我國社區(qū)建設中的居民參與問題探析

1、<p>　　我國社區(qū)建設中的居民參與問題探析</p><p>　　摘 要 隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)建設愈加受到社會的重視。居民參與對社區(qū)建設具有重要意義。本文針對目前我國社區(qū)建設的公民參與現(xiàn)狀、存在的問題、具體原因等做了初步探析，并針對相關(guān)問題提出一些可行性措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 社區(qū)建設 公民參與 社區(qū)自治 </p><p

2、>　　作者簡介：陳瑜，新疆大學馬克思主義學院。 </p><p>　　中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）06-167-02 </p><p>　　一、我國居民參與社區(qū)建設的意義 </p><p>　　公民參與是我國社區(qū)建設的內(nèi)在要求，也是我國基層民主建設的本質(zhì)體現(xiàn)，社區(qū)作為人類社會生活的共同體，不僅是社會的有機細胞，

3、也是我國城市管理體制的末梢。社區(qū)作為城市社會的基本單位，其居民參與社區(qū)建設的狀況直接反映了社區(qū)建設的成功與否，也關(guān)系著基層民主的進程，沒有居民的參與，就沒有真正意義上的社區(qū)建設與居民自治。 </p><p>　　盡管我國較早的就開始了全面的城市社區(qū)民主自治建設，對于此類問題，相關(guān)學者和社會工作者也都做了大量的工作，也取得了不少成果。但隨著社會的日益進步，人們生活水平及生活方式發(fā)生了巨大變化，社會民主意識日益增強，

4、這就對社區(qū)居民的民主自治行為提出新的要求，就目前來看，我國社區(qū)民主自治的發(fā)展速度及發(fā)展程度都有待進一步提高。故本著與時俱進的態(tài)度，此方面的研究還需不斷深入和擴展，以適應時代發(fā)展和形勢變化，因此此課題的研究對于推動我國社區(qū)建設，提高居民參與度，推進我國基層民主政治建設都具有較大的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　二、我國居民參與社區(qū)建設中的問題 </p><p>　　目前我國社區(qū)居民參與社區(qū)

5、建設的基本現(xiàn)狀是活動熱情主要集中于無政治性的參與內(nèi)容中，如：文化，娛樂，健身等；居民對政治性事務（即與國家政治事務及本社區(qū)權(quán)力行使相互作用的公共活動，如：基層人大選舉及本社區(qū)政治系統(tǒng)的構(gòu)建與維護）的關(guān)注有限。參與具有被動性和反復性，被動性參與指居民在社區(qū)工作人員的說服勸導下參與社區(qū)事務，居民只是被動執(zhí)行或機械配合；反復性參與指社區(qū)中一部分參與熱情較高的居民被反復動員，統(tǒng)計起來的人次可能會很多但實際上參加的人數(shù)卻很有限。另外，社區(qū)居民參與

6、社區(qū)建設的組織化程度不夠系統(tǒng)，一般情況下居民參與的方式主要是以個人身份單獨參加社區(qū)選舉對規(guī)劃提出建議或者是以組織或單位成員身份參與社區(qū)建設。參與形式比較松散單一，參與渠道不夠暢通。 </p><p>　?。ㄒ唬┚用駞⑴c社區(qū)建設問題的主要表現(xiàn) </p><p>　　首先，政府職能越位，淡化了社區(qū)自治權(quán)。社區(qū)的權(quán)力主體主要包括政府、居民自治組織、涉足社區(qū)事務的專門機構(gòu)這三類。在三種權(quán)力主體中政

7、府的權(quán)力性質(zhì)受到格外重視，另外兩種基本上沒有得到充分發(fā)育，更談不上得到應有的重視了。政府以社會的“管理者”和“控制者”的社會角度存在，對社區(qū)采取發(fā)布命令、下達通知、分配任務等高度集權(quán)的管理模式；雖說居民的認可和授權(quán)是社區(qū)權(quán)威形成的基礎，但由于公民建立各種參與性組織的意識不強，針對各種自治組織而設立的制度保障也不足，再加上公民自治組織在資金來源上沒有保障，對政府形成一種經(jīng)濟依附關(guān)系，使政府在某種程度上成為建設主體。 </p>

8、<p>　　其次，社區(qū)居民參與意識模糊，民主自治程度低。“社區(qū)居民參與問題已成為目前政治輿論的重要話題，但從總體情況來看，仍處于弱參與的階段，自主性差，整體發(fā)展不平衡。”①自主性差表現(xiàn)在社區(qū)居民參與意識薄弱，具體體現(xiàn)在兩方面：一方面是居民普遍存在“搭便車”心理，在社區(qū)建設中，公民參與熱情和自我利益掛鉤，居民功利意識影響了社區(qū)參與意識。另一方面在居民意識中，認為社區(qū)的事是屬于政府的事，居民個人偏向于對“寄居人”這一概念的認同，

