促進農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)對策研究

1、<p>　　促進農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)對策研究</p><p>　　[提要]本文從宏觀的制度環(huán)境、微觀的流轉(zhuǎn)規(guī)范、政府的服務(wù)制度等條件入手，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地規(guī)?；l(fā)展加以研究，并提出促進農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的對策，力圖為農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營提供理論上的借鑒。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地規(guī)?；?；對策 </p><p>　　基金項目：本文系201

2、3年度河南省教育廳人文社科項目《規(guī)?；?jīng)營指向下河南省家庭農(nóng)場培育機制研究》（立項號：2013-QN-035）的部分成果 </p><p>　　中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A </p><p>　　收錄日期：2013年8月1日 </p><p>　　自上世紀(jì)八九十年代以來，家庭農(nóng)場已在我國沿海地區(qū)有了一定規(guī)模的發(fā)展，2013年中央一號文件提出：要“鼓勵和支持承包

3、土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。這一政策必將有力地推進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變革，農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。在這一背景下，農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)將成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式。 </p><p>　　農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)是指農(nóng)地的流轉(zhuǎn)朝著規(guī)模化的方向進行，也就是不僅要有流轉(zhuǎn)，而且還要達到農(nóng)地規(guī)?；男Ч?。流轉(zhuǎn)的意義就在于促使農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營。據(jù)學(xué)者們研究，純自由的農(nóng)地流轉(zhuǎn)反而會

4、使農(nóng)地處于分散化的配置狀態(tài)。究其原因，最主要的一個就是農(nóng)地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的最重要生產(chǎn)要素――土地與工商業(yè)經(jīng)營中生產(chǎn)要素有著很大的不同，在它身上擔(dān)負著多重的功用效能，它不僅具有重要的生產(chǎn)功能，而且還有重要的保障功能乃至相當(dāng)大的政治效用。所以，各國的法律都對其作了相對于其他生產(chǎn)要素比較多的規(guī)定、限制。因此，在發(fā)展我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的時候，決不能僅僅局限于自由流轉(zhuǎn)，一定要使其向規(guī)?；较蛄鬓D(zhuǎn)。2008年黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)

5、村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?</p><p>　　一、農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢 </p><p>　　農(nóng)地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，可取

6、得良好的經(jīng)濟效益：第一，降低勞動力的使用數(shù)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。例如，實行農(nóng)業(yè)機械化（如拖拉機等）在大面積作業(yè)的勞動效率大大高于傳統(tǒng)勞動力的作業(yè)；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團采購的優(yōu)惠折扣，以及運輸?shù)囊?guī)模效益，可以降低投入成本；第三，有利于激勵經(jīng)營者采用、吸收更先進的技術(shù)，增加投入產(chǎn)出率；第四，改變過去單家獨戶面對市場變化措手無策的被動局面，提高抗擊市場風(fēng)險的能力。新中國成立后，我國進行了農(nóng)地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)社會化的一次次嘗試，可以說是曲曲折折、

7、反反復(fù)復(fù)，特別是在中共十七屆三中全會以后，農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營再一次被提到我國改革發(fā)展的重要位置上來。 </p><p>　　二、完善的制度環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的基本前提 </p><p>　　宏觀的經(jīng)濟制度、農(nóng)地制度是實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的前提條件，沒有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本制度許可，農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)便無從發(fā)生。只有在我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟制度、農(nóng)地制度以后，家庭才開始成為主要的生

8、產(chǎn)經(jīng)營主體。以家庭為生產(chǎn)單位意味著在家庭內(nèi)部可以自由決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力投入和資金投入，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)和擇業(yè)權(quán)。農(nóng)民可以自己種承包地，也可以雇人種，甚至還可以轉(zhuǎn)租給別人種乃至把承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別，這在大大提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高土地產(chǎn)出效率的同時，還導(dǎo)致了農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置，又進一步提高了農(nóng)地效益（使土地從不想經(jīng)營、不善經(jīng)營的農(nóng)民手中流向擅長農(nóng)業(yè)經(jīng)營、希望農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民手中，當(dāng)然會提高農(nóng)地生產(chǎn)效益）。我國著名經(jīng)濟學(xué)

