和諧社會視野下公民表達權的實施和保障

1、<p>　　和諧社會視野下公民表達權的實施和保障</p><p>　　摘要：言論自由已經(jīng)成為現(xiàn)代民主制的必須，民主社會必須保證公民自由地發(fā)表政治觀點及傳播自己的思想，言論自由對于民主制社會的重要性是不言而喻的。本文主要從公民表達權方面的實施和保障進行分析。 </p><p>　　關鍵詞：和諧公民表達權　實施　保障 </p><p>　　知情權、參與權、表達

2、權和監(jiān)督權都是公民所享有的憲政權利的有機組成部分。這四項權利中，知情權、參與權和監(jiān)督權都圍繞著表達權，同表達權的關系極為密切，不可分割。其中，知情權是表達權行使的必要前提和條件，參與權是表達權行使的必要途徑和必然指向：監(jiān)督權是表達權形式的必然結果和必要保障。就其實質來說，表達權是一種體現(xiàn)了公民利益訴求的權利，只有讓公民充分行使其表達權，政府和公共機構才能在正確把握公民的共同利益的基礎上，合理對待不同個人、群體的利益差別，通過合理合法而有

3、序的利益協(xié)調，利益綜合，最終實現(xiàn)不同個人、群體的利益，避免形成社會陷入嚴重的利益分歧、沖突而陷入紛爭，從而保證社會健康發(fā)展，公民的生活安定有序。另外，表達權也是公民當家作主的必然要求，是公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的關鍵，保障并落實公民的表達權還是各級政府民主決策、依法決策和科學決策的必要前提和必要保證。 </p><p>　　一、實現(xiàn)公民表達權對構建和諧社會的重大作用 </p>

4、<p>　　保障人民的表達權，是促進社會公平正義的重要手段，是構建和諧社會不可或缺的組成部分，具有重要的意義和深遠的影響。 </p><p>　　(一)有利于維護公民權益 </p><p>　　首先，表達權的行使，能夠使政府深入了解群眾所需，幫助群眾及時解決存在的實際困難。目前，大部分的表達屬于問題型表達，是群眾對所處的困境和現(xiàn)實需求進行的反映。這些表達公布于眾或反饋到相關部

5、門，能夠使問題得以妥善解決。從而改變現(xiàn)狀，進一步提高人民的物質和精神生活水平。其次，表達對于政府不斷完善公共服務職能，具有重要作用。合理的社會政治性表達，是對各種問題進行深入考察和研究后得出的結論，必將引起政府的高度重視。就與群眾利益密切相關的公共服務而言，起到一定的監(jiān)督和推動作用。會促使有關部門增加公共事業(yè)的財政投入，積極采取措施促進公共事業(yè)的發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造更好的學習、工作和生活環(huán)境。使群眾擁有更好的發(fā)展條件，增強社會責任心和使

6、命感，努力實現(xiàn)自身價值。 </p><p>　　(二)有利于提高科學決策水平 </p><p>　　首先，決策的科學化、民主化需要掌握大量信息資源，而表達權的行使成為必不可少的要件。民意的充分表達，有助于正確確立目標和全面收集信息。表達涉及到社會的各個領域、各個層次，既包含自身的利益需求，又具有公共事務的內容。決策者在綜合這些信息的基礎上制定政策，不僅可以滿足群眾的要求，同時又有效地降低了

7、決策的時間、金錢等方面的成本，增加決策的可行性，從而獲得普遍的認同和廣泛的支持。其次，在政策執(zhí)行的過程中，同樣要高度重視民意表達。為了實現(xiàn)預期的既定目標，需要在實踐中不斷采納合理化的意見和建議，充分考慮群眾對該政策的接受程度，并適時地對政策進行調整或修訂，提高執(zhí)行力。 </p><p>　　(三)有利于推動民主進程 </p><p>　　表達權作為民主政治的基本內容之一，對于我國的民主化和

8、現(xiàn)代化進程將起到重要的作用。十七大報告強調，人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。表達權的提出，是對擴大人民民主，保證人民當家作主的充分體現(xiàn)，是政治民主化的進一步完善和發(fā)展。對表達權進行充分保障，對擴大公民的政治參與，維護政治權益具有重要作用，進而有力推動社會主義民主政治制度化、規(guī)范化進程。同時，通過合理有序地表達

9、，可以調動人民參與國家和社會事務的積極性，使人民民主權利得到更有效的保護。 </p><p>　　二、廣建平臺，暢通渠道，為公民表達提供方便 </p><p>　　要做到這一點，有幾個認識問題需要解決。第一，黨的機關報、電臺、電視臺的喉舌作用和橋梁作用應該是統(tǒng)一的。作為一個主流媒體，毫無疑問要宣傳黨的路線、方針、政策。與此并行不悖的是，黨是代表人民利益的，主流媒體就必須隨時反映群眾的呼聲。

