北大遠程教育法學畢業(yè)論文

1、<p><b>　　學習中心：圓夢計劃</b></p><p>　　分 數： </p><p>　　現代遠程教育畢業(yè)論文</p><p>　　題目 論環(huán)境保護法的基本原則 </p><p>　　學 號

2、 </p><p>　　學生姓名 </p><p>　　導師姓名 </p><p>　　2016年 11月 25 日</p><p><b>　　原創(chuàng)性聲明</b></p><p>　　本人鄭

3、重聲明： 所呈交的學位論文，是本人在導師的指導下，獨立進行研究工作所取得的成果。除文中已經注明引用的內容外，本論文不含任何其他個人或集體已經發(fā)表或撰寫過的作品或成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本聲明的法律結果由本人承擔。</p><p>　　論文作者簽名：XX</p><p>　　日期：2016 年11 月 25 日</p><

4、;p>　　論環(huán)境保護法的基本原則</p><p>　　摘要：“十二五規(guī)劃”特別是黨的十八大以來，以我國新修訂的《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護法》為標志，環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。特別是2015年《環(huán)境保護法》實施以來，環(huán)境治理力度前所未有，進程加速推進，環(huán)境質量大大改善，新《環(huán)境保護法》進一步明確了政府對環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，保護環(huán)境的基本國策和基本原則，完善了生態(tài)保護紅線等環(huán)境保護基本制度，強化了

5、企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也增加到了70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。但總體上看，我國環(huán)境保護仍滯后于經濟社會發(fā)展，多階段多領域多類型問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。因此，本文從中國環(huán)境保護法基本原則的確立、發(fā)展和功能以及實踐這一視角，進行系統(tǒng)深入的研究，結合中國環(huán)境保護現狀以及存在的問題進行探討，旨在為我國新時

6、期的環(huán)境保護和“美麗中國”的生態(tài)文明建設提供理論參考。</p><p>　　關鍵詞：環(huán)境保護 環(huán)境保護法 基本原則 </p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、環(huán)境保護法基本原則概述1</p><p>　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護法基本原則的含義與特征1</p><p>　　1、

7、環(huán)境保護法基本原則的含義1</p><p>　　2、環(huán)境保護法基本原則的特征1</p><p>　　二、環(huán)境保護法基本原則的確立與發(fā)展2</p><p>　?。ㄒ唬┰缙谖覈h(huán)境保護法的基本原則2</p><p>　　1、預防為主，防治結合原則2</p><p>　　2、誰污染，誰治理原則2</p>

8、;<p>　　3、強化環(huán)境管理原則2</p><p>　　（二）1989年環(huán)境保護法的基本原則3</p><p>　　1、協(xié)調發(fā)展原則3</p><p><b>　　2、預防原則3</b></p><p>　　3、受益者負擔原則3</p><p>　　4、公眾參與原則4&

9、lt;/p><p>　　三、我國現行環(huán)境保護法的基本原則4</p><p>　?。ㄒ唬┈F行環(huán)境保護法的修改背景4</p><p>　?。ǘ┬隆董h(huán)境保護法》基本原則的確立4</p><p>　　1、環(huán)境優(yōu)先原則4</p><p>　　2、預防為主、綜合治理原則5</p><p>　　3、公

10、眾參與原則6</p><p>　　4、損害擔責原則6</p><p>　?。ㄈ┉h(huán)境保護基本原則實踐7</p><p><b>　　結論8</b></p><p><b>　　參考文獻9</b></p><p>　　2016年11月15日，國務院總理李克強主持召開國

11、務院常務會議，會議通過《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，確定了四個任務：一是強化源頭管控。全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，完善環(huán)境標準和技術政策體系，淘汰高污染、高環(huán)境風險工藝、設備和產品，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用關鍵技術和生態(tài)治理修復成套技術，加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。二是大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以提高環(huán)境質量為核心，對重點地區(qū)、流域、行業(yè)實行排放總量控制，加快實施一批生態(tài)環(huán)境保護重大工程，開展造紙、建材等15個重點行業(yè)治污減排專

