綠色城鎮(zhèn)建設實踐與對策分析

1、<p>　　綠色城鎮(zhèn)建設實踐與對策分析</p><p>　　摘要：城鎮(zhèn)化是國家戰(zhàn)略之一。文章擬通過對杭州市綠色城鎮(zhèn)建設的研究，分析杭州綠色城鎮(zhèn)建設的特點及存在的主要問題，并提出對策。 </p><p>　　關鍵詞：綠色城鎮(zhèn)建設;對策;杭州 </p><p>　　早在2013年，住房和城鄉(xiāng)建設部《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就提出，“十二五”時

2、期要將綠色化的理念貫穿于我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的建設進程中，充分體現新興城鎮(zhèn)的后發(fā)展優(yōu)勢，建設綠色生態(tài)城區(qū)，實施適應當地發(fā)展要求的環(huán)境友好型、生態(tài)文明型城鎮(zhèn)的建設路徑。近年來，杭州市十分重視綠色城鎮(zhèn)建設，對綠色城鎮(zhèn)建設進行了探索，積累了一些經驗。 </p><p>　　一、杭州市綠色城鎮(zhèn)建設的主要特點 </p><p>　　1. 依靠中心鎮(zhèn)來推進杭州的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。2010年8月，杭州市發(fā)布了

3、《以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，要求以新型城市化為導向，來進一步發(fā)展和完善杭州市區(qū)、縣（市）城和中心鎮(zhèn)，發(fā)揚“強城帶鄉(xiāng)、強工補農”的引領與示范作用，大力發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)及小城市。把建設中心鎮(zhèn)作為推動新型城市化的堅實基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的各項戰(zhàn)略節(jié)點，形成產業(yè)集聚以及集約發(fā)展的良好平臺，成為公共服務均等化的重要載體。2014年1月，杭州市委書記龔正在杭州市委地十一屆六次全會中指出，要著力實現城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)

4、展的格局。在發(fā)展的過程重要堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，借鑒杭州市新一輪的城市總規(guī)修訂版，來建設城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村疏朗、城市緊湊、功能配套齊全的網絡式、組團式、智能型城鎮(zhèn)體系。到2015年，逐步增強中心鎮(zhèn)的集聚功能，扎實推進各中心鎮(zhèn)的公共服務和基礎設施建設，中心鎮(zhèn)的特色日漸凸顯。同時，城鎮(zhèn)的各項功也得到進一步拓展和提升，絕大部分中心鎮(zhèn)應建設成為有著強大輻射和集聚功能的區(qū)域經濟中心，成為了杭州進行綠色城鎮(zhèn)建設的重要基礎。

5、</p><p>　　2. 提升垃圾處理水平來助推綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。在城鎮(zhèn)垃圾無公害化方面，杭州市政府在2009年提出了“焚燒為主、填埋為輔;直運為主、中轉為輔;分散為主、集中為輔”的城市垃圾處理原則，在杭州主城區(qū)范圍內提倡垃圾清潔直運，創(chuàng)建垃圾“集疏運一體化”的格局。同年，在進行一系列試點運營之后，在全市推行實施了清潔直運，打造具有引領與示范效應的城市垃圾處置方式。2010年9月起，杭州市主城區(qū)全面實施垃圾清潔直運

6、，并完成20座中轉站提升改造，將此打造成民辦實事項目。在污泥無公害化處理方面，全市主要在主城區(qū)、蕭山區(qū)和富陽區(qū)建成焚燒發(fā)電、脫水發(fā)干、建材利用等污水處理廠污泥處理設施。城鎮(zhèn)生活垃圾和污泥處理水平的顯著提升，成為了杭州進行綠色城鎮(zhèn)建設有利保障。 </p><p>　　3. 通過美麗鄉(xiāng)村和魅力城鎮(zhèn)促進綠色城鎮(zhèn)建設。通過引導推動中心鎮(zhèn)依托特色產業(yè)、自然山水和歷史人文資源營造發(fā)展特色，涌現出余杭塘棲為代表的具有江南水鄉(xiāng)特

7、色的大都市組團中心鎮(zhèn)、以桐廬分水為代表的特色產業(yè)集聚型中心鎮(zhèn)和以淳安姜家為代表的休閑旅游（現代農業(yè)）型中心鎮(zhèn)等一批地方特色突出、田園城鎮(zhèn)風貌獨特、生態(tài)環(huán)境功能健全、江南風情鮮明的富有魅力的美麗城鎮(zhèn)。2013年10月，全國改善農村人居環(huán)境工作會議在桐廬江南鎮(zhèn)召開，以桐廬為代表的人居環(huán)境改善經驗獲首肯，成為全國矚目樣板。 </p><p>　　4. 改善自然生態(tài)環(huán)境來打造人文歷史村鎮(zhèn)。浙江省“五水共治”項目啟動以來，