10、只有當人民群眾看到自己的心里話能夠見諸媒體，自己的主人翁地位得到尊重時，他才可能更深刻、更自覺地理解和執(zhí)行黨的決議，更信賴主流媒體的報道。 </p><p>　　第二，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督和反饋作用。要使黨和政府的決策得以正確地貫徹執(zhí)行，必須充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督和反饋作用。僅靠一時的“直接對話”、“書記接談”，靠少數(shù)人的座談會是不能完成的。只有當人民都關心黨和政府的決策并有地方很方便地發(fā)表自己的意見時，黨和政

11、府的決策，才能迅速正確地得以實施，才能保證我們的工作失誤最小。那種把人民群眾對黨和政府的工作，以至于方針政策的批評意見(有的可能是錯誤的，有的要經(jīng)受實踐的檢驗)視為異端的錯誤不能再重復了。 </p><p>　　第三，正確認識媒體發(fā)布的不同聲音。由于歷史原因和“左，，的影響，在很長一段時間里，報刊和媒體上一字一句都被視為黨的政策，媒體上只允許有一個聲音。這種觀念應該改變。現(xiàn)在人們對于媒體上提供的信息有了自己的獨立

12、思考、分析和選擇。為了適應、促進這個變化，媒體工作人員的觀念也要改革。編輯人員不能只是重復“紅頭文件”、“上級領導”的詞句，套用一個模式、發(fā)表大同小異的稿件。而是要發(fā)表人民群眾對社會生活各個方面的不同意見，使各級領導機關從議論紛紛中體察民意，擇善而從。 </p><p>　　三、公民表達權的憲法保障 </p><p>　　憲法是國家的根本大法，其核心內容就是規(guī)定和保障人權，“根本而言，憲法

13、并不是政府治國安邦的手段，而是人民自由的圣經(jīng)，是人民和政府之間的契約書，是公民對于作為其代理人的政府的權力授權書。憲法保障基本權利，旨在保證每個公民享有一些不可剝奪的利益?！惫癖磉_權作為一項基本人權，理應受到憲法的保障。 </p><p>　　從憲法規(guī)定形式的角度來看，一般將立憲保障分為直接保障和間接保障。所謂直接保障，指憲法明文規(guī)定不得通過立法來限制表達自由，并在實踐中，通過司法判例和制定非專門性法律來保障表

14、達自由。間接保障，指憲法原則性地規(guī)定保障表達自由，但又規(guī)定了限制表達自由的例外情況，并允許制定專門性法律來限制表達自由的行使。我國現(xiàn)行憲法對公民表達自由的規(guī)定就屬于間接保障。它規(guī)定公民享有言論、出版等自由，又規(guī)定公民在行使基本權利的同時，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權利。這說明我國在保障公民表達權的同時，又對其給予必要的限制，對表達自由合理限制以及對這些限制的切實實行和維護，實質上也是對表達自由權利的保障，限制只是保障的手段

15、，保障是限制的目的。 </p><p>　　從憲法規(guī)定的保障內容角度來看，立憲保障又可分為原則性保障和具體性保障。所謂原則性保障，指憲法對表達自由的保障性規(guī)定，相對簡潔，僅作出原則性的規(guī)定。具體性保障，指憲法不僅對表達自由作出了具體的保障性規(guī)定，還特別具體規(guī)定了限制政府對公民表達權的侵害的內容，以及限制的具體情況。我國憲法對公民表達權的規(guī)定在這里屬于原則性保障。它只是原則性地規(guī)定公民在履行表達權時也必須遵守義務或

16、對權利進行一般的原則性的限制說明，并沒有具體地限制政府對公民表達權的侵犯。這樣就使政府、司法機關、公民個人不能明確地劃清表達自由保障與限制之間的界限。 </p><p>　　從以上分析看出，我國憲法對公民表達權的規(guī)定還不完善，如沒有規(guī)定可行的救濟手段以及限制政府對公民表達權的侵害內容，缺乏可操作性。不利于執(zhí)行，僅僅是通過授權法的方式予以界定，重權利之宣告而輕權利之保障，有悖法治精神。雖然憲法具有原則性、概況性的基

17、本特征，它對表達自由的規(guī)定雖不可能和法律一般詳細、具體、周密，但在符合原則性、概況性特征的前提下，應盡量保證憲法對表達自由作出較為詳細、具體和全面的保障性規(guī)定。首先。在憲法中明確使用公民表達權這樣的術語，具體規(guī)定公民表達權的范圍、種類和表達權的限制；其次，賦予國家一種強制性義務。即國家不僅不能用公權力侵犯公民表達權，而且必須努力創(chuàng)造條件以保障公民表達權的最大限度的保障；再次，憲法應為公民主張表達權規(guī)定可行的救濟手段，規(guī)定可以操作的程序，