國際市場，常常需在各類國際展會上展示產(chǎn)品，或是攜帶商業(yè)樣品去國外進行展示。展品通關是舉辦國際性會展項目的重要組成部分，國際展品的通關

4、效率既體現(xiàn)了展會服務水平，也是檢驗展會成功與否的關鍵依據(jù)。本文以我國會展業(yè)國際展品的通關現(xiàn)狀為背景，結(jié)合中外國際展品通關模式的差異性，通過對我國國際展品通關模式的綜合研究分析，以發(fā)現(xiàn)我國國際展品通關模式存在的問題，從而提出對我國國際展品在通關結(jié)構(gòu)、通關流程、通關手續(xù)以及通關文件ATA單證冊等方面的一系列完善建議。</p><p>　　關鍵詞：國際展品；通關模式；ATA單證冊</p><p>

5、;　　A Preliminary Discussion on China international exhibition of customs mode</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　As the international level of the Convention and Exhibition Industry i

6、n China increased, more and more foreign exhibitors have participated in the trade fair in China, and more international trade fair we have taken part in. To explore the international market, exhibitors should often show

7、 their exhibits on the trade fair, or take samples to show business abroad. The increasing communication activities related to the complicated problem in customs of China international exhibits. And customs of </p>

8、<p>　　Key words: international exhibits；customs mode；ATA carnet</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘要- 2 -</b></p><p>　　ABSTRACT- 3 -</p><p&g

9、t;　　1 緒論- 6 -</p><p>　　1.1 論文研究的意義和目的- 6 -</p><p>　　1.2 文獻綜述- 6 -</p><p>　　1.2.1國內(nèi)研究- 6 -</p><p>　　1.2.2國外研究- 8 -</p><p>　　1.3 論文研究思路和方法- 8 -</p&g

10、t;<p>　　1.3.1論文的研究思路- 8 -</p><p>　　1.3.2論文的研究方法- 8 -</p><p>　　2 關于國際展品通關模式的一般分析- 9 -</p><p>　　2.1 國際展品涵義辨析- 9 -</p><p>　　2.1.1國際展品的概念- 9 -</p><p&

11、gt;　　2.1.2國際展品的類別- 9 -</p><p>　　2.2通關模式涵義辨析- 10 -</p><p>　　2.2.1通關與通關模式的涵義- 10 -</p><p>　　2.2.2國際展品通關模式類別- 11 -</p><p>　　3 我國國際展品通關的現(xiàn)狀- 14 -</p><p>　　

12、3.1展品通關數(shù)量繁多- 14 -</p><p>　　3.2展品通關時間緊迫- 15 -</p><p>　　4國際展品通關模式的國際比較分析- 15 -</p><p>　　4.1中外通關結(jié)構(gòu)形態(tài)不一- 15 -</p><p>　　4.2中外通關流程有所差異- 15 -</p><p>　　4.3中外通

13、關手續(xù)繁簡不同- 16 -</p><p>　　5 我國國際展品通關模式的現(xiàn)存問題與應對建議- 16 -</p><p>　　5.1 我國國際展品通關模式存在的問題- 16 -</p><p>　　5.1.1展品通關規(guī)則認識模糊不清- 16 -</p><p>　　5.1.2展品通關文件未能全國普及- 17 -</p>

14、<p>　　5.2 完善我國國際展品通關模式的應對建議- 17 -</p><p>　　5.2.1通關結(jié)構(gòu)環(huán)形流程化- 18 -</p><p>　　5.2.2通關流程并聯(lián)系統(tǒng)化- 18 -</p><p>　　5.2.3通關手續(xù)一站便利化- 19 -</p><p>　　5.2.4完善ATA單證冊的通關安全保障- 19

15、 -</p><p><b>　　致謝- 21 -</b></p><p>　　參考文獻- 22 -</p><p>　　附錄 外文文獻- 23 -</p><p><b>　　1 緒論</b></p><p>　　1.1 論文研究的意義和目的 </p>

16、<p>　　經(jīng)濟全球化是當今世界發(fā)展變化的深刻背景和根本趨勢。隨著國際貿(mào)易與文化交流的發(fā)展日趨頻繁，商品展覽國際化成為重要的國際交易手段，國際展品的通關活動在國際貨物流轉(zhuǎn)中所占的比例也越來越大。因而，在正常貨物進出口報關手續(xù)之外，為國際展品建立有效而便捷的通關手續(xù)，節(jié)省通關的時間和費用，是提高國際展品參展效率的有力保證。</p><p>　　一方面，隨著我國會展業(yè)國際化程度日益提高，外商趕赴我國的參展活

17、動愈加頻繁；另一方面，我國企業(yè)參加的國際展會也越來越多。為開拓國際市場，常常需在各類國際展會上展示產(chǎn)品，或是攜帶商業(yè)樣品赴國外進行展示。國際展品交流如此不斷增多也就涉及到了復雜的國際展品通關問題。而展品通關這一工作是舉辦國際性會展項目的重要組成部分，國際展品的通關效率在體現(xiàn)展會服務水平的同時，也是檢驗展會成功與否的關鍵依據(jù)。我國國際展品的通關作業(yè)猶如會展業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，對于會展行業(yè)的國際化起著一定的制約作用，也影響著現(xiàn)代國際貿(mào)易的發(fā)展

18、。</p><p>　　因此，研究我國國際展品通關模式有助于提高展會效率，保證展會有序進行，也能夠加強參展商的參展需求，降低參展商的參展成本，保障參展商的利益，避免不必要的損失，這樣對于吸引更多的國外企業(yè)將更多的產(chǎn)品帶入中國，擴大國際展會的規(guī)模都會起到極大的促進作用。與此同時，不僅能夠為會展企業(yè)舉辦會展活動優(yōu)化多層次的辦展效能，促使我國會展業(yè)國際化日趨成熟，也能提升國際貿(mào)易的活動質(zhì)量，為國際貿(mào)易全球化奠定扎實的基

19、礎。</p><p><b>　　1.2 文獻綜述</b></p><p><b>　　1.2.1國內(nèi)研究</b></p><p>　　隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際貨物參展活動也日益頻繁，當今國際貨物如何通關這一問題也受到了業(yè)內(nèi)外人士的關注。關于國際展品通關問題的研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p

20、>　　21世紀初我國許多學者就對于一般通關模式進行了理論性的介紹。張格萍（2001）李紅梅（2002）羅興武（2006）余根深（2006）張兵（2007）在各自的書籍中都介紹了一般貿(mào)易進出口貨物報關程序，保稅貨物和其他進出口貨物的報關以及進出口貨物的國家管制等一系列報關實務。謝國娥（2009）在其書中介紹了報關自動化及無紙報關的概念，也就是一種現(xiàn)代化的通關模式。這種通關模式不同于傳統(tǒng)的紙面單證、文件，是改用電子方法向海關申報。&l