8、使得杭州市轄區(qū)各村鎮(zhèn)的水污染防護及治理有了飛躍性的改善。杭州市新增并打造了康橋新開河、西環(huán)河等5條生態(tài)示范河道，并計劃在2015年年底前，杭州將全部消除市內所有黑臭河道。同時，還加快推進城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農村實踐工作，督促推進流域水環(huán)境政治工作。杭州因水得名，繼2011年6月，西湖成功申報世界文化遺產之后，2014年6月，中國大運河又被列為杭州第二個世界文化遺產。杭州市目前有2處世界文化遺產，3處國家級5A景區(qū)，2處省級風景名勝區(qū)，風景名

9、勝旅游資源充足，形成了世界遺產和國家級、省級、市縣級風景名勝資源保護體系。再這樣的背景下，使得運河周邊的中心城鎮(zhèn)，比如塘棲鎮(zhèn)以“繁榮運河水鄉(xiāng)文化，復興塘棲千年古鎮(zhèn)”為重點發(fā)展目標，計劃在“十二五”期間，與時俱進、把握住運河申遺成功的歷史機遇，以”綠色城鎮(zhèn)建設”為契機，以“杭州威尼斯”為文化背景，以塘棲的水城項目為突破口，把塘棲鎮(zhèn)建設成以休閑、旅游、人居為特點的千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。 </p><p>　　二、杭州市綠色城

10、鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題 </p><p>　　當前，杭州市綠色城鎮(zhèn)建設中還存在一些問題，總體來看有以下幾方面： </p><p>　　1. 城鎮(zhèn)規(guī)劃不全面。缺乏規(guī)劃和有力引導，城鎮(zhèn)化建設存在著布局不盡合理、部分地區(qū)發(fā)展無序化、定位不清晰等問題。許多小城鎮(zhèn)尚未進行科學規(guī)劃，已經具有建設規(guī)劃的，也存在規(guī)劃不全面，與生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展存在一定的差距。 </p><p>　　2.

11、 配套政策不到位。當前看來，政府對小城鎮(zhèn)建設、特別是中心城鎮(zhèn)建設的相關扶持政策力度還稍顯欠缺，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，許多小城鎮(zhèn)依然處于“不農不城”的尷尬境地。在社會管理和行政執(zhí)法方面，行政執(zhí)法和行政管理人員缺編嚴重，行政審批自主度和權限依然不夠。同時，資源的配置要素亟需調整，比如不完善的土地資源供求機制，嚴重制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展;像是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等用于發(fā)展民生的社會優(yōu)質資源，過于集中在城區(qū)，小城鎮(zhèn)居

12、民難以公平的享受這些優(yōu)質的社會資源。 </p><p>　　3. 用能方式需升級。大部分小城鎮(zhèn)均具有太陽能、地熱能等可再生能源的資源稟賦，經濟社會發(fā)展也呼喚可再生能源和新能源的推廣和應用，但是，區(qū)域內用能轉型升級的引導、規(guī)范的政策不到位，可再生能源建筑應用相關政策和技術標準需完善，生物質能等新能源應用和發(fā)展需加強等原因，導致了一些城鎮(zhèn)在建設過程中仍然存在高耗能的現象。 </p><p>　

13、　4. 建筑節(jié)能需推進。建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑是小城鎮(zhèn)建設的重要目標之一。雖然，國家也在大力推進節(jié)能建筑和綠色建筑。但是，城鎮(zhèn)建成區(qū)既有建筑面積中，節(jié)能建筑、綠色建筑的建筑面積（包括居住建筑、公共建筑）的比例偏少，建筑能耗、用能尚需改善，新建建筑執(zhí)行國家節(jié)能標準、既有建筑實施節(jié)能改造的進度還需加強，區(qū)域內建筑節(jié)能相關政策和技術標準也有待完善。 　　 5. 商貿流通需加強。據初步統(tǒng)計，杭州市一些小城鎮(zhèn)建設中還存在城鎮(zhèn)消費品零售總額、第三

14、產業(yè)增加值偏低，城鎮(zhèn)商貿流通設施、集貿市場、批發(fā)市場、商品配送建設還不夠完善，商貿流通企業(yè)發(fā)展情況也滿足不了當地經濟社會發(fā)展的需要。 </p><p>　　三、杭州市推進綠色城鎮(zhèn)建設的對策 </p><p>　　1. 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為綠色城鎮(zhèn)建設夯實基礎。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化建設的基礎，客觀上擴大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，實現人口集聚和建設成本的節(jié)約。例如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在所屬地區(qū)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中，不但沒有消失，