12、項治理，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，綜合整治農業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等污染。推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建生物多樣性保護網絡。三是強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學品等風險全程管控。四是完善企業(yè)排放許可、排污權交易、環(huán)境損害賠償等制度，建立多元化、跨區(qū)域生態(tài)補償機制，強化環(huán)保督察執(zhí)法，適時開征環(huán)境保護稅，深化資源環(huán)境價格改革，打造綠色金融體系，建設美麗中國。可見，改善和保護環(huán)境，推進生態(tài)文明建設是國家重大戰(zhàn)略，實現這一過程，環(huán)

13、境立法不可或缺，而環(huán)境保護法基本原則貫穿于整個環(huán)境保護法體系，它指導著</p><p>　　一、環(huán)境保護法基本原則概述</p><p>　　探討環(huán)境保護法的基本原則，必須要了解環(huán)境保護法的基本概念。環(huán)境保護法，一般是指由國家制定或認可，并由國家強制力保證執(zhí)行的關于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。</p><p>　　（一）環(huán)境保護法基本原則的

14、含義與特征</p><p>　　1、環(huán)境保護法基本原則的含義</p><p>　　2015年《環(huán)境保護法》實施以來，環(huán)境治理力度前所未有，進程加速推進，環(huán)境質量大大改善，新《環(huán)境保護法》進一步明確了政府對環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，保護環(huán)境的基本國策和基本原則。</p><p>　　所謂環(huán)境保護法的基本原則，是指通過環(huán)境保護法規(guī)明確規(guī)定或者體現的，反映環(huán)境保護法基本理念、

15、價值、特點和目的的，對環(huán)境資源工作或活動具有普遍性指導作用的準則。</p><p>　　2、環(huán)境保護法基本原則的特征</p><p>　?。?）環(huán)境保護法的基本原則是環(huán)境保護法的基本準則</p><p>　　環(huán)境保護法成為一個獨立的法律部門的基本依據是其具有獨特的法律調整對象與法律調整方法。其中，基本原則屬于調整方法的范疇，是調整方法的重要組成部分。確立完備的環(huán)境保

16、護法基本原則對于環(huán)境保護法獨立性的實現具有重要作用，使其具備法理基礎。環(huán)境保護法基本原則指導著環(huán)境立法、司法和執(zhí)法，遇到新問題、新情況，可以根據環(huán)境保護法的基本原則體現的精神來進行處理。</p><p>　?。?）環(huán)境保護法的基本原則具有補充功能</p><p>　　環(huán)境保護法基本原則在補充環(huán)境立法中的漏洞和強化環(huán)境保護法的調控能力方面有重要的作用。由于法律上環(huán)境概念的不確定性以及環(huán)境保護

17、法調整范圍的相對性，具體法律規(guī)范對環(huán)境保護法律關系的調整不可能面面俱到，因此需要通過適用環(huán)境保護法的基本原則予以彌補。正如在處理民事案件時，在沒有法律的明文規(guī)定的情況下，通常援引公平原則和誠實信用原則等來彌補法律之不足。我國環(huán)境保護法體系相關的法律規(guī)范非常欠缺，如果沒有完善的基本原則作為后盾，會使其處于尷尬境地。</p><p>　?。?）環(huán)境保護法的基本原則對環(huán)境立法的重要作用</p><p

18、>　　在理論上它是環(huán)境立法的指導，環(huán)境保護法法律制度的確立，環(huán)境保護法基本內容的規(guī)定，以及環(huán)境保護法基本價值的取向都要以基本原則為準。隨著經濟與社會的發(fā)展，一些新型的環(huán)境關系需要納入環(huán)境保護法調整規(guī)范，而具體立法可能一度滯后，在這種情況下，根據環(huán)境保護法基本原則的要求，可以推動立法進程，亦可以直接適用有關的法律規(guī)定，2015年8月29日，十二屆全國人大常委會表決通過了修訂后的《大氣污染防治法》就是基于環(huán)境保護法基本原則與我國新時期