21、t;/p><p>　　2005年后越來越多的學者對于中外通關模式進行了一系列的比較研究。孫慧（2006）提出我國傳統(tǒng)口岸通關作業(yè)模式是由申報、查驗、放行和后續(xù)稽查等基本環(huán)節(jié)組成的，以紙質(zhì)報關為主。而日本的通關模式是由申報、核算和檢查、許可等環(huán)節(jié)組成，實現(xiàn)進出口電子報關。美國的最大特色是發(fā)揮計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)提貨和納稅的分離，最大限度縮短貨物處于海關監(jiān)管狀態(tài)的時間。韓露（2010）總結(jié)指出新加坡的通關手續(xù)和程序都較為簡單

22、便捷，是以電子報關和電子審單為基礎，被稱為無縫的一站式電子通關系統(tǒng)。甘蜜（2008）的觀點十分清晰，可歸納為我國是長期采用“串聯(lián)式”的辦事方式，而發(fā)達國家采用“并聯(lián)式”，只要所有環(huán)節(jié)都通過審查就可以清關，手續(xù)之間不分先后順序；在通關結(jié)構(gòu)上，我國采用“橄欖型”，而發(fā)達國家采用“啞鈴型”，可以預先報關、預先審價、預先歸類。在貨物通關手續(xù)的辦理地點來看，我國海關模式手續(xù)一般是“多站式”，而發(fā)達國家大多采用先進的電子信息系統(tǒng)來實現(xiàn)“一站式”報關

23、。</p><p>　　在對于中外通關模式進行的比較研究之后，諸多學者從中提出了我國實現(xiàn)“大通關”的概念。</p><p>　　孫慧（2006）甘蜜（2008）韓露（2010）三者都對于 “大通關”的概念做了規(guī)范介紹，“大通關”是指在貨物的進出口通關過程中，通過運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對單證流、貨物流和信息流進行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以最短的時間，最低的成本為企業(yè)提供最好的

24、服務，體現(xiàn)政府行政監(jiān)管的能力和效率，提高我國的綜合競爭能力。以這一概念為基礎，學者們對于如何提高通關效率提出了各自的觀點。張格萍（2001）認為求質(zhì)量不求數(shù)量的現(xiàn)象以及通關運作機制不夠健全是影響通關效率的根本原因，利用和改造外部環(huán)境的能力不強也是通關效率不夠高效的原因之一。郭春榮（2006）鄭秉秀（2006）都認為我國信息化管理水平參差不齊致使在時間擴展上受到了制約，查驗率與查獲率呈正相關也是遏制通關速度的直接原因。</p>

25、<p>　　學者們不僅對于通關效率的提高提出了以上的觀點，對于如果完善現(xiàn)代化通關模式也各持己見。楊玉宇（2003）提出優(yōu)化法規(guī)建設，改進工作程序，加快信息化進程，做好相關配套工作。張駿（2003）認為必須建立風險數(shù)據(jù)庫強化風險管理，同時完善行政裁定制度，從而加強電子審核受理力度。周藍藍（2006）提出完善配套的法律法規(guī)以杜絕無紙通關的執(zhí)法隱患，再拓寬信息聯(lián)網(wǎng)領域就能擴大無紙通關的應用范圍。鄭月華（2006）認為除了搭建可信

26、網(wǎng)絡安全平臺以確保電子數(shù)據(jù)的安全，加大對外的宣傳力度也能推廣無紙通關模式。</p><p>　　在會展展品物流的研究方面，唐樂佳（2006）提出了自己的觀點，她認為國際展覽品物流是展會后勤服務的重要組成部分，其服務質(zhì)量好壞對展會的成功舉辦至關重要。而國內(nèi)物流商在服務項目內(nèi)容上相對殘缺，網(wǎng)絡覆蓋面小，與客戶交流不夠。之后黃寧（2008）也指出如今我國的會展物流行業(yè)瓶頸之一就是許多港口沒有展品出關的政策，且復雜的展品

27、通關手續(xù)抑制參展商參展需求，增強報關公司風險頻率。</p><p><b>　　1.2.2國外研究</b></p><p>　　現(xiàn)今，國外對于國際展品通關模式的研究較少。David D（2002）提出了一種優(yōu)化我國海關通關作業(yè)的模型，也就是根據(jù)海關通關系統(tǒng)指標的分析，引入兩個隨機變量 Ii和 Bi，以在報關單滿足率不低于某個百分比的前提下使平均機構(gòu)設置費用最低為目標建

28、立優(yōu)化模型。再者， Luc De Wul（2007）Jose B．Sokol（2007）對于如何不斷深化通關作業(yè)改革提出了相似的觀點，他們都認為“海關業(yè)務流程再造需要海關根據(jù)內(nèi)外工作環(huán)境和需求，對其業(yè)務流程進行重新思考和設計，再造新的業(yè)務流程，能夠改善服務執(zhí)法與效率、質(zhì)量、成本等各個方面，這樣就能更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，同時盡快實現(xiàn)建設現(xiàn)代化新型通關模式。</p><p>　　1.3 論文研究思路和方法 </p

29、><p>　　1.3.1論文的研究思路</p><p>　　通過對國際展品通關模式的綜合解析，結(jié)合目前我國國際展品通關的現(xiàn)狀，再經(jīng)過比較分析中外國際展品通關模式的差異性，從而總結(jié)出我國國際展品通關模式存在的問題，并提出完善建議。</p><p>　　1.3.2論文的研究方法</p><p>　　、、、在本文分析過程中，主要運用了以下幾種方法：一是

30、、、、，本文通過規(guī)范性分析方法，闡述了國際展品通關模式，辨析與界定了展品通關的基本涵義與類別，以及分析了影響展品通關的相關因素。</p><p>　　（1）規(guī)范分析法：在國際展品通關模式規(guī)范性研究中，明確展品通關的涵義與類別，得到影響展品通關的相關因素，探索國際展品通關的現(xiàn)代化模式。</p><p>　?。?）實證分析法：通過采用現(xiàn)實中的相關數(shù)據(jù)對于我國國際展品通關模式的現(xiàn)狀進行實證研究與

31、分析，了解當今我國國際展品通關存在的問題。</p><p>　?。?）比較分析法：對國際展品通關模式進行中外國際比較，有助于更好得分析和理解我國展品通關與國外展品通關的差異和差距所在，從而進一步提出完善建議。</p><p>　　2 關于國際展品通關模式的一般分析</p><p>　　2.1 國際展品涵義辨析 </p><p>　　2.1.1

