轉(zhuǎn)型期中國城市經(jīng)營的系統(tǒng)化研究.pdf

1、城市經(jīng)營是城市發(fā)展運(yùn)行重要的推動力，是市場經(jīng)濟(jì)背景下城市發(fā)展與競爭的產(chǎn)物，對優(yōu)化城市空間布局、吸引產(chǎn)業(yè)和資本集聚、提升城市綜合競爭力具有重要的意義。
　　 隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和市場全球化進(jìn)程的推進(jìn)，國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移加快，世界各國城市都面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的中國，城市之間爭奪資金和其他生產(chǎn)要素的競爭也不斷加劇，城市經(jīng)營蓬勃興起。本文在對國內(nèi)外城市經(jīng)營相關(guān)研究評述和理論借鑒的基礎(chǔ)上，以城市經(jīng)營的系統(tǒng)化研究

2、為主線，通過城市經(jīng)營宏觀、中觀、微觀三個層面和城市戰(zhàn)略經(jīng)營（面）、城市空間運(yùn)營（片）和城市資產(chǎn)運(yùn)作（點(diǎn)）三個方面對城市經(jīng)營理念、目標(biāo)、內(nèi)容、模式、機(jī)制、策劃等的全面研究，構(gòu)建了城市經(jīng)營系統(tǒng)研究框架。同時，在總結(jié)和分析國內(nèi)外各類城市經(jīng)營現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合南京等城市實例，從當(dāng)前城市經(jīng)營要求和改革創(chuàng)新的角度提出了城市經(jīng)營的科學(xué)思路、發(fā)展方向和經(jīng)營策略，并對中國城市經(jīng)營有關(guān)問題作了初步總結(jié)和理論思考。
　　 全文共分為十章：<

3、br>　　 第一章緒論。闡述了本文選題的目的和意義所在。改革開放以來，中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，而城市的轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。城市轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容是市場導(dǎo)向、以人為本、節(jié)約優(yōu)先和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。在城市轉(zhuǎn)型中，城市經(jīng)營對于深化市場化進(jìn)程、應(yīng)對全球競爭，轉(zhuǎn)變政府職能具有重要的作用。城市經(jīng)營研究對于引導(dǎo)當(dāng)前城市經(jīng)營實踐具有重要的現(xiàn)實意義，對豐富、深化城市發(fā)展理論具有重要的學(xué)術(shù)意義。
　　 第二章綜述。本文對國內(nèi)外城市經(jīng)營實踐的

4、起源與城市經(jīng)營研究的主要理論觀點(diǎn)進(jìn)行了回顧和總結(jié)。認(rèn)為城市經(jīng)營是一個理論與實踐結(jié)合，并具有綜合性和多層次性特點(diǎn)的系統(tǒng)，并提出城市經(jīng)營的概念是城市政府根據(jù)城市發(fā)展的需要，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，通過一系列政策機(jī)制和措施，采用各種模式對以城市公共資源為主的城市可資經(jīng)營的資源的經(jīng)營和市場運(yùn)作，從而實現(xiàn)城市資產(chǎn)的最大化、最優(yōu)化，提高城市競爭力，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　 本文對國內(nèi)外城市經(jīng)營研究進(jìn)行了比較和評述，并針對城市經(jīng)營研究中存在的內(nèi)

5、容分散單一，缺乏系統(tǒng)性；城市戰(zhàn)略經(jīng)營的研究薄弱和城市經(jīng)營理論體系不健全等問題，確定了本文的研究方向和重點(diǎn)內(nèi)容。
　　 第三章理論基礎(chǔ)。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的空間集聚理論和成本效益分析；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府職能及其經(jīng)濟(jì)行為分析；新公共管理理論對政府治理理論和方式的探討；城市競爭力理論和城市可持續(xù)發(fā)展理論的有關(guān)理論觀點(diǎn)，以及城市地理學(xué)關(guān)于城市發(fā)展規(guī)律、城市區(qū)域關(guān)系、城鎮(zhèn)體系和城市空間理論構(gòu)建了城市經(jīng)營研究的理論基礎(chǔ)和方法支撐。
　　 第

