全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府

1、<p>　　全面推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府</p><p>　　——2008年6月12日 遼源日報社撰稿</p><p>　　市委常委、副市長 李森</p><p>　　黨的十七大報告提出要“推進(jìn)依法行政”，這是全面貫徹依法治國基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實，進(jìn)一步加快和諧遼源建設(shè)，今年上半年，市委、市政府先后召開了全市整治和建設(shè)經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作會議，取得了初步成效。為了深化對黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實，我也借此機(jī)會談?wù)剬Ψㄖ握ㄔO(shè)問題的粗淺認(rèn)識。</p><p>　　一、我國法治政府建設(shè)的客觀現(xiàn)實</p><p>　　探索建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。為什么

3、這樣說呢？我個人體會：一是政府活動空間發(fā)生了深刻變化。隨著國門的打開，我們的各級政府的活動空間正在不斷地開放和拓展，全方位地開展社會或社區(qū)之間、政府與政府之間、國與國政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關(guān)法律和話語體系的趨同性，俗話說要符合國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則；二是政府的責(zé)任性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化。我國正處在一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、臣民社會向現(xiàn)代社會、公民社會轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中。政府的權(quán)力實質(zhì)上已經(jīng)上升為

4、按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務(wù)的職責(zé)。三是政府治理方式發(fā)生了深刻變革。實踐證明，僅僅單純依靠國家力量來管理和控制一切的執(zhí)政方式，既力不從心，也沒有必要，必須要建立新的社會治理體系，重視非政府力量，逐步實現(xiàn)由權(quán)利政治向公益政治的過渡。另外，來自國內(nèi)外各方面的政治訴求和民主訴求越來越強(qiáng)烈。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應(yīng)和適應(yīng)。</p><p>　　二、我國法

5、治政府的建設(shè)實踐</p><p>　　法治政府是指政府在行政過程中時刻受到法律的約束和支配。它強(qiáng)調(diào)的不只是國家通過法律來控制社會，而且也強(qiáng)調(diào)國家本身受法律的支配。強(qiáng)調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對特權(quán)的存在。法治政府主要有4個標(biāo)志：行政權(quán)利法定化；行政程序公開化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。改革開放以后，中國建設(shè)法治政府的實踐歷程主要分為以下幾個階段：</p><p>　　——起步階

6、段（1978年改革開放-1989年）。中國為重建和發(fā)展行政法制做了一系列的工作，主要表現(xiàn)為：第一，恢復(fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無法可依的問題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向。第三，改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦

7、事”。</p><p>　　——發(fā)展階段（1989年-1997年黨的十五大）。我國的依法行政建設(shè)朝著更高更新階段發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權(quán)的行使，提供了有效的外部監(jiān)督制約機(jī)制。第二，《國家公務(wù)員暫行條例》的頒行，建立國家公務(wù)員制度，標(biāo)志著我國的人事管理開始步入法治化軌道。第三，《國家賠償法》的頒行，落實了行政侵權(quán)的國家賠償責(zé)任。第四，《行政監(jiān)察法》、

8、《行政復(fù)議法》的頒行，為行政權(quán)的行使，設(shè)定了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對行政處罰行為的程序制約問題，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的精神和原則，對保障處罰權(quán)的合法公正行使，防止處罰權(quán)的濫用，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益具有特別重要的意義，也為我國的行政程序立法積累了經(jīng)驗。第六，行政管理領(lǐng)域眾多法律、法規(guī)和規(guī)章的頒行，為行政管理活動的進(jìn)行提供了法律依據(jù)，設(shè)定了行為規(guī)則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八

9、屆全國人大第一次會議通過的政府工作報告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的</p><p>　　——完善階段（1998年-至今）。1998年全國人大九屆一次會議審議、批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中指出：“這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政

10、府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運行機(jī)制；按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。” 1999年九屆全國人大二次會議將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)

11、化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設(shè)領(lǐng)域又—部極其重要的法律</p><p>　　總之，自20世紀(jì)80年代以來，中國的依法行政基本上實現(xiàn)了

12、從無到有的轉(zhuǎn)變，進(jìn)展速度較快，成效顯著，主要體現(xiàn)為：政府從主要依政策、命令行政轉(zhuǎn)為依法行政；政府與公民的關(guān)系從簡單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權(quán)責(zé)任從“落實政策”到可以要求國家賠償；人事行政管理從實行傳統(tǒng)的干部管理到建立與推行公務(wù)員制度；政府及其公務(wù)員從只是“管理者與監(jiān)督者”到亦是“被監(jiān)督者與責(zé)任承擔(dān)者”；對行政權(quán)的控制從只注重實體制約到同時注重程序規(guī)范。</p><p>　　三、當(dāng)前我國法治政府建設(shè)

13、中存在的主要問題</p><p>　　近些年來，我國各級政府在法治化進(jìn)程中雖然取得了公認(rèn)的成就，但也存在不少問題：</p><p>　　一是一些行政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員依法辦事的意識和能力不夠強(qiáng)。普法工作強(qiáng)化了老百姓的法律意識，干部的意識還沒有強(qiáng)化起來，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現(xiàn)象還存在。更有甚者，有的行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代