32、國際展品的概念</p><p>　　國際展品是指境外為來華或我國為到境外舉辦經(jīng)濟、文化、科技、武器裝備展覽或參加博覽會而進出口的展覽品以及與展覽會有關的其他物品，包括在展覽會中展示的貨物、物品、展臺的建筑材料及裝飾材料，供展覽品作宣傳用的電影、幻燈片、錄音錄像帶、說明書、廣告等。</p><p>　　2.1.2國際展品的類別</p><p>　　國際展品可以分為兩大

33、類，即主要展品和輔助展物。輔助展物又可分為輔助設備，宣傳品，布置品以及展賣品四類。如圖1所示：</p><p>　　主要展品 輔助設備</p><p>　　國際展品的類別 宣傳品</p><p>　　輔助展物 布置品</p><p><b>　　展賣品</b></p&

34、gt;<p>　　圖1 國際展品的類別</p><p>　　主要展品：在國際展覽會中展示或示范所用的貨物、物品。</p><p><b>　　輔助展物</b></p><p>　　輔助設備：為展示或示范展出的機器或器具所需用的物品。其中，還包括為展出的機器或器具進行操作示范，并在示范過程中被消耗或損壞的物料。</p>

35、<p>　　宣傳品：為提供展品做示范宣傳所用的電影片，幻燈片，錄像帶，錄音帶，說明書，廣告等等。同時，也包括展出者為修建、布置或裝飾展臺而進口的一次性廉價物品，如油漆、涂料、壁紙。</p><p>　　布置品：展覽者設置臨時展臺的建筑材料及裝飾材料。另外，還包括參展商免費提供并在展出中免費散發(fā)的與展出活動有關的宣傳印刷品、商業(yè)目錄、說明書、價目表、廣告招貼、廣告日歷、未裝框照片等。</p>

36、;<p>　　展賣品：與展覽活動有關的可售出的小賣品。</p><p>　　2.2通關模式涵義辨析 </p><p>　　2.2.1通關與通關模式的涵義</p><p><b>　?。?）報關</b></p><p>　　報關是指進出境運輸工具負責人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向

37、海關辦理運輸工具、貨物、物品進出境手續(xù)及相關海關手續(xù)的全過程。</p><p><b>　　（2）結(jié)關</b></p><p>　　結(jié)關是指進口貨物、出口貨物和轉(zhuǎn)運貨物進入一國海關關境或國境時，必須向海關申報、查驗、征稅、放行等手續(xù)后，貨物才能放行，貨主或申報人才能提貨。同樣，載運進出口貨物的各種運輸工具進出境或轉(zhuǎn)運，也要向海關申報，辦理海關手續(xù)，得到海關的許可。對經(jīng)

38、口岸放行后仍需繼續(xù)實施管理的貨物，海關在固定的期限內(nèi)進行核查，對需要補正、補稅貨物作出處理，直至完全結(jié)束海關監(jiān)管的工作程序。貨物在結(jié)關期間，不論是進口、出口或轉(zhuǎn)運，都處于海關監(jiān)管之下，不準自由流通。</p><p>　?。?）通關 通關是報關和結(jié)關的統(tǒng)稱，是任何進出口貨物、物品、進出境運輸工具必須經(jīng)辦的海關業(yè)務環(huán)節(jié)。通關與報關既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進出口而言的，但報關是從海關管

39、理相對人的角度，僅指向海關辦理進出境手續(xù)及相關手續(xù)，而通關不僅包括海關管理相關人向海關辦理有關手續(xù)，還包括海關對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，批準其進出境的管理過程。</p><p><b>　?。?）通關模式</b></p><p>　　通關模式是指進出境運輸工具負責人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理相關海關手續(xù)的全步

40、驟以及海關對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，批準其進出境的管理程序。</p><p>　　2.2.2國際展品通關模式類別</p><p>　　我國國際展品通關模式有兩種，即使用ATA單證冊報關的國際展品通關模式和不使用ATA單證冊報關的國際展品通關模式。</p><p>　?。?）使用ATA單證冊報關的國際展品通關模式</p><p&

41、gt;<b>　　1）進境申報</b></p><p>　　進境貨物收貨人或其代理人持ATA單證冊向海關申報進境展覽品時，先在海關核準的出征協(xié)會即中國國際商會以及其他商會，將ATA單證冊上的內(nèi)容預錄入海關與商會聯(lián)網(wǎng)的ATA單證冊電子核銷系統(tǒng)，然后向展覽會主管海關提交紙質(zhì)ATA單證冊、提貨單等單證。</p><p><b>　　2）出境申報</b>

42、</p><p>　　出境貨物發(fā)貨人或其代理人持ATA單證冊向海關申報出境展覽品時，向出境地海關提交國家主管部門的批準文件、紙質(zhì)ATA單證冊、裝貨單等單證。海關在綠色封面單證和黃色出口單證上簽注，并留存黃色出口單證（正聯(lián)），退還其存根聯(lián)和ATA單證冊其他各聯(lián)給出境貨物發(fā)貨人或其代理人。</p><p><b>　　3）過境申報</b></p><p

43、>　　過境貨物承運人或其代理人持ATA單證冊向海關申報將貨物通過我國轉(zhuǎn)運至第三國參加展覽會的，不必填制過境貨物報關單。海關在兩份藍色過濾單證上分別簽注后，留存藍色過境單證（正聯(lián)），退還其存根聯(lián)和ATA單證冊其他各聯(lián)給運輸工具承運人或其代理人。</p><p><b>　　4）擔保和許可證件</b></p><p>　　持ATA單證冊向海關申報進出境展覽品，不需向

44、海關提交進出口許可證件，也不需另外再提供擔保。但如果進出境展覽品及相關貨物受公共道德、公共安全、公共衛(wèi)生、動植物檢疫、瀕危野生動植物保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等限制的，展覽品收發(fā)貨人或其代理人應當向海關提交進出口許可證件。</p><p>　　5）使用ATA單證冊報關的暫準進出境貨物的結(jié)關</p><p>　　持證人在規(guī)定期限內(nèi)將進境展覽品或出境展覽品復運出境或復運進境，海關在白色復出口單證和黃色

45、復進口單證上分別簽注，留存單證（正聯(lián)），退還其存根聯(lián)和ATA單證冊其他各聯(lián)給持證人，正式核銷“結(jié)關”。</p><p>　　（2）不使用ATA單證冊報關的國際展品通關模式</p><p><b>　　1）進境申報</b></p><p>　　展覽品進境之前，展覽會主辦單位應當將舉辦展覽會的批準文件連同展覽品清單一起送至展出地海關，辦理登記備案手