19、環(huán)境保護機制上進行修改的。</p><p>　　二、環(huán)境保護法基本原則的確立與發(fā)展</p><p>　?。ㄒ唬┰缙谖覈h(huán)境保護法的基本原則</p><p>　　國務院在1983年第二次全國環(huán)境保護會議上，將環(huán)境保護確立為基本國策。制定經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現經濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的指導方針，實行“預防為主，防治結合”

20、、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策。</p><p>　　1、預防為主，防治結合原則</p><p>　　思想是中國環(huán)境政策的基本出發(fā)點，其主要將環(huán)境保護納入國民經濟與社會發(fā)展計劃和年度計劃，在工農業(yè)發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。為大道環(huán)境保護目標，對各級政府、各有關部門和有關單位普遍實行環(huán)境目標責任制。實行綜合整治，在城市化進程中改善環(huán)境質量，為此，推行城市環(huán)境綜合定量考核制

21、度，每年考核一次，考核結果向公眾公布。嚴格對新建、擴建、改建項目實行環(huán)境影響評價制度，逐步推行排污許可證制度，使末端管理與全過程管理相結合。</p><p>　　2、誰污染，誰治理原則</p><p>　　隨著環(huán)境污染和環(huán)境破壞的加劇國家對環(huán)境保護的投資也越來越大。針對這一問題，我國在1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法（實行）》第6條中作出明確規(guī)定，已經對環(huán)境造成污染和其他公害的單位應當

22、按照“誰污染誰治理”的原則制定規(guī)劃積極治理或者報請主管部門批準轉產、搬遷。并且隨著經濟體制改革的深入發(fā)展，實行政企分離，企業(yè)真正擁有自主權，這一政策才真正實行?！罢l污染，誰治理”原則主要是結合企業(yè)技術改造防治工業(yè)污染，規(guī)定技術改造費的部分用于環(huán)境防治，通過采用先進的技術和設備降低資源能源消耗，將污染消除在生產過程中。對浪費資源和能源，污染嚴重影響人民生活的企業(yè)限期治理或關、停、并、轉、遷。實行排污收費制度，運用價值規(guī)律和經濟手段使排污單

23、位支持一定份額的環(huán)境補償費用。</p><p>　　3、強化環(huán)境管理原則</p><p>　　在第一次全國環(huán)境保護會議之后，我國一直把環(huán)境保護的重點放在環(huán)境污染的治理上，取得了一定成績，但也暴露出由于資金不足和管理不善，環(huán)境惡化確實難以控制等問題。因此，中國的環(huán)境管理政策逐步由組織治理轉向通過各種手段加強管理上來，通過管理促進污染的治理和控制，把環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié)。當時，強化環(huán)

24、境管理的原則是中國環(huán)境體系的核心，其主要措施是制定國家、地方的法規(guī)和標準，使環(huán)境保護有法可依、有章可循。建立健全各級環(huán)境管理機構，強化環(huán)境監(jiān)督管理。</p><p>　?。ǘ?989年環(huán)境保護法的基本原則</p><p>　　隨著經濟的發(fā)展，試行的環(huán)境保護法無法滿足當時有計劃的商品經濟體制，1989年全國人大常委會修訂頒布了《環(huán)境保護法》，而1989年的環(huán)境保護法并沒有明確規(guī)定環(huán)境保護法

25、基本原則，根據其中有關條款概括可以概括為“協(xié)調發(fā)展、預防原則、受益者負擔原則和公眾參與原則”。</p><p><b>　　1、協(xié)調發(fā)展原則</b></p><p>　　“所謂協(xié)調發(fā)展原則，是指保護環(huán)境與經濟建設和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調發(fā)展，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。</p><p>　　我國第三次全國環(huán)境保護會議評價