9、而對于“社區(qū)人”的角色定位卻很模糊，沒有真正把社區(qū)融入自己生活當中。如果社區(qū)居民的自治活動得不到及時引導，社區(qū)就會缺少實現(xiàn)社會的各種資源最大程度的共享和整合所必需的社會凝聚力。 </p><p>　　再次，社區(qū)工作不夠?qū)I(yè)化?！皩I(yè)化”是指一個職業(yè)通過自身的不斷發(fā)展和完善而形成具有針對性的職業(yè)的標準化過程。我國社工專業(yè)化道路上存在的問題和矛盾有：第一，社區(qū)工作者過于行政化。我國社區(qū)工作者多以國家干部或社區(qū)管理者的

10、身份對社區(qū)進行作為的。他們的工作方法也大多停留在“上令下達，下情上傳”的老一套工作形式上。第二，社區(qū)工作者職業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)不足?，F(xiàn)在的社工多未經(jīng)專門培訓，文化層次、年齡構(gòu)成、價值觀、服務意識皆與社區(qū)建設的時代要求脫節(jié)，其有效組織居民推動社區(qū)發(fā)展的能力有限，因此調(diào)動居民參與積極性的號召力和感召力顯得蒼白無力，使社區(qū)委員會失去向心力。 </p><p>　　（二）居民參與問題的原因分析 </p><p

11、>　　影響我國社區(qū)建設中居民參與情況的原因是多方面的，本文進行歸納總結(jié)后得出兩個主要方面原因，分別是社會原因和居民方面原因。社會原因主要有以下三方面： </p><p>　　第一，政府對居委會定位不當，不利于其自治功能發(fā)揮。我國社區(qū)多屬國家治理的社會細胞，多采取市—區(qū)—街道辦—居委會這種縱向管理模式。這種模式無形中就把居委會定位為城市行政管理鏈條上的一個“卡扣”，居委會作為街道辦事處的下屬單位只是被動接受上

12、級的命令。在這種情況下居委會就成了“政府的腳”和“居民的頭”，這種尷尬地位使它很難作為居民的代表來參與政府的公共決策。 </p><p>　　第二，國家對社區(qū)工作人員培養(yǎng)力度不足。我國的社區(qū)工作者中高素質(zhì)人才相當匱乏，很大比例沒有接受過專門的培訓教育，導致社區(qū)工作者公益心不強，服務意識不夠。多數(shù)人認為，社區(qū)工作有人做就行，無需素質(zhì)和專業(yè)能力，社區(qū)工作培訓學校幾乎沒有，政府及相關(guān)部門也沒有把對社區(qū)工作者的培養(yǎng)當做社

13、區(qū)建設中的主要工作來抓。因此也就很難保證社區(qū)建設的組織者和骨干隊伍的質(zhì)量。 </p><p>　　第三，相關(guān)方面法律法規(guī)不完善?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》是目前我國居民自治依據(jù)的唯一法律，但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人們生活日漸復雜，這項法律無法適應當前形勢發(fā)展需要。由于制度不健全，使居民不知如何應對突發(fā)事件，沒有統(tǒng)一有效的制度規(guī)范指引，居民在參與社區(qū)事務時就產(chǎn)生的茫然和挫折感。 　　影響社區(qū)建設中居民參與情況的社區(qū)

14、居民為主的原因包括兩方面： </p><p>　　第一，居民對社區(qū)歸屬感的漠然。所謂“社區(qū)歸屬感”就是人們對社區(qū)的認同感和情感維系程度。我國的現(xiàn)實情況是居民對社區(qū)的歸屬感并不理想。這種情況的主要是因為，首先由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響，居民對自己所屬工作單位的心理歸屬感較強，市場經(jīng)濟后以前屬于單位的事情都交給社區(qū)來管，居民難以建立新的歸屬感。其次由于居民遇到困難時，很難從社區(qū)獲得實質(zhì)性的幫助和支持，使居民在感情上和

15、社區(qū)是疏遠冷淡的。再次現(xiàn)代化是破壞人們傳統(tǒng)社區(qū)交往的重要因素，現(xiàn)代化的住宅模式及城市拆遷變動，不斷變換居民的生活環(huán)境，使其對參與社區(qū)建設缺乏必要的精力和動力。 </p><p>　　第二，居民參與社區(qū)活動的條件與能力不足。參加社區(qū)活動的多是社區(qū)里相對清閑的離退休老人和假期的學生，中青年等“上班族”缺乏時間和精力去關(guān)注社區(qū)事務，老幼人員參與社區(qū)建設的能力和精力又是有限的。居民參與的也大多是關(guān)于社區(qū)環(huán)境、治安、文體之

16、類的活動，而對于專業(yè)知識和議事能力要求較高的工作，如管理、醫(yī)療等活動大家都知之甚少，更別提積極參與了。 </p><p>　　三、推進和改善居民參與社區(qū)建設的對策 </p><p>　　客觀上講，目前我國城市正處于基層管理體制的轉(zhuǎn)型期，社區(qū)建設過程中出現(xiàn)上述問題是正常的。這也就促使我們思考如何解決當前問題。想要解決社區(qū)居民參與不理想的狀況，本文認為，應該從以下幾方面入手： </p&g