46、續(xù)。</p><p>　　展覽品進境申報手續(xù)可以在展出地海關辦理。從非展出地海關進口的，可以申請在進境地海關辦理轉(zhuǎn)關運輸手續(xù)，將展覽會在海關監(jiān)管下從進境口岸轉(zhuǎn)運至展覽會舉辦地主管海關辦理申報手續(xù)。</p><p>　　展覽會主辦單位或其代理人應當向海關提交報關單、展覽品清單、提貨單、發(fā)票、裝箱單等。展覽會中涉及檢驗檢疫等管制的，還應當向海關提交有關許可證件。同時，展覽會主辦單位或其代理人應

47、當向海關提供擔保。</p><p>　　海關一般在展覽會舉辦地對展覽品開箱查驗。展覽品開箱前，展覽會主辦單位或其代理人應當通知海關。海關查驗時，展覽品所有人或其代理人應當?shù)綀觯⒇撠煱嵋?、開拆、封裝貨物。</p><p><b>　　2）出境申報</b></p><p>　　展覽品出境申報手續(xù)應當在出境地海關辦理。在境外舉辦展覽會或參加國外展覽

48、會的企業(yè)應當向海關提交國家主管部門的批準文件、報關單、展覽品清單一式兩份等單證。</p><p>　　展覽品屬于應當繳納出口關稅的，想海關繳納相當于稅款的保證金；屬于核用品、“核兩用品”及相關技術(shù)的出口管制商品的，應當提交出口許可證。</p><p>　　海關對展覽品開箱查驗，核對展覽品清單。查驗完畢，海關留存一份清單，另一份封入“關封”交還給出口貨物發(fā)貨人或其代理人，憑以辦理展覽品復運進

49、境申報手續(xù)。</p><p>　　3）進出境展覽品的核銷結(jié)關①復運進出境</p><p>　　進境展覽品按規(guī)定期限復運出境，出境展覽品按規(guī)定期限復運進境后，海關分別簽發(fā)報關單證明聯(lián)，展覽品所有人或其代理人憑以向主管海關辦理核銷“結(jié)關”手續(xù)。</p><p>　　展覽品未能按規(guī)定期限復運進出境的，展覽會主辦單位或出國舉辦展覽會的單位應當向主管海關申請延期，在延長期內(nèi)

50、辦理復運進出境手續(xù)。</p><p><b>　　②轉(zhuǎn)為正式進出口</b></p><p>　　進境展覽品在展覽期間被人購買的，由展覽會主辦單位或其代理人向海關辦理進口申報、納稅手續(xù)，其中屬于許可證件管理的，還應當提交進口許可證件。</p><p>　　出口展覽品在境外參加展覽會后被銷售的，由海關核對展覽品清單后要求企業(yè)補辦有關正式出口手續(xù)。&

51、lt;/p><p><b>　　③展覽品放棄或贈送</b></p><p>　　展覽會結(jié)束后，進口展覽品的所有人決定將展覽品放棄交由海關處理的，由海關變賣后將款項上繳國庫。有單位接受放棄展覽品的，應當向海關辦理進口申報、納稅手續(xù)。</p><p>　　展覽品的所有人決定將展覽品贈送的，受贈人應當向海關辦理進口手續(xù)，海關根據(jù)進口禮品或經(jīng)貿(mào)往來贈送品的

52、規(guī)定辦理。</p><p>　?、苷褂[品毀壞、丟失、被竊</p><p>　　展覽品因毀壞、丟失、被竊等原因，而不能復運出境的，展覽會主辦單位或其代理人應當向海關報告。對于毀壞的展覽品，海關根據(jù)毀壞程度估價征稅；對于丟失或被竊的展覽品，海關按照進口同類貨物征收進口稅。展覽品因不可抗力遭受損毀或滅失的，海關根據(jù)受損情況，減征或免征進口稅。</p><p>　　下面通過

53、表1進一步了解我國兩種國際展品通關模式的異同點。</p><p>　　表1 兩種國際展品通關模式的異同點</p><p>　　3 我國國際展品通關的現(xiàn)狀</p><p>　　3.1展品通關數(shù)量繁多 </p><p>　　近年來，隨著我國經(jīng)濟的強勢崛起，我國的會展業(yè)得到了長足的發(fā)展，而在我國舉辦的國際性會展也正以前所未有的規(guī)模高速擴展中。根據(jù)中

54、國貿(mào)促會在去年公布的研究報告中顯示，未來五至十五年內(nèi)，中國會展業(yè)年均增長率將保持在20%至30%。在2010年，我國會展業(yè)總收入超過了200億元，預計到2020年，我國會展業(yè)總收入將超過1000億元。以中國最大的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心城市——上海為例，近十幾年來，上海國際性的會展數(shù)量正以每年近20%的速度遞增。據(jù)統(tǒng)計，1990年上海會展僅有40個，展覽的面積只有10萬平方米。而到了2000年，上海一年舉辦的展覽會上海會展猛增至270個，直

55、接成交額突破了450億元。在2003年，上海會展業(yè)交易額超過了550億元，會展直接贏利達到18億元，占全國總量的45%。如圖2所示，我國展覽會數(shù)量在過去的十年內(nèi)增長迅速，2001年全國展覽會數(shù)量為2387個，2002年全國展覽會數(shù)量為3075個，2003年全國展覽會數(shù)量為3298個，逐年遞增后直到2009年全國展覽會數(shù)量達到了4300個。其中，在2008年我國國際展會項目的申請數(shù)已有1800個，到了2009年更高達2000個國際展會&l

56、t;/p><p>　　圖2 2001年—2009年我國會展項目數(shù)量</p><p>　　3.2展品通關時間緊迫 </p><p>　　我國國際性展覽會如此增長迅速的趨勢也直接引起了我國國際展品激增的現(xiàn)象，與此同時也使得展品通關更受關注?，F(xiàn)今，我國國際性展覽會的展品數(shù)量多，種類雜，而展期一般都在二至三天或四至五天據(jù)多。這樣展品通關的時間其實非常緊迫，展品一般都必須在展覽

57、會開幕前一周內(nèi)經(jīng)由海運或空運到港口，并且在這一周內(nèi)要辦完展品進關、進館、布展等一系列的復雜手續(xù)，最后在展覽會閉幕、撤館的同時，展品又必須裝箱回運直至清關。</p><p>　　4國際展品通關模式的國際比較分析</p><p>　　4.1中外通關結(jié)構(gòu)形態(tài)不一→“橄欖型”——“啞鈴型”</p><p>　　在通關結(jié)構(gòu)上，我國海關長期實行的仍然是“橄欖型”，也就是說貨主只