26、了當時的環(huán)境保護形勢，總結了環(huán)境保護工作的經驗，提出要加強制度建設，深化環(huán)境監(jiān)管，向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，促進經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。為了實現社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須在各類發(fā)展決策中將環(huán)境、經濟、社會三方面的共同發(fā)展相協(xié)調一致，而不至于顧此失彼。另外，該原則的核心是正確理解和處理經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系，它把環(huán)境保護提高到了計劃發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的高度，并納入了國民經濟與社會發(fā)展計劃當中，有利于國家全面考慮各方面的因素，有計劃地發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，

27、根據國情及其所提供的可能性，保證國民經濟與社會發(fā)展的同時，實現保護與改善環(huán)境的目的。采取有力于保護環(huán)境的經濟、技術政策和措施，因此，協(xié)調發(fā)展原則是一個也是衡平發(fā)展的過程。</p><p><b>　　2、預防原則</b></p><p>　　預防原則是指對開發(fā)和利用環(huán)境行為所產生的環(huán)境質量下降或者環(huán)境破壞等應當事前采取預測、分析和防范措施，以避免、消除由此可能的帶來的

28、環(huán)境損害。</p><p>　　預防原則包含著兩層涵義：一是運用已有的知識和經驗，對開發(fā)和利用環(huán)境行為帶來的可能的環(huán)境危害事前采取措施以避免危害的產生；二是在科學不確定的條件下，基于現實的科學知識去評價環(huán)境風險，即對開發(fā)和利用環(huán)境行為可能帶來的尚未明確或者無法具體確定的環(huán)境危害進行事前預測、分析和評價，促使開發(fā)決策避免這種可能造成的環(huán)境危害及其風險的出現風險預防原則的核心是當科學知識對某一環(huán)境的人士未達成一致意見

29、或存在沖突是，如果存在可能對環(huán)境造成嚴重或不可逆轉損壞的威脅，科學上的不確定性不能成為延遲或拒絕采取預防措施的理由，從而降低環(huán)境風險發(fā)生的可能性及風險損害程度。預防原則主要強調合理規(guī)劃、有計劃地開發(fā)利用環(huán)境和自然資源，運用環(huán)境標準控制和減少生產經營活動向環(huán)境排放污染物，對開發(fā)利用環(huán)境和資源的活動實行環(huán)境影響評價，增強風險防范意識，謹慎地對待具有科學不確定性的開發(fā)利用活動。</p><p><b>　　3

30、、受益者負擔原則</b></p><p>　　隨著對環(huán)境問題認識的不斷深入，消費型環(huán)境問題進入了視野。人們發(fā)現，一件產品的生命周期中，從生產環(huán)節(jié)，再到產品儲存、運輸、銷售和使用等環(huán)節(jié)都存在對資源和環(huán)境容量的占用和消耗，但沒有被計入環(huán)境成本?！笆芤嬲哓摀钡母拍顟\而生，其要求從資源環(huán)境的開發(fā)利用過程中獲得實際利益者，都應為環(huán)境與自然資源價值的減少付出相應的代價，而不再局限于資源的直接開發(fā)者和環(huán)境的直接

31、污染者。</p><p><b>　　4、公眾參與原則</b></p><p>　　公眾參與原則，是指生態(tài)環(huán)境的保護和自然資源的合理開發(fā)利用必須依賴社會公眾的廣泛參與，公眾有權參與解決生態(tài)問題的決策過程，參與環(huán)境管理并對環(huán)境管理管理部門以及單位、個人與生態(tài)環(huán)境有關的行為進行監(jiān)督。</p><p>　　公眾參與原則也被稱為“環(huán)境民主原則”或“依靠

32、群眾保護環(huán)境的原則”。當時的環(huán)境保護法規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告，對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報，這都是公眾參與原則的立法體現。</p><p>　　三、我國現行環(huán)境保護法的基本原則</p><p>　?。ㄒ唬┈F行環(huán)境保護法的