9、家周其仁認為，制度是中國市場經(jīng)濟和市場機制形成的重要因素，“脫離了財產(chǎn)所有權(quán)和系統(tǒng)的商業(yè)法規(guī)，大談‘市場機制’甚至‘市場深化’，是文不對題”，“獨立的財稅權(quán)利的重建和自由決策權(quán)的獲得使我國農(nóng)戶成為積極的商品生產(chǎn)者和商品消費者”。因此，合理的制度安排應(yīng)是發(fā)展我國經(jīng)濟的重中之重。具體到我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)地經(jīng)營、農(nóng)地流轉(zhuǎn)，合理的農(nóng)地制度就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營</p><p>　　始于上個世紀(jì)八九十年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承

10、包制度為我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了重大的貢獻。但是到了現(xiàn)階段，它的潛力逐漸被挖掘殆盡，它的局限越來越明顯，特別是在進一步促使我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營、提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出等方面越來越顯示出它的力不從心。因此，我國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)地制度必須進行與時俱進的改革。目前，我國以法律的形式明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式自由流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營。但是，根據(jù)近幾年的農(nóng)業(yè)實踐發(fā)展來看，我國農(nóng)地的

11、規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營并不理想，這就說明我國宏觀的農(nóng)地制度還存在著一定的問題，特別是農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保障必須進一步放活、放開。 </p><p>　　三、政府服務(wù)制度的完善是促進農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的重要保證 </p><p>　　農(nóng)地這個重要的生產(chǎn)要素除了保障功能和政治效應(yīng)功能以外，它還有一個與其他生產(chǎn)資料明顯不同的地方，就是土地這個生產(chǎn)資料是不動產(chǎn)，它不能分割，也不可能被帶走，這就決定了

12、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?？赡茌^小，范圍不大，即有的不流轉(zhuǎn)有的流轉(zhuǎn)，這樣就會造成流轉(zhuǎn)后的土地難以形成集中的、大片的規(guī)?；瘍?yōu)勢。這樣的農(nóng)地狀態(tài)很難管理、生產(chǎn)經(jīng)營成本較高、產(chǎn)出效益較低。流入者沒有利潤激勵，也就較少流入農(nóng)地了，這樣也就影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的頻率。這就需要有政府更多的服務(wù)來幫助它實現(xiàn)規(guī)模化流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營，即政府有必要做一些工作把單獨的小塊土地置換到租入者成規(guī)模的農(nóng)地旁邊，這一過程中當(dāng)然不能強迫其他的農(nóng)戶換地，更多的是需要做誘導(dǎo)、勸說工作，甚至

13、要給不愿換地的農(nóng)戶一定的補償。總之，只有這一系列政府服務(wù)的跟進，農(nóng)地流轉(zhuǎn)才能達成農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化經(jīng)營。 </p><p>　　另外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后也需要政府大量的服務(wù)工作，最主要的就是幫助農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，二三產(chǎn)業(yè)對他們來說又是一個陌生的工作，而且二三產(chǎn)業(yè)多是知識含量、技術(shù)含量較高的工作，沒有一定的知識水平和技術(shù)水平是難以勝任的，所以政府這時一個重要的服務(wù)工作就是對轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)民進行就業(yè)培訓(xùn)，以

14、使他們適應(yīng)新的工作。除此之外，政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中還需要很多配套服務(wù)，如為農(nóng)地供需雙方牽線搭橋，以減少雙方的成本。同時，還需要政府建立解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中矛盾糾紛的機制，需要政府搞好土地的資產(chǎn)評估服務(wù)，需要政府的交易公證服務(wù)，需要建立起農(nóng)地增值的再分配機制，等等。 　　四、促進農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)對策建議 </p><p>　　（一）建立促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門機構(gòu)。要在各地建立起農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的專門機構(gòu)，這些機構(gòu)不僅應(yīng)具