58、有在貨物抵港后才能辦理報關和報檢手續(xù)，不允許人們進行事先申報、預估價、預審價或是預歸類，通關所需的時間大部分集中在運輸工具到港之后和提貨之前。</p><p>　　發(fā)達國家的通關結(jié)構(gòu)呈“啞鈴型”，即對進口貨物可以實施提前報檢，提前報關，對貨物預歸類、預審價，貨物到港后實貨放行，有關單據(jù)事后集中遞交，并加強放行后的稽查，對那些可以前推、后移或者外置的海關、檢驗檢疫手續(xù)、提前或推后到通關過程之前或之后，這樣就加強了放

59、行后的稽查，暢通了貨物到達至提貨的中間環(huán)節(jié)。例如日本海關還啟用一個自助征稅系統(tǒng)，用來計算關稅和消費稅等，這樣也就為貨物的通關節(jié)省了大量的時間。</p><p>　　4.2中外通關流程有所差異→“串聯(lián)式”——“并聯(lián)式”</p><p>　　通關流程上，我國大部分地區(qū)還是采取自計劃經(jīng)濟時期延續(xù)至今的“串聯(lián)式”流程，這樣的流程通關手續(xù)復雜、環(huán)環(huán)相扣，海關在接到有關單位的申報之后才會進行審核，審單

60、之后海關才會處理查驗環(huán)節(jié)，查驗符合標準再予以放行，也就是說任何一道環(huán)節(jié)存在問題都將影響整個通關工作的效率，嚴重延誤通關時間。</p><p>　　而美國那樣的發(fā)達國家采用的是“并聯(lián)式”通關流程，也就是借助電子口岸平臺，貨物進出關的主要信息和數(shù)據(jù)可以共享，因此企業(yè)在通關過程中的一些主要流程可以通過網(wǎng)絡在各個相關部門同時辦理，只要所有環(huán)節(jié)都通過審單就可以清關，手續(xù)之間不分先后順序，即使某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，對其他環(huán)節(jié)

61、也不會產(chǎn)生任何影響，這樣大大提高了通關的時間和效率。美國海關的最大特色就是充分發(fā)揮計算機系統(tǒng)和擔保制度的作用，實現(xiàn)提貨和納稅的分離，從而最大限度地縮短貨物處于海關監(jiān)管狀態(tài)的時間。</p><p>　　4.3中外通關手續(xù)繁簡不同→“多站式”——“一站式”</p><p>　　在通關手續(xù)上，我國海關一般是“多站式”程序，也就是說企業(yè)需要分別到海關、檢疫檢驗局、港口部門辦理各種手續(xù)，遞交各種不同

62、的單據(jù)，這些部門由于分布在不同的地理區(qū)域，企業(yè)需要跑不同的部門辦理，經(jīng)常是一批貨物的進出關手續(xù)需要跑十幾個部門、蓋幾十個章，僅提貨單一項就要蓋七八個公章，這樣大大影響了通關時間。</p><p>　　在這點上新加坡的通關模式作為世界上最便利的通關模式之一十分值得我國借鑒。以電子報關和電子審單為基礎，新加坡海關建立起被稱為無縫的“一站式”電子通關系統(tǒng)。“一站式”就是說企業(yè)只要與信息平臺一點接入就可以通過公共數(shù)據(jù)中心

63、在網(wǎng)上直接向海關、檢驗檢疫、外貿(mào)、外匯、工商、稅務、銀行等管理機關申辦各種進出口手續(xù)，在公共數(shù)據(jù)中心支持下，進出口環(huán)節(jié)的所有管理操作都有電子底賬可查，都可以按照職能分工進行聯(lián)網(wǎng)核查、核注、核銷，從而提高通關速度與效率。新加坡98%的企業(yè)只要在辦公室里，通過由新加坡貿(mào)易發(fā)展局持55%股份的貿(mào)易網(wǎng)進行一次性無紙報關。貿(mào)易網(wǎng)每天24小時不間斷地工作，80%的報關在20分鐘內(nèi)處理完畢。客戶只需要一次報關，就可以完成包括海關、檢驗檢疫、口岸、運輸

64、公司、銀行和稅務等部門在內(nèi)的整個進出口通關程序，在受理電子報關后，貨物放行只需15分鐘。</p><p>　　5 我國國際展品通關模式的現(xiàn)存問題與應對建議</p><p>　　5.1 我國國際展品通關模式存在的問題 </p><p>　　5.1.1展品通關規(guī)則認識模糊不清</p><p>　　展品所有人或其代理人對于國際展品通關的規(guī)則模糊不清

65、。據(jù)調(diào)查，我國許多企業(yè)在赴國外舉辦展覽會或參加外國博覽會、展覽會需要運出展覽品的時候，都對于展品通關問題具有一系列的困惑和疑問。例如，展品出運前應該做好哪些工作，展商通常應該在展會開展前多久準備展品，展商為何要在展品出運前確認銷售還是回運，展品丟失或者受損應如何處理。諸如此類的問題都體現(xiàn)了展商對于國際展品通關的規(guī)則不夠了解，但是這都直接影響到展商的效益，間接降低展商所參加的展覽的效應與價值。</p><p>　　

66、再者，我國現(xiàn)行的展品通關手續(xù)由于各地不同的改革與試點工作產(chǎn)生了執(zhí)行程序不一的情況。在我國具有統(tǒng)一《海關法》的情況下，卻使得展商感覺到國內(nèi)各地海關沒有一套標準化的執(zhí)行程序。比如，有些展商認為在北京通關時的要求過嚴，程序相對復雜，時間成本會有所增加；而在上海通關時可能不需要發(fā)票，程序相對簡單；在深圳主要以港澳陸路運輸為主，因而汽車流量大，可以憑借車牌號、身份證號或是貨物數(shù)量等提前申報，無特殊情況無需抽檢，到關即可放行。這樣的認知就造成了企業(yè)

67、通關時會選擇舍近求遠，或者因為不熟悉當?shù)貓箨P的細化規(guī)定而延誤展品的通關時間，增加成本。</p><p>　　5.1.2展品通關文件未能全國普及</p><p>　　目前，我國上海的國際會展具有規(guī)模化，專業(yè)化，品牌化等特色，為了給參展商和專業(yè)觀眾搭建“零距離，無時差，低成本，高效率”的展覽貿(mào)易平臺，上海海關在嚴密海關監(jiān)管的同時，積極為展品通關活動采取多項便捷措施，提供優(yōu)質(zhì)服務。例如，海關虹橋