33、修改背景</p><p>　　從1989年全國人大常委會修訂頒布《環(huán)境保護法》以來，我國單項的環(huán)境保護法律進行了頻繁的修改，從法律的數量看，就頒布了將近30部與環(huán)境保護相關的法律，60多部相關的行政法規(guī)，以及60多件地方性的法規(guī)、規(guī)章，然而，中國的環(huán)境質量卻是形式整體惡化，惡化的趨勢也沒有得到遏制，社會上出現環(huán)境糾紛不斷，重大環(huán)境污染事件也層出不窮，環(huán)保的壓力持續(xù)增大。特別是2010、2011年兩會期間開始以霧霾

34、為代表的跨區(qū)域，復合型污染引發(fā)社會的高度關注，生活環(huán)境的惡化，讓社會自上而下的形成了共識，修改環(huán)保法的立法提案也不斷增多，環(huán)境保護法的修改勢在必行。</p><p>　　（二）新《環(huán)境保護法》基本原則的確立</p><p>　　2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》于2015年1月1日起施行。至此，這部中國環(huán)境領

35、域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂，新法第5條重新規(guī)定了環(huán)境保護法的基本原則，即“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則”。在我國環(huán)境立法史上，這是環(huán)境基本法對環(huán)境保護法基本原則的首次直接規(guī)定，對我國環(huán)境保護事業(yè)上具有歷史性意義，它強化了政府環(huán)保部門的職權，細化了各政府部門的責任，重新定義企業(yè)的責任與義務，規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，倡導綠色消費，完善了生態(tài)保護紅線等環(huán)境保護

36、基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也增加到了70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。新法的出臺，進一步加強我國環(huán)境保護的力度，為環(huán)境保護工作提供了有力的“武器”和堅固的“盾牌”?！?lt;/p><p><b>　　1、環(huán)境優(yōu)先原則</b></p><p>　　環(huán)境優(yōu)先，“所謂環(huán)境保護優(yōu)先，顧名思義，就是指在環(huán)境管理活動中，應當把保護

37、環(huán)境放在優(yōu)先的位置加以考慮，在社會的生態(tài)利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下，應當優(yōu)先考慮社會的生態(tài)利益”。在經濟發(fā)展過程中，確保經濟發(fā)展的速度和規(guī)模不能超過環(huán)境的承載能力，環(huán)境利益高于經濟利益，經濟發(fā)展的速度和規(guī)模不能超過環(huán)境的承受能力。如果環(huán)境利益與經濟利益出現沖突，環(huán)境優(yōu)先原則要求首先保證環(huán)境利益不受經濟建設活動的侵害，經濟的發(fā)展必須在環(huán)境承受能力的范圍之內進行。</p><p>　　新環(huán)保法選擇環(huán)境保護優(yōu)先路徑

38、，是環(huán)境立法理念的一個重大轉變。從黨的十六大開始，黨和政府連續(xù)提出建設新型工業(yè)化、創(chuàng)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，要求把生態(tài)文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這表明，我國在發(fā)展理念上已經同傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展觀形成根本的區(qū)別。生態(tài)環(huán)境保護的最終目標是在經濟、政治、文化和社會建設中同步推進生態(tài)文明建設，保障民眾能夠享有安全健康的生活環(huán)境和能持續(xù)提供充足自然資源與健康生態(tài)產品的生態(tài)環(huán)境。其次，在我國經濟飛速發(fā)展的同時，

39、環(huán)境保護嚴重滯后于經濟社會發(fā)展，多階段多領域多類型問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉環(huán)境壓力倒逼社會不斷提高了對環(huán)境保護的認識，環(huán)境保護優(yōu)先原則漸次出現于國家政策和法律中。2005年《國務院落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求，“在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經濟相對發(fā)達的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先”，“環(huán)境優(yōu)先”作為指導思想在政府文件中首次正

40、式提出，盡管“環(huán)境優(yōu)先”的適用有限制，但反映出國家決策層已經清醒地認識到以犧牲環(huán)境為代價的經</p><p>　　保護優(yōu)先是新環(huán)保法規(guī)定的第一項原則，只有堅持環(huán)境保護優(yōu)先，才可能在經濟發(fā)展與環(huán)境利益發(fā)生沖突時優(yōu)先關注環(huán)境，實現經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的基本平衡，滿足協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展的需要，并為我國實施和推進生態(tài)文明建設打下堅實的基礎。</p><p>　　2、預防為主、綜合治理原則&