17、t;<p>　　（一）合理地對政府管理和社區(qū)自治進行權(quán)力界定 </p><p>　　一方面，政府的職能要相應的轉(zhuǎn)變，即進一步剝離政府現(xiàn)有權(quán)利。屬于群眾自治框架內(nèi)的事就交給群眾，形成“小政府，大社會”的局面；政府應履行公共服務職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，整合社區(qū)范圍內(nèi)有效資源，協(xié)調(diào)服務大眾利益。另一方面，政府的領(lǐng)導方式要改進，要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)指導和規(guī)劃社區(qū)籌建自治組織，升級整體服務水平和責任意識。 &l

18、t;/p><p>　　另外應明確社區(qū)“轉(zhuǎn)換器”的功能。社區(qū)承擔著協(xié)調(diào)自上而下的政府要求與自下而上的民眾意愿之間的任務，所以居委會要在強調(diào)其基層政權(quán)組成部分的同時，堅持其居民自治組織的屬性。其次發(fā)揮居委會作為“整體利益代表”的作用。讓多數(shù)人的利益訴求通過多種渠道被納入居民自治的決策范圍進入政府的方針政策，使社區(qū)居民自治更具實效性。 </p><p>　?。ǘ┎扇《喾N方式推動基層民主建設 <

19、;/p><p>　　推動基層民主建設主要從兩方面著手： </p><p>　　一是暢通的民意表達渠道，培育居民社區(qū)意識?？山梃b我國少數(shù)社區(qū)采取的居民代表大會議事，居民代表會議取得了審議規(guī)章制度和居委會工作報告及討論公共事務的權(quán)力，有利于居民對居委會的民主監(jiān)督和民主決策。此外，還可以搭建更多參與平臺，促進居民間的交流，使居民主觀上形成民主意識，平等法制等觀念，主動參與公共生活；堅持社區(qū)需求本為原

20、則，從社區(qū)客觀實際出發(fā)，把解決社區(qū)成員的實際需求放在首位?！斑M一步開發(fā)公共資源，尋求新的利益連接點，從而推動居民公共利益的形成?！雹陂_展多層次的社區(qū)活動，多方面彰顯人文關(guān)懷，塑造共同的社區(qū)價值觀念，增強居民社區(qū)自治意識。 </p><p>　　二是完善法律保障，加強制度建設。從法制上來說，要根據(jù)時勢需要，在繼續(xù)推進社區(qū)民主自治實踐的基礎上，修正現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，以此實現(xiàn)社區(qū)載體的分明，在法律上給予社區(qū)組織合法地位

21、。一方面確保這些組織的合法權(quán)利使其發(fā)揮作用，另一方面賦予社區(qū)組織開展商業(yè)活動的合法性，實現(xiàn)社區(qū)財政獨立，從而實現(xiàn)真正意義上的自治。制度方面，首先要為居民參與渠道的暢通提供保障，增加參與機會。其次，在自主參與為主導的前提下，制定一定的規(guī)章制度，合理地運用引導、適當強制的方式來促進居民參與。 </p><p>　?。ㄈ娀鐓^(qū)的歸屬感和認同感 </p><p>　　要想有效強化居民對社區(qū)的歸

22、屬感和認同感，應該做到：第一，改善社區(qū)條件，提高居民滿意度。社區(qū)生活條件建設的內(nèi)容相當豐富。首先應保證服務機構(gòu)和基礎設施齊全，滿足社區(qū)成員的基本生活需要；其次還要搞好社區(qū)服務，社區(qū)建設內(nèi)容應該以人為本，服務居民，社區(qū)提供多種便民利民、非營利性服務項目。再次要大力整治社區(qū)環(huán)境，為居民提供更舒適宜人的生活環(huán)境，提高居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。第二，完善專業(yè)機構(gòu)，推動社區(qū)工作現(xiàn)代化進程。專業(yè)機構(gòu)的介入和成長是社區(qū)專業(yè)化成熟的標志。政府應該承擔

23、起社區(qū)專業(yè)機構(gòu)的規(guī)劃者、監(jiān)督者和經(jīng)費支持者的責任，在保證不直接干預社區(qū)服務工作的前提下，加強與專業(yè)社會工作機構(gòu)的溝通與合作，通過多主體之間的協(xié)同合作，實現(xiàn)專業(yè)社會工作機構(gòu)主體地位，進而實現(xiàn)社區(qū)工作的專業(yè)化和現(xiàn)代化。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　①劉祖云.“服務型政府”價值實現(xiàn)的制度安排.江海學刊.2004（6）. </p&

24、gt;<p>　?、趨俏?中國城市社區(qū)居民自治參與不足的原因及對策.福建行政學院福建經(jīng)濟管理干部學院院報.2003（3）.34-37. </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]何普科.城鄉(xiāng)公民參與政治的合法性.中央編譯出版社.2007. </p><p>　　[2]李煒.論社區(qū)歸屬感的培育.東