6、四—九章是本文的核心部分，反映了從宏觀到微觀、從整體到局部、從戰(zhàn)略經(jīng)營到項目運(yùn)作的整個城市經(jīng)營系統(tǒng)內(nèi)容。
　　 第四—五章城市戰(zhàn)略經(jīng)營。著重闡明城市經(jīng)營中宏觀經(jīng)營與整體經(jīng)營的內(nèi)容，分為城市總體戰(zhàn)略經(jīng)營（包括城市空間戰(zhàn)略經(jīng)營）和城市營銷兩大部分。
　　 本文認(rèn)為，城市戰(zhàn)略經(jīng)營是城市經(jīng)營新的發(fā)展趨向，它跳出了傳統(tǒng)的城市經(jīng)營“就城市論城市”的局限性和“就項目論項目”的片面性，從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)入手，通過對城市發(fā)展的區(qū)域定位、

7、功能定位、文化環(huán)境定位和未來城市空間格局的構(gòu)建，引導(dǎo)和影響著整個城市發(fā)展的方向、重點(diǎn)、時序和效益，因此也是整個城市經(jīng)營系統(tǒng)的總的綱領(lǐng)。城市戰(zhàn)略經(jīng)營以城市戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，并與之形成互動關(guān)系，共同推動著城市的發(fā)展。
　　 城市營銷是城市戰(zhàn)略經(jīng)營的工具和重要的實施途徑。城市營銷通過打造城市品牌、塑造城市形象和對各類城市事件的經(jīng)營；對城市的發(fā)展目標(biāo)、前景和價值潛力進(jìn)行推廣和展示，以吸引資金和其他生產(chǎn)要素的集聚，提升城市綜合競爭

8、力和影響力，促進(jìn)城市戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。
　　 本文通過大量的實例和資料分析，對城市戰(zhàn)略經(jīng)營的內(nèi)容、模式、機(jī)理進(jìn)行了探討。認(rèn)為科學(xué)的經(jīng)營策略是提高戰(zhàn)略經(jīng)營績效的關(guān)鍵，并在總結(jié)城市戰(zhàn)略經(jīng)營實踐的基礎(chǔ)上，提出了區(qū)域經(jīng)營策略下的城市戰(zhàn)略定位、重大基礎(chǔ)設(shè)施超前規(guī)劃、有序有效土地經(jīng)營等城市總體戰(zhàn)略經(jīng)營策略，以及理性分析、周密策劃和政府與市場相結(jié)合的城市營銷策略。
　　 第六—八章城市空間運(yùn)營。城市空間運(yùn)營是中觀層面的城市經(jīng)營。本文分三章

9、對城市的城市地域空間（新城、舊城）、功能空間（CBD、城市住區(qū)、開發(fā)區(qū)）和城市空間運(yùn)營的基礎(chǔ)——土地經(jīng)營，作了專門的論述。
　　 首先，城市空間運(yùn)營是城市戰(zhàn)略經(jīng)營在城市空間上的落實和組織，是城市戰(zhàn)略目標(biāo)在城市各類空間上的具體體現(xiàn)，也是城建資產(chǎn)項目運(yùn)作的基礎(chǔ)。本文著重對舊城、新城兩類地域空間和中央商務(wù)區(qū)、住區(qū)及開發(fā)區(qū)等三類城市功能空間的發(fā)展歷程、運(yùn)營的模式、機(jī)制進(jìn)行了分析，指出了運(yùn)營中存在的問題，并提出了科學(xué)運(yùn)營的策略，探討了運(yùn)營

10、理念、模式和運(yùn)營機(jī)制的創(chuàng)新。
　　 其次，當(dāng)前我國在各類城市空間運(yùn)營中的問題主要表現(xiàn)為空間發(fā)展在方向、定位、規(guī)模、時序和強(qiáng)度上的盲目性；缺乏規(guī)劃引導(dǎo)與長期策劃，以及存在營利性與公益性、長期與近期、經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展和不同利益主體間的矛盾。本文指出，城市的空間運(yùn)營，應(yīng)引入可持續(xù)更新、緊湊城市和新城市主義（混合開發(fā)）
　　 等新的理念，采用彈性的城市更新機(jī)制、分段開發(fā)的漸進(jìn)機(jī)制、公眾參與機(jī)制、開發(fā)主體協(xié)調(diào)機(jī)制、差別化運(yùn)營機(jī)制