15、而且與周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了合并，由五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成。合并之后使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理有了新的變化：一是有利于綠色城鎮(zhèn)建設的統(tǒng)一規(guī)劃和設計運行;二是使人口更加集聚，為更大范圍地開展綠色城鎮(zhèn)的基礎設施建設創(chuàng)造了有利條件，對于交通、水利、電纜、電信等各類管網的建設更有效率，更好地做到合理規(guī)劃，統(tǒng)一建設，長期使用;第三行政機構大幅減少，提高行政管理的效率，進而節(jié)約管理開支。 </p><p>　　2. 擴權高配為綠色城鎮(zhèn)建設提供動力。

16、在高配的背景下，能夠通過委托及授權的方式，市、區(qū)（縣）兩級政府按照“權責一致”、“事財一致”、“需能一致”這三大原則，得以充分放權，像是杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)的行政級別很高，是縣處級。目前，瓶窯鎮(zhèn)擁有基本的事權和財權，鎮(zhèn)政府的權能得到了增強，盡管政府職能權限稍有不同，但擴權高配在一定程度上解決了鎮(zhèn)級政府獨立審批的權限不足、鎮(zhèn)級政府財政收入的分配不同、鎮(zhèn)級政府土地交易與審批的程序等一系列問題，這些改革極大的促進了小城鎮(zhèn)的經濟與社會發(fā)展。 &l

17、t;/p><p>　　3. 優(yōu)惠政策改善綠色城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境。社會生產力的提高是發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的基石，要進一步推進城鎮(zhèn)的產業(yè)化。但是如何推進城鎮(zhèn)的產業(yè)化發(fā)展，需要從自身實際出發(fā)，因地制宜，依靠自身優(yōu)勢來吸引優(yōu)良資本，實現實體經濟發(fā)展和壯大。這就需要地方政府在稅收、用地、用工等方面加大政策的扶持力度。比如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在提供優(yōu)惠政策方面進行了很好的嘗試：市鎮(zhèn)財政關系按照超基數分成，基數三年不變，超基數的增量部分60%～

18、70%歸鎮(zhèn);在用地審批上得益于提前的規(guī)劃，杭州市每年專門安排中心鎮(zhèn)用地計劃指標。同時，瓶窯鎮(zhèn)的社會事業(yè)項目、基礎設施項目和產業(yè)項目均以優(yōu)先納入杭州市和余杭區(qū)的重點建設計劃。 </p><p>　　4. 專業(yè)市場促進產業(yè)支撐向縱深發(fā)展。在鎮(zhèn)域專業(yè)市場的形成過程中，應緊緊抓住區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的有利契機，結合自身特色和優(yōu)勢，加快集鎮(zhèn)基礎配套設施建設;依托現有的工業(yè)經濟體系及對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強大輻射功能，帶動人口的大量集聚和商貿的

19、繁榮，從而促進金融、商貿、文化、娛樂、體育等第三產業(yè)和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，把主要產業(yè)發(fā)展推向縱深。通過引導生產與經營同類及相關行業(yè)產品的生產型或商貿型企業(yè)向專業(yè)產業(yè)園區(qū)聚集，形成資金流、人才流、商品流、技術流和信息流等要素的擴散和匯聚，在經濟上支撐和促進了綠色城鎮(zhèn)的發(fā)展。 </p><p>　　5. 加大城鎮(zhèn)功能完善綠色城鎮(zhèn)配套。綠色城鎮(zhèn)建設的最終目標是服務民生，惠及民生。小城鎮(zhèn)在發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)支撐的同時，要促進自

20、身的內涵建設，并建立科學合理的綠色城鎮(zhèn)評價體系，進一步優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)的基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力和社會娛樂活動的多樣性。把群眾的需求作為綠色城鎮(zhèn)化更高質量發(fā)展的內驅動力，鎮(zhèn)一級的人民政府應繼續(xù)探索、完善以經濟水平、人口質量、基礎設施、公共服務、生態(tài)建設等為主要評價標準的城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系，提高綠色城鎮(zhèn)建設的內在質量，使得小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、文化內涵等方面都有較大的改觀;大力發(fā)展服務業(yè)，使得消費拉動效應更加明顯，進一步增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)

21、的輻射作用。建立和落實有助于城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的生態(tài)評價及補償機制，合理改造老城、建設新城，加大如供水供電網、污水處理網、生活垃圾處理網、道路網等基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)的服務功能，為人民群眾提供更多更好的公共服務產品。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]劉錦春.浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展經驗對太原市的啟示[J].科技創(chuàng)新與生產力，2012（

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