15、有農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺的作用，更應(yīng)賦予其一些特殊的權(quán)利，最主要的就是賦予其優(yōu)先受讓權(quán)和讓與土地的選擇權(quán)。也就是說，如果農(nóng)戶要轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包農(nóng)地的話，在同等條件下必須先考慮讓與土地整治公司。讓與選擇權(quán)就是土地整治公司在讓與自己受讓的那些農(nóng)地的時候，可以選擇讓給經(jīng)營大戶的權(quán)利。這樣的話，土地整治公司就可以受讓到大量的農(nóng)地，并且把這些農(nóng)地都讓與給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶。結(jié)果就是，小農(nóng)戶經(jīng)營越來越少，大農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)地越來越大，農(nóng)地規(guī)模化就逐步發(fā)展起來了。 &l

16、t;/p><p>　?。ǘ┙⑵鸫龠M農(nóng)地流轉(zhuǎn)的社會保障制度。為了讓流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民有基本的生活保證，要在各地逐步建立起農(nóng)村社會保障的一系列制度。這些農(nóng)村的社會保障制度應(yīng)該包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)民失業(yè)保障制度、農(nóng)民醫(yī)療保障制度和農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，等等。目前，全國各地的農(nóng)村保障制度正在逐步建立、完善。例如，河南等省就規(guī)定，農(nóng)民60歲以后，每月發(fā)放60～80元的養(yǎng)老保險金，并且從2009年開始已逐步兌現(xiàn)，各地新農(nóng)合

17、也得到了比較完整的覆蓋。農(nóng)民每年只要交上10元、20元的醫(yī)療保險費，治病的醫(yī)療費就可以報銷其總額的70%以上，花費醫(yī)療費較多的農(nóng)民可以報銷幾萬甚至十幾萬的費用。但所有這些還存在一定的差距，遠不能滿足農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的需要，應(yīng)該繼續(xù)推進。 </p><p>　?。ㄈ檗r(nóng)地規(guī)模經(jīng)營提供財稅金融等方面的支持。為了鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營提供財稅金融等方面的支持。首先，對出租、轉(zhuǎn)包農(nóng)地期限較長的農(nóng)戶給予一定的生

18、活補貼，對轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)者則給予更高的財政補貼，使他們即使不種地，生活也有保障；其次，對受讓土地面積大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予免費登記、無息或低息貸款；第三，制定農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策時，要以中等農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)成本作為確定農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)產(chǎn)品補貼的依據(jù)，使小經(jīng)營者感到無利可圖，促使他們退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營；第四，對農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)進行靈活調(diào)整，根據(jù)不同農(nóng)地的經(jīng)營情況有目的地分別實行重稅、輕稅和免稅等差別稅率措施，扶植有經(jīng)營活力的農(nóng)戶。 </p>

19、<p>　?。ㄋ模υ谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營中應(yīng)用新科技的經(jīng)營者給予補貼。在農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營中，要不斷采用新科學(xué)技術(shù)，這樣才能降低生產(chǎn)成本，不斷提高產(chǎn)出效率。只要不斷采用新科技手段，其經(jīng)營必然向規(guī)?；l(fā)展。由于采用新的科學(xué)技術(shù)要付出較高的費用，經(jīng)營者的生產(chǎn)成本必然會有所提高。所以，為提高經(jīng)營者采用新科技的積極性，要給予他們重獎或者補貼，以減輕他們的負擔(dān)，使他們更愿意采用新技術(shù)，在客觀上也可以促進新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的推廣。 </p

20、><p>　　此外，為了提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力，要大力發(fā)展農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)，為流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)后失地的農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)以提高其就業(yè)能力。同時，還要逐步建立起配套的資產(chǎn)評估制度、交易公證服務(wù)制度、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督制度、土地流轉(zhuǎn)的法律指導(dǎo)和咨詢服務(wù)制度等等，以促進農(nóng)地健康流轉(zhuǎn)。 </p><p><b>　　主要參考文獻： </b></p><p>　　

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