41、lt;/p><p>　　我國環(huán)境保護法學界有以“預防為主、防治結合、綜合治理原則”作為“預防原則”表述的，也有稱之為“以防為主，防治結合原則”或“預防為主、防治結合、綜合防治原則”的。例如呂忠梅教授就認為，“預防為主原則是預防為主、防治結合、綜合整治原則的簡稱，其涵義是指國家在環(huán)境保護工作中采取各種預防措施，防止開發(fā)和建設活動中產生新的環(huán)境污染和破壞，而對已經造成的環(huán)境污染和破壞要積極治理”。</p>

42、<p>　　新環(huán)保法所規(guī)定的“預防為主、綜合治理”，應理解為一項統(tǒng)一的環(huán)境保護法基本原則，其在學理上的表述就是預防原則，指對開發(fā)和利用環(huán)境行為所產生的環(huán)境質量下降或者環(huán)境破壞等，應當事前采取預測、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來的環(huán)境損害；對于已經產生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，要采取有效的措施進行積極治理。對于治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞要采取防治結合，治中有防，防中有治，盡可能把污染和破壞消除在生產過程中。由于造成環(huán)境污

43、染和生態(tài)破壞的原因是多方面的，因此僅僅采取單一的治理措施可能是不夠的，而往往需要采取各種有效的手段，包括經濟、行政、法律、技術、教育等手段，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞進行綜合治理。</p><p>　　預防為主的原則，就是“防患于未然”的原則。環(huán)境保護中預防污染不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地減少污染物的產生量和排放量，減少二次污染的風險，減少末端治理負荷，節(jié)省環(huán)保投資和運行費用?！邦A防”是環(huán)境

44、保護第一位的工作。當然，根據目前的技術、經濟條件，工業(yè)企業(yè)做到“零排放”也是很困難的，所以還必須與治理工作結合起來。</p><p>　　3、公眾參與原則　　</p><p>　　這是當今世界各國較為普遍遵循的環(huán)境保護法基本原則。根據汪勁教授的界定，環(huán)境保護法上的公眾參與原則，是指“公眾有權通過一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權益相關的開發(fā)決策等活動，并有權得到相應的法律保護和救濟，以防

45、止決策的盲目性，使得該項決策符合公眾的切身利益和需要”。</p><p>　　政府在環(huán)境事務方面的政策決定之時，應致力于促進社會上相關利害當事人的參加。公眾參與到環(huán)境政策的意識形成過程，不但有助于多元意見的整合，更可消除公眾對國家環(huán)境管理行為的種種不安與疑慮，促使公眾于環(huán)境決策之前階段，可依其自主意志盡早調整其與環(huán)境相關的行為方式，則環(huán)境政策之目的即可因此而同時達成，而無須再由國家發(fā)動強制、侵害性措施。公眾參與環(huán)

46、境決策，一方面可以集思廣益，廣納資訊，通過適當的公眾參與，可以及早發(fā)現環(huán)境決策中的問題、厘清問題的深度和廣度，同時因為決策的過程中已經融入了公眾之意見，決策在執(zhí)行的過程中也會比較順利，因此從這個角度來講，公眾參與具有提升行政效率的功能；另一方面，在民主法治理念不斷加強的現代行政管制國家，政府在行政程序中提供利益相關者參與的機會，可以滿足利益相關人的知情權以及意見受到尊重的權利，也可以提升行政決策的正當性。</p><

47、p>　　公眾參與的前提是公民憲法上兩大權利應當得到保障：即民主法治社會中政府負有公開政府信息的義務，公民享有知情權。我國新《環(huán)境保護法》第53條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利”?？梢灶A見，我國以高位階法律的形式確定了在環(huán)境管制過程中的

