西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究——制度變遷與人力資本溢出的雙重視角.pdf

1、本文以西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力為研究對象，在發(fā)展經(jīng)濟學的分析框架下，選取制度變遷和人力資本溢出為研究視角，通過將宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與微觀行為調(diào)整相結(jié)合，探討西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特殊性，并試圖解釋存在的問題與其產(chǎn)生的制度背景之間的內(nèi)在關聯(lián)性，通過分析不同制度背景下農(nóng)村居民的人力資本積累取向，尋求促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的路徑。 隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，中國的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中剩余出來，受到城鄉(xiāng)收入差距的引導，逐步轉(zhuǎn)移到城市的非農(nóng)產(chǎn)

2、業(yè)中就業(yè)，是一種可以由經(jīng)典的劉易斯——托達羅模型描述的現(xiàn)象。從全國范圍看，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了四個階段，這種階段性是由勞動力的需求以及相應的城市就業(yè)狀況的階段性變化造成的，而且目前已進入由速度微緩再到高速轉(zhuǎn)移的新階段，勞動力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了較大的困難，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展趨緩。與全國情況相比，西北地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量和轉(zhuǎn)移情況不容樂觀。根據(jù)本文測算的結(jié)果，1993年以來西北地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量規(guī)模保持在1400萬人左右的水平，

3、而且，沒有發(fā)生明顯變化的趨勢。1995—2005年，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，進城務工的“農(nóng)民工”數(shù)量出現(xiàn)遞減趨勢，而且，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)增長比較緩慢，(與全國相比)每年新增的轉(zhuǎn)移人數(shù)占總勞動力數(shù)量的比重偏低。由此，主要關注兩個問題：一是農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)渠道和行業(yè)選擇問題；二是農(nóng)村剩余勞動力流動受阻的各種制約因素。 西北地區(qū)農(nóng)村勞動力較大規(guī)模地向城市和非農(nóng)業(yè)領域轉(zhuǎn)移始自20世紀80年代

4、中期。在市場化改革過程中，一方面，城市工業(yè)部門的發(fā)展需要大量的勞動力：另一方面，城鄉(xiāng)收入差距的擴大使得農(nóng)民進城客觀上具有可行性，戶籍制度的寬松則加速了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。但是，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在諸多問題，包括轉(zhuǎn)移不徹底、二元勞動力市場、歧視現(xiàn)象和勞動力素質(zhì)偏低等。這些問題是在一定的制度背景下產(chǎn)生的，包括戶籍制度、就業(yè)制度、農(nóng)地制度和教育制度等一系列不合理的制度安排。這些制度性因素在不同領域和不同程度上制約了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移

5、。在我國特殊的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅取決于城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，而且取決于知識和人力資本的積累。現(xiàn)有人力資本投資所形成的農(nóng)村勞動力低層次的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，決定了農(nóng)村勞動力主要轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和不可忽視的其他行業(yè)，即農(nóng)村勞動力就業(yè)的非正規(guī)部門，主要表現(xiàn)為大量在城市的自我雇傭人員以及小時工、零時工、季節(jié)工和自由職業(yè)者以及經(jīng)常變換工種的從業(yè)人員。人力資本積累對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)就業(yè)都能產(chǎn)生溢出效應，而當前國家教育投資、縣鄉(xiāng)財

6、政狀況、農(nóng)民職業(yè)培訓、農(nóng)村科技投入等因素在不同程度上制約了農(nóng)村人力資本積累。 根據(jù)標準的經(jīng)濟學理論，農(nóng)民為了提高自己的收入和生活水平，就應當努力積累物質(zhì)資本和人力資本，應用新的技術知識，轉(zhuǎn)移過剩勞動力，實行專業(yè)化生產(chǎn)。但是，在西北地區(qū)，農(nóng)民在這些方面表現(xiàn)出的積極性是有限的。而農(nóng)民的“非理性”經(jīng)濟行為恰恰是在現(xiàn)行農(nóng)地制度、戶籍制度等制度約束下理性選擇的結(jié)果。我國的強制性、漸進式制度變遷，不僅可以分解為宏觀經(jīng)濟制度變遷、城市經(jīng)濟制度

7、變遷和農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷，而且具有產(chǎn)業(yè)偏向、城市偏向、區(qū)域偏向和社會基礎設施建設偏向的特點。這種具有偏向特征的制度變遷，一方面拉大了區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的收入差距，使農(nóng)村勞動力難以在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)進行有效的人力資本積累；另一方面，促進了農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)村外轉(zhuǎn)移，提高了遷移農(nóng)村勞動力的收入水平，但是也提高了進城的農(nóng)村勞動力的從業(yè)成本，弱化了其在城市進行非農(nóng)業(yè)人力資本積累的動力。人力資本的不足導致農(nóng)村剩余勞動力難以實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的徹底轉(zhuǎn)移和向城市的徹底遷

8、移，在鄉(xiāng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間的“兼業(yè)"成為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的理性選擇，結(jié)果是無法克服制約徹底轉(zhuǎn)移的人力資本瓶頸，從而形成一種惡性循環(huán)。 制度變遷的偏向特征導致的人力資本積累困境是農(nóng)村剩余勞動力無法實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的關鍵原因。因此，必須以制度變遷和人力資本溢出的雙重作用為基礎，探索促進西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新型模式。這種模式是：以制度創(chuàng)新為前提，以重視農(nóng)村勞動力的人力資本積累為核心，以新型工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設為契機，重點改革