68、辦事處就設立了專窗，安排專業(yè)人員實行“一站式服務”。也就是說展品進口申報、查驗、轉(zhuǎn)關、留購、放行等一系列的手續(xù)都在一個部門完成；同時積極宣傳“ATA單證冊”的知識，幫助國內(nèi)外企業(yè)和持證人更多地了解“展品通關護照”的相關功能。</p><p>　　但是，現(xiàn)今為止中國商會只在浙江、江蘇、山東、河南、寧波、武漢、廣州、廈門、沈陽等省市成立分會，授權(quán)辦理ATA單證冊的有關手續(xù)，并沒有在全國普及，而這些有權(quán)辦理的省市對于A

69、TA單證冊的便利效能也沒有積極宣傳，未能為各省市直至全國的會展業(yè)展品通關問題做出積極貢獻。由此可以看出，作為當今全球?qū)φ蛊吠P最有效的文件——ATA單證冊還未能在我國普及，這也是造成我國各大城市間展品通關差距層次不齊的緣由之一。</p><p>　　5.2 完善我國國際展品通關模式的應對建議</p><p>　　世界銀行在2002年全球經(jīng)濟預測報告中指出：發(fā)展中國家將其出口產(chǎn)品運送到外國市

70、場所支付的國際運輸費用，相對貿(mào)易而言是比關稅更大的壁壘。在海運特定航線上，通關手續(xù)迫使運輸費用增加了25%。在空運中、繁雜的通關單據(jù)要求至少增加了5%~15%的進口成本。因此、進行制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的管理理念，改革傳統(tǒng)的通關模式，在有效監(jiān)督的前提下全面提高通關速度，實行包括海關、檢驗檢疫、空港、海港、貨代、運輸?shù)仍S多部門在內(nèi)的“大通關”制度，才能進一步促進我國的對外貿(mào)易和利用外資工作，使我國國際性展會的展品通關更有效，使我國的會展業(yè)發(fā)展

71、更加專業(yè)化、全球化，使我國在全球經(jīng)濟合作與競爭中立于不敗之地。以下是在經(jīng)過中外通關模式的比較分析后，結(jié)合我國國際展品通關現(xiàn)狀而做出的幾項建議：</p><p>　　5.2.1通關結(jié)構(gòu)環(huán)形流程化</p><p>　　從中外通關結(jié)構(gòu)的比較分析中可以看出，其實無論是橄欖型還是啞鈴型通關管理方法，都是直線型單向的管理方法。也就是說，前期階段為在該貨物進出境之前進行風險分析，現(xiàn)場階段為正常情況下在現(xiàn)

72、場通關時予以手續(xù)簡化，對風險較高的貨物在現(xiàn)場重點監(jiān)管，后期階段為對現(xiàn)場通關后的貨物進行后期跟蹤管理，以該票貨物合法的進入自由流通作為通關的結(jié)束。該管理方法以每票貨物為一個管理單元進行的。在此情況下，通關前期、后期工作再強化，只要后期監(jiān)管時限結(jié)束，則本次貨物的通關就徹底終結(jié)。前、后期的工作成員不能為將來的通關提供指導信息。信息數(shù)據(jù)在不同的貨物之間、企業(yè)與海關之間、海關各部門之間都是孤立的，貨物信息間的聯(lián)系是偶然的。通關風險分析數(shù)據(jù)以通關的

73、結(jié)束為標志而處于靜止狀態(tài)。</p><p>　　我國的通關管理需要進行環(huán)形流程化，也就是一種流動的、周而復始的動態(tài)系統(tǒng)。因此我國各個通關管理流程的三個階段可以在多部門流程化參與的條件下，以企業(yè)法人為管理單元，形成一個環(huán)形的，企業(yè)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、重點貨物數(shù)據(jù)不斷更新、流動、加工、整理的通關流程，從而加強不同的貨物之間、企業(yè)與海關之間、海關各部門之間，貨物信息間的聯(lián)系，在節(jié)省貨物通關時間的基礎上，也能為將來的通關進一

74、步提供指導信息。</p><p>　　5.2.2通關流程并聯(lián)系統(tǒng)化</p><p>　　從中外通關流程的比較分析中可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家的“并聯(lián)式”流程值得我國借鑒。因而改變我國原本的“串聯(lián)式”流程可采取以下幾項措施：第一，海關修改相關法規(guī)，以立法的形式規(guī)定新的通關流程，允許進出口商同時辦理報關、報檢等多個環(huán)節(jié)的手續(xù)，只要所有手續(xù)都齊全便可放行。第二，海關必須建立一個功能強大的記錄企業(yè)通關活動

75、的數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)的通關狀況進行實時的跟蹤，在協(xié)助這些企業(yè)進行“并聯(lián)式”通關的同時，海關必須建立一套機制加強監(jiān)督和管理。第三，通關所涉及的各個機構(gòu)之間要密切合作，共同實施和監(jiān)督“并聯(lián)式”通關流程，共同研究和協(xié)調(diào)通關流程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提供旨在解決問題和改善通關整體效率的設想和措施。</p><p>　　5.2.3通關手續(xù)一站便利化</p><p>　　從中外通關手續(xù)的比較分析中可以認識到，新

76、加坡“一站式”的通關手續(xù)十分便捷，值得我國學習，我國海關可以實行“一次申報、一次查驗、一次放行”實行海關、檢驗檢疫報檢報關一單兩報。即利用現(xiàn)代化的電子技術(shù)，實行報關報檢一單兩報，使企業(yè)的通關數(shù)據(jù)通過電子平臺一次錄入，由電子平臺將報關、報檢數(shù)據(jù)分別發(fā)送到檢驗檢疫和海關等部門，通過改變通關程序，將貨物的實際流動與海關、檢驗檢疫等口岸監(jiān)管部門的文件審核加以分割。在貨物到港前，企業(yè)提前預錄入貨物的電子數(shù)據(jù)信息，海關、檢驗檢疫部門對預錄入的電子數(shù)

77、據(jù)和客戶提前報關、報檢的空運運單的副本或復印件進行對照、審核，待貨物到港后只需確認即可快速放行，減少企業(yè)重復錄入手續(xù)。通過口岸進出口貨物的企業(yè)無需在各政府部門之間往返奔波。各口岸單位將對貨物和交通工具進出口實行聯(lián)合檢驗，使信息的交流更加快速、準確和及時，從而壓縮貿(mào)易、物流運作所花費的時間和成本，進而擴大進出口貿(mào)易量。</p><p>　　5.2.4完善ATA單證冊的通關安全保障</p><p&

78、gt;　　ATA單證冊制度一直以保障國際展品通關便利為首要的目標，便利包含著通關速度快、效率高，但是在ATA單證冊制度的流轉(zhuǎn)和運行中考察發(fā)現(xiàn)可能會出現(xiàn)的安全問題，以及在這些環(huán)節(jié)中需要采取措施來實現(xiàn)海關的安全保障，這始終是在不消減通關便利的情形下實現(xiàn)海關安全保障的考察思路。所以，我認為ATA單證冊的通關安全問題至關重要，我國可以通過以下幾方面進一步加強與完善。</p><p>　?。?）加強ATA單證冊的人性化監(jiān)管