11、等空間運(yùn)營的新機(jī)制和融合不同經(jīng)營主體的城市空間運(yùn)營新模式。
　　 此外，土地經(jīng)營作為城市空間運(yùn)營的基礎(chǔ)，對于釋放土地價值潛力，體現(xiàn)城市資產(chǎn)價值，在新城開發(fā)和舊城更新中具有重要的作用。并通過對于城市土地儲備正負(fù)效應(yīng)的分析，提出了土地儲備區(qū)域差異性運(yùn)營和時空結(jié)合的土地經(jīng)營策略。
　　 第九章城建資產(chǎn)運(yùn)作。本文以城建項目運(yùn)作為重點(diǎn)，對微觀層面的城市經(jīng)營進(jìn)行了剖析和討論。城建投資對于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義，通過回顧我國城

12、建資產(chǎn)運(yùn)作體制的演變，對我國城建資產(chǎn)運(yùn)作中存在的問題和原因進(jìn)行了分析。接著，以詳實的數(shù)據(jù)，探討了城建投資在GDP 中的合理比重，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)以可行性分析作為城建項目選擇的基礎(chǔ)，介紹了各類城建項目投融資市場化模式與運(yùn)作機(jī)制，提出了城建規(guī)模應(yīng)與城市發(fā)展階段相匹配、以城市戰(zhàn)略經(jīng)營調(diào)控城建資產(chǎn)運(yùn)作，以及通過城市規(guī)劃革新引導(dǎo)城建項目運(yùn)作等策略建議。最后，以南京市為例，探討了公共財政與金融聯(lián)動的城建投融資創(chuàng)新機(jī)制。
　　 第十章總結(jié)與思考在各章

13、研究內(nèi)容和成果的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步的提升。
　　 本文在建立城市轉(zhuǎn)型背景下城市經(jīng)營體系、城市經(jīng)營理論探索、城市經(jīng)營系統(tǒng)構(gòu)建，及城市戰(zhàn)略經(jīng)營、城市營銷、城市空間運(yùn)營、城市土地經(jīng)營和城建投融資創(chuàng)新等方面，對全文進(jìn)行了總結(jié)概括和理論思考。最后就本文的不足和未來的研究展望作了簡短的說明。
　　 本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要?dú)w納為以下四個方面：一是基于轉(zhuǎn)型期中國城市發(fā)展現(xiàn)狀，提出了應(yīng)對城市轉(zhuǎn)型的城市經(jīng)營體系。國內(nèi)的很多文獻(xiàn)在城市發(fā)展的一般規(guī)律

14、下探討城市經(jīng)營，而忽略了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的大背景，必然有其片面性。
　　 本文針對我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、特征和要求，提出了應(yīng)對城市轉(zhuǎn)型的城市經(jīng)營視角、理念、目標(biāo)、導(dǎo)向、模式的新體系，在當(dāng)前城市經(jīng)營研究中尚不多見。
　　 二是構(gòu)建了城市經(jīng)營的系統(tǒng)化研究框架。本文依據(jù)城市經(jīng)營各部分的內(nèi)在關(guān)系，從多學(xué)科角度，把城市經(jīng)營視為一個整體，構(gòu)建了城市經(jīng)營層次、空間、策劃三個體系框架，進(jìn)行了全方位的系統(tǒng)化研究，是一次創(chuàng)新性的嘗試。

15、三是對城市經(jīng)營進(jìn)行了初步的理論思考。城市經(jīng)營在實際應(yīng)用中，更多的是操作性行為，然而，在大量不同層次、不同內(nèi)容、不同模式的經(jīng)營實踐中，確實蘊(yùn)含著諸多理論內(nèi)涵。
　　 本文通過總結(jié)歸納國內(nèi)外、不同學(xué)科和不同階段的城市經(jīng)營研究成果，針對當(dāng)前中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要和城市經(jīng)營的實際情況，對中國城市經(jīng)營研究進(jìn)行了初步理論探索和思考。四是提出了當(dāng)前城市經(jīng)營的科學(xué)方向和策略。結(jié)合南京實例和其他城市城市經(jīng)營的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對城市經(jīng)營的應(yīng)用進(jìn)行了深入