48、公眾參與和信息公開原則，必然有助于提高我國政府部門行政決策的正當性，也有利于提升制度實施的效率，在我國未來長期堅定、充分、有效地動員公眾依法參與到環(huán)境保護的事業(yè)中，逐步形成和完善“政府-企業(yè)-公眾(社會)”互動的新型環(huán)保格局。</p><p>　　4、損害擔責原則　　</p><p>　　新《環(huán)境保護法》歷經四次審議，并且兩次公開征求意見，從環(huán)保法修訂二審稿、三審稿到四審稿的變化來分析，“

49、損害擔責”是“污染者擔責”的“縮略語”而已。新《環(huán)境保護法》中的“損害擔責原則”，其中“擔責”是指要承擔責任，承擔恢復環(huán)境、修復生態(tài)或支付上述費用的責任;而“損害”描述的是對環(huán)境造成任何不利影響的行為，包括利用環(huán)境致使環(huán)境自身恢復能力退化的行為。因此，“損害擔責原則”指對環(huán)境造成任何不利影響的行為人，應承擔恢復環(huán)境、修復生態(tài)或支付上述費用的法定義務或法律責任。</p><p>　　損害擔責包括的責任形式包括行政責

50、任，民事責任，刑事責任三種形式。在按日計罰制度下，生產經營者的違法成本要明顯提高了，嚴格的行政處罰方式提高了生產經營者的違法成本，督促其必須依照法律保護環(huán)境，否則便要承擔損害責任；同時，環(huán)保法第64條也規(guī)定因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應當依照有關規(guī)定承擔侵權責任，違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任，因此，損害擔責原則不僅適用于環(huán)境行政法領域，也適用于環(huán)境私法及環(huán)境刑法。損害擔責原則是對污染者付費原則的積極發(fā)展，它走出了后者適

51、用范圍不明確的困境，明確了環(huán)境損害責任承擔主體及責任形式的范圍。新環(huán)保法貫徹了損害擔責基本原則，相關法規(guī)通過提高環(huán)境違法的成本，加大處罰力度來加強對生產經營活動的環(huán)境管理。損害擔責原則的確立給了環(huán)保法一只鋒利的爪子，發(fā)揮了法律的威懾作用。有利于在實踐中更好地，落實保護環(huán)境的基本國策，以期環(huán)境保護之效。</p><p>　　黨的十八大以來，以我國新修訂的《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護法》為標志，環(huán)境保護的立法執(zhí)法取

52、得明顯進展，首先，《大氣污染防治法》規(guī)定了國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數量征收排污費的制度，其次，新《環(huán)保法》第59條定為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰”，實施了罰不言頂的制度，而根據環(huán)保部門《2015年中國環(huán)境狀況公報》的數據統(tǒng)計，2015年全國實施按日連續(xù)處罰715件，罰款數額達到5.69億元

53、；實施查封扣押4191件，限產停產3106件，各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬億份，罰款42.5億元，比2014年增長34%，全國移送行政拘留案件 2079件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件，全國共檢查企業(yè)177萬家次，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責令關停取締2萬家，停產3.4萬家，限期改正8.9萬家?？梢?，我國現今不僅執(zhí)法甚嚴，在建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調配合機制和環(huán)境司法取得非常大的進展，損害擔責原則也得到深刻體現。<

54、;/p><p>　?。ㄈ┉h(huán)境保護基本原則實踐</p><p>　　新法實施以來，我國在環(huán)境保護事業(yè)上取得了一定的成績，環(huán)境保護法的基本原則也得到體現。但總體上看，我國環(huán)境保護仍滯后于經濟社會發(fā)展，多階段多領域多類型問題長期累積疊加，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，在環(huán)境保護法實施的過程中，也存在著比較嚴重的執(zhí)法力度不足、地方政府的消極怠職、環(huán)境監(jiān)管的體制