79、</p><p>　　在ATA單證冊國際展品通關中，為了達到貿(mào)易安全和便利兩難境地中的平衡，海關監(jiān)管的法治理念應完成從“管理者”到“服務者”的轉(zhuǎn)變。這項定位也是直接明確了海關和監(jiān)管對象的關系。前者通常都是以支配者和控制者自居，認同的是權(quán)力行政的管理模式；后者則是以協(xié)調(diào)和服務為手段，促成海關和商界間的關系互動來實現(xiàn)更為有效的秩序目標。與這管理理念相關的就是海關要在監(jiān)管目標上應確立并實現(xiàn)“以人為本”，就是執(zhí)法中不再單

80、純以實現(xiàn)快速通關的時間為指標，實現(xiàn)對外所做的服務承諾為目標，而是通過人性化的、文明的執(zhí)法行為來提高通關服務質(zhì)量水準。</p><p>　?。?）設立ATA單證冊的有效性機制</p><p>　　在這點上，建議我國可以在大型國際性展會上設立獨立的安全事件處理部門。也就是說在大型活動舉辦期間，海關在監(jiān)管現(xiàn)場可以設立獨立于現(xiàn)場查驗部門的安全事件處置部門。在這個部門中的人員沒有特定的海關監(jiān)管業(yè)務工

81、作，一般都要經(jīng)過專業(yè)培訓，當監(jiān)管現(xiàn)場一旦發(fā)生危害國際展品的安全事件，這些專業(yè)人員就要緊密跟蹤事件進程，確保信息暢通，隨時向上級部門報告情況，提出資源配置的建議，從而配合ATA單證冊通關的每項環(huán)節(jié)，為國際展品提供一個安全舒適的展覽環(huán)境。</p><p><b>　　致謝</b></p><p>　　完成本文的撰寫，首先要感謝王勝英老師。王老師不僅在論文前期對我進行了耐心

82、的開題指導，教會我文獻綜述等寫作方式，讓我理解撰寫一篇論文的整套邏輯方式。在之后的幾個月中，王老師不斷為我的論文初稿、終稿等提出修改建議，為我的寫作思路不斷理清方向，修改了我許多不成熟的觀點，使我順利完成了整篇論文的寫作。同樣，我也要感謝所有任課老師在這四年來給予我的指導和幫助，是他們教會了我專業(yè)知識，教會了我如何學習。在此向他們表示我由衷的謝意，并祝愿所有的老師桃李滿天下！</p><p>　　由于自身專業(yè)水平

83、不夠充足，整篇論文一定會存在尚未發(fā)現(xiàn)的缺點和錯誤。懇請閱讀此篇論文的老師、同學，多予指正！</p><p><b>　　此致</b></p><p><b>　　敬禮！</b></p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]謝國娥.海關報關實務[M].

84、華東理工大學出版社,2009年：332-339</p><p>　　[2]羅興武.文妮佳.通關實務[M].機械工業(yè)出版社,2006年：296-304</p><p>　　[3]張格萍.淺談提高通關效率的有效途徑[N].上海海關高等專科學校學報,2001(04) </p><p>　　[4]郭春榮,鄭秉秀.淺析我國海關便捷通關模式[J].對外經(jīng)貿(mào)實務,2006(05)

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92、ne著,秦陽譯.國際物流新概念——海關現(xiàn)代化與國際貿(mào)易高速公路[M].中國海關出版社,2001</p><p><b>　　附錄 外文文獻</b></p><p><b>　　海關現(xiàn)代化策略</b></p><p><b>　　海關操作的目標</b></p><p>　　海關管

93、理部門期望提高收入，為國內(nèi)生產(chǎn)商提供保護，保障供應鏈的安全，防止進口禁止進口品或不安全進口品（例如非法武器或是過期藥品）通過與世貿(mào)組織相一致的法律法規(guī)的實施打擊毒品貿(mào)易。海關管理部門期望效率得實現(xiàn)這些目標，也就是在不損害貿(mào)易便利化的前提下，根據(jù)貿(mào)易預算達到可能的最低成本。</p><p><b>　　海關角色的演變</b></p><p>　　海關的職責持續(xù)演變。現(xiàn)今

94、，海關管理部門越來越被視為“邊境機構(gòu)的關鍵”負責所有貨物人員的邊境口岸問題。其中有些方式是與相鄰的其他國家口岸合作處理。海關的操作指南一致不能等同于所有的方式；選擇和重點在不斷變化的環(huán)境下是不可避免的：</p><p>　　提高收入歷來都是在政府的議程上，以法國的財政部為代表，由于對許多發(fā)展中國家來說進口實務的關鍵重要點是預算收入的來源。以非洲國家的進口實務的收入為例，是平均占稅收總額的百分之三十。相比之下，中東

95、國家有百分之二十二，拉丁美洲國家有百分之十三，亞洲國家有百分之十五。當進口關稅被更廣泛得作為收入來源而非普通銷售和進口稅，他們保持著歷史原因的重要性，因為他們相對容易收集。增值稅的進口手機構(gòu)成了另一個預算收入的主要來源。因此，控制心態(tài)是在確保所有被評估的職責都已滲透在海關中，無論這個緣由是否會延遲進口釋放。隨著時間的推移，關稅稅率會下降，在大部分國家海關收入作為整個預算收入也有減少的趨勢；但是海關收入仍然是財政部官員主要的考慮主體。這個

96、優(yōu)先權(quán)已經(jīng)在許多過去的海關改革和電訊局長的倡議中體現(xiàn)。</p><p>　　進口關稅就意味著保護國內(nèi)生產(chǎn)者，那些期望海關管理部門確保所有的進口商支付官方的進口關稅以確保一個公平的競爭環(huán)境。平均來說，以非洲國家為例，關稅額占總進口價的百分之十七，中東國家是百分之十二，亞太國家是百分之十，西半球國家是百分之七。進口關稅越來越被視為一種保護手段而非增長預算收入。這點在發(fā)達國家表現(xiàn)得尤為清楚，發(fā)達國家的關稅僅僅提供了總收

97、入很少的份額，平均代表少于總體進口額的百分之一。然而，進口關稅在發(fā)展中國家就比較高，這樣發(fā)展中國家阻礙貿(mào)易也就像國家經(jīng)濟的競爭。</p><p>　　由世貿(mào)組織坎昆會議議程和世界海關組織經(jīng)修訂的京都公約為證，貿(mào)易便利化近年來引起了越來越多的興趣。這種興趣已經(jīng)使越來越多的國家政府承諾去奉行一個私營部門為導向的發(fā)展戰(zhàn)略，以及增加私營部門的自信和更好的政府服務的需求結(jié)合起來。對商人降低成本產(chǎn)生，更便捷的海關手續(xù)，主要源