55、并不完善等問題。</p><p>　　因此，基于對新環(huán)境保護法的基本原則的思考，筆者認為應該盡快完善環(huán)基本原則的配套細則。新法確立了環(huán)境優(yōu)先、防御為主、綜合治理、公眾參與、損害擔則的基本原則，必須要在其基礎上，出臺與之相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章、制度、機制等。比如在損害擔責的基本原則方面，有《環(huán)境保護法》中關于鼓勵投保環(huán)境污染責任保險的規(guī)定，就應該對《保險法》應當做出適當的調整，全國人大常委會、環(huán)保部門、保監(jiān)會等部

56、門盡快出臺關于環(huán)境污染責任保險的指導意見或管理辦法。其次，關于環(huán)境公益訴訟制度的實施細則也應當盡快出臺，因為這不僅涉及到環(huán)境公益訴訟制度能否有效落實，還關系到社會公眾對新《環(huán)境保護法》權威性的信任，即便新《環(huán)境保護法》中規(guī)定符合條件的社會組織可以就污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為提起公益訴訟，但能否對于政府的環(huán)境行政違法行為提起訴訟，我國的《行政訴訟法》中還沒有相關規(guī)定，這就讓社會公眾對環(huán)保部門的消極怠職，不履行環(huán)境保護職責的

57、行為沒有有效的法律反制措施，也將會使得公益訴訟制度的立法目的大打折扣，令人擔憂。另外，在此次《環(huán)境保護法》的修訂中，專門設立了信息公開和公眾參與一章，并且建立了環(huán)境公益訴訟制度，從實</p><p><b>　　結論</b></p><p>　　環(huán)境保護法基本原則貫穿于整個環(huán)境保護法體系，它指導著環(huán)境立法、司法和執(zhí)法，從實體到程序等各個領域、各個方面，對環(huán)境保護工作或

58、活動具有普遍性指導作用，因此，我們不僅要始終堅守環(huán)境保護法的基本原則，還要盡快完善環(huán)境保護法律機制。筆者期待，環(huán)境保護法基本原則的立法技術能有更大的再發(fā)展，以助于我國更有效的改善生態(tài)環(huán)境，提高我國的環(huán)境保護質量，推動我國環(huán)境保護和“美麗中國”生態(tài)文明建設的進程。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p><b>　　著作類：</b&

59、gt;</p><p>　　（1） 周訓芳： 《環(huán)境保護法學》，中國林業(yè)出版社，2000年版。</p><p>　?。?）方如康：《環(huán)境學詞典》，北京科學出版社，2003年版第。</p><p>　?。?）汪勁：《環(huán)境保護法》，北京大學出版社，2006年版。</p><p>　?。?）環(huán)境保護部：《環(huán)境保護基礎教程》，中國環(huán)境出版社，2014

60、版。</p><p>　?。?）呂志祥：《環(huán)境保護法》，中國言實出版社，2014版。</p><p>　?。?）王樹義：《俄羅斯生態(tài)法》，武漢大學出版，2001年版。</p><p>　?。?）呂忠梅：《環(huán)境保護法》，法律出版社，1997年版。</p><p><b>　　期刊類：</b></p><

61、p>　?。?）中國環(huán)境報社：《中國環(huán)境報》，第6908期。</p><p>　?。?）環(huán)境保護部：《2015年中國環(huán)境狀況公報》，索引號：000014672/2016-00510。</p><p><b>　　致謝 </b></p><p>　　本文是在導師XX老師的要求和悉心指導下完成的，對于論文的主體框架和關鍵性的研究，耿穎老師都給予

62、了細致而周密的指導，其嚴謹的研究態(tài)度和身體力行的教學作風讓我倍受鼓舞和感動。在寫作的這段時間里，我躊蹴摸索，進度很是緩慢，是耿穎老師耐心地指引我鏗鏘向前進，栽培之恩無以為報，感激之情不勝言表，在此謹向導師致以崇高的敬意和感謝！</p><p>　　感謝所有教育過我的網絡教育學院老師，讓我能在專業(yè)知識領域有所收獲，能將所學順利應用并撰成此文，感謝圓夢中心的老師在我學習生活上的各種幫助。同時一并感謝我的同學，在我論文