98、于對減少庫存的可能性和業(yè)務資本額，以及交易商的可能性，以滿足日益嚴格的“及時”的要求。</p><p>　　公民社會正在要求更好的治理，并已特別確定一種嚴防窩藏腐敗行為的海關服務。針對改善海關應當充分認識到一個事實，也就是廉潔的狀況反映了政府當局更大的社會誠信。</p><p>　　多年來，海關當局一直以保護社會為己任。這已經(jīng)被列入世界海關組織的任務，以反映大多數(shù)海關主管部門會為防止危險貨

99、物的跨境流動和非安全性負責的概念。然而，安全問題在2001年9月11日的活動之后被提升到了一個新的高度。重點在于從進口到出口，延伸至整個供應鏈。新的程序正在被采用，額外的安全措施也正在被準備和實施。</p><p>　　21世紀海關的作用和重點</p><p>　　預測任何機構(gòu)未來的作用都是很困難的，也沒有一個正確或普遍適用海關預期趨勢的反應，因為每個國家都會以最適合需求的方式，經(jīng)營環(huán)境，

100、國家的優(yōu)先事項和文化遺產(chǎn)去回應。然而，一些一般性的問題或主題正在出現(xiàn)，這就意味著未來海關的作用和優(yōu)先權(quán)。第一，盡管關稅稅率的下降帶來了連續(xù)幾輪的貿(mào)易自由化，海關的收入調(diào)動和控制功能很可能仍然是變化巨大的，有以下幾個原因：（a）不少發(fā)展中國家遇到擴大稅基的困難，所以對海關稅收的財政依賴可能停留一段時間。（b）進口將可能構(gòu)成主要征收增值稅稅基，在進口貨物時，海關已做好充分準備進行控制。（c）海關會持續(xù)讓負責的機構(gòu)以確保那些進口貨物被轉(zhuǎn)移去消

101、費而不是家用消費品。（d）對出口貨物增值稅退稅的評估需要對出口貨物的高度控制。第二，在所有國家里，海關將繼續(xù)收集貿(mào)易數(shù)據(jù)以達到統(tǒng)計和監(jiān)管的目的。第三，海關將會繼續(xù)負責搞笑的邊境管理以促進貿(mào)易，主要貢獻的是對國家的國際競爭力。無論貿(mào)易便利化會不會正式納入多邊貿(mào)易談判，這都會發(fā)生。因此，協(xié)調(diào)、簡化，并有效地協(xié)調(diào)所有國家的邊境管理規(guī)定和承諾將繼續(xù)是海關的優(yōu)先責任。第四，基于對國際恐怖主義和跨國有組織犯罪所構(gòu)成的威脅的認識有所提高，政府將<

102、;/p><p>　　對于海關當局，以有效的管理，有時看似矛盾的目標，新辦法，制度，程序和操作方法被廣泛地制定和實施。其中一些已經(jīng)開始出現(xiàn)，并有可能鞏固未來的形勢和海關的作用：</p><p>　　海關關注的主要重點將從進口時的物理控制轉(zhuǎn)變?yōu)獒尫藕笫褂脤徲嫼瞬闉榛A的控制。這將需要海關全面采取改進設計的措施，以增強信心在貿(mào)易商提供的信息以及他們維護的會計系統(tǒng)和進程。所有監(jiān)管的信息可能被電子交換化

103、，對進口和出口的處理決定將在一個風險基礎上實施。個別遵守記錄的貿(mào)易商將成為一個重要的考慮因素，以用來信息和情報的交流。這種做法將有利于重新設計的核心邊境管理流程和監(jiān)管要求。它還將涉及一個新的和更一致的交易關系，在國家、區(qū)域和國際各級中加強合作：</p><p>　　國家將越來越依賴于一個單一的機構(gòu)來承擔整個邊境管理過程中的責任。這將涉及一系列在行政和政策下的不同邊境管理方式。在某些情況下，這將實現(xiàn)行政，而在其他方

104、面，通過增加在政策和業(yè)務層面的合作，并通過信息和通信技術(shù)（ICT）基礎設施，這將允許貿(mào)易商通過一個單一窗口，履行政府所有的監(jiān)管職責。</p><p>　　提到確保各個政府之間更有效的合作，掌控監(jiān)管跨境貿(mào)易和實現(xiàn)有意義的合理化監(jiān)管要求將需要在國家，區(qū)域和國際各級的關注。當許多不同的玩家都參與，這很可能成為海關實現(xiàn)上述國家和國際基礎設施的唯一機構(gòu)。</p><p>　　海關將越來越依賴于現(xiàn)代信

105、息技術(shù)的集約利用，以提供無縫的數(shù)據(jù)傳輸?shù)劫Q(mào)易界所有感興趣的成員。將來，大多數(shù)的海關當局在貨物到達前，將依靠電子方式提交艙單，對進出口報關單者直接輸入，以電子方式支付關稅和稅款。這個提議已取得很好的成效，到目前為止，用電子連接社會所有成員的貿(mào)易目標已經(jīng)在新加坡有蔓延的趨勢。這將加快批準和監(jiān)管權(quán)限，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集。</p><p>　　許多國家已經(jīng)對區(qū)域集團的成員，這一趨勢可能在未來幾年加快。按照國際最佳實踐標準

106、，這種區(qū)域組織可能促進協(xié)調(diào)和簡化海關手續(xù)。另一方面，他們創(chuàng)造了新的優(yōu)惠貿(mào)易制度的需要，同時很容易被濫用強加在海關和貿(mào)易的負擔。</p><p>　　一個成功海關改革的語境必要因素</p><p>　　海關改革涉及多于一套的處理貨物和乘客的新技術(shù)。海關改革呼吁對貿(mào)易發(fā)展的新認識，要求政治承諾以推動有時一些困難措施，必須從目前的情況進行良好診斷。</p><p>　　在

107、日益全球化環(huán)境中的海關操作意識</p><p>　　最近幾十年在世界貿(mào)易的不斷增長的需求增加已把經(jīng)海關。2002年，超過十萬億美元的貨物價值越過國際邊界。所有貨物通過海關控制至少兩次，一次出口和一次進口，這是海關在國際供應鏈和全球經(jīng)濟的一個關鍵因素。海關需要時間來適應新的入境口岸服務和額外的時間，由于區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定的太多，他們的工作變得更加復雜。通常情況下，沒有增加海關相應的人手及資源以跟上不斷增加的工作量和