14、法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象還時有發(fā)生。</p><p>　　二是制度建設(shè)還不能完全達(dá)到行政管理的需要，有些亟需規(guī)范的領(lǐng)域或方面還無法可依，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)還很少。如，北京密云縣“2·05”特大傷亡事故，依據(jù)的是《中共共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》、國務(wù)院和北京市的關(guān)于重大安全行政責(zé)任事故追究的相關(guān)規(guī)定。令人可喜的是，我國第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的政紀(jì)處分方面的部門規(guī)章《安全生產(chǎn)領(lǐng)域

15、違法違紀(jì)行為政績處分暫行規(guī)定》的出臺，為這方面的問責(zé)提供了依據(jù)。</p><p>　　三是在行政執(zhí)法方面，重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問題還比較嚴(yán)重。這與立法職責(zé)邊界不清有很大關(guān)系。由于我國行政管理體制在改革過程中、政府職能在轉(zhuǎn)變過程中和復(fù)雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門之間職責(zé)交叉不少。對同一個事項，在不同部門的“三定”方案中都有負(fù)責(zé)管理或者指導(dǎo)的規(guī)定，每個部門都以此為依據(jù)在立法過程

16、中爭奪管理權(quán)，并盡量縮小其他部門的管理領(lǐng)域。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問題、擺攤設(shè)點問題等成為大多城市的頑癥。</p><p>　　四是缺少強(qiáng)有力地行政內(nèi)部監(jiān)督。目前，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有真正建立起來，或是沒有真正發(fā)揮作用，或是還不夠完善。已有的一些監(jiān)督制度還沒有很好的運作起來。尤其是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為得不到及時糾正，違法亂紀(jì)的行政執(zhí)法人員得不

17、到責(zé)任追究。這是當(dāng)前不能做到依法行政的一個非常重要的原因。</p><p>　　五是部門利益化傾向問題突出?！皺?quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”，是當(dāng)前一些地方依法行政中的一個突出問題。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規(guī)和規(guī)章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對管理相對人設(shè)置義務(wù)多，賦予權(quán)力少；對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置權(quán)力多，規(guī)定義務(wù)少；重視法律規(guī)范對違法行為的處罰制裁，忽視法律規(guī)范對社會和

18、公民的引導(dǎo)、服務(wù)功能。在行政執(zhí)法方面，個別地方、部門或個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中，往往以利益為重，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，嚴(yán)重的侵害了百姓的合法權(quán)益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質(zhì)量不高、執(zhí)法難以推進(jìn)的重要原因。</p><p>　　這些問題的存在，主要由于以下幾方面原因：</p><p>　　1、新舊體制轉(zhuǎn)軌影響了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。我國的改革開放是

19、一個新舊體制彼消此長的漸進(jìn)過程。在這一過程中，必然會出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能發(fā)揮作用的現(xiàn)象。新舊體制這種共生共存、同時運轉(zhuǎn)的局面，既產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會在政府權(quán)力運行和責(zé)任設(shè)定上造成空隙，使政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活呈現(xiàn)出暫時和局部的管理無序，造成法律空洞。</p><p>　　2、政府推進(jìn)型改革模式對行政權(quán)力過度依賴，在一定程度上強(qiáng)化了人治的管理方式。我國經(jīng)濟(jì)體制改革在總體上是一種政府推進(jìn)型改革，大量

20、的改革舉措主要靠行政權(quán)力來推動。在法律意識尚沒有變成公務(wù)員隊伍自覺行動的時候，政府的工作很大程度上還是靠傳統(tǒng)的管理方式來推動，這必然會造成對行政權(quán)力的濫用，造成一段時間在觀念和制度設(shè)計上放松了對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。</p><p>　　3、法治政府生長發(fā)育的現(xiàn)代土壤還不夠肥沃?，F(xiàn)代意義上的法治作為一種治國方式、社會控制模式以及價值系統(tǒng)是西方民主政治的產(chǎn)物，這對一個有著漫長封建社會歷史的國家，確實有一個理解、消化

21、和吸收的過程。其實，法治政府中很多東西，我們至今也沒有弄清楚。我們一些官員當(dāng)中，現(xiàn)代民主意識和法治意識談薄，潛意識中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭”、“多一事不如少一事”的弱民心態(tài)，都是這種現(xiàn)象表現(xiàn)?，F(xiàn)在不可勝數(shù)的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無意識的體現(xiàn)。</p><p>　　四、 加強(qiáng)法治政府建設(shè)的對策和建議</p><p>　　

22、建立法治政府機(jī)制的核心問題就是權(quán)力均衡，主要包括政府內(nèi)部的權(quán)力平衡和政府與公民社會的權(quán)利平衡，二者不可偏廢。建立法治政府，有以下幾方面對策和建議：</p><p>　　1、建立健全行政決策機(jī)制。首先要依法決策，科學(xué)合理地界定各級政府及其各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，重大決策要進(jìn)行合法性論證。其次要科學(xué)決策，實行公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，

23、應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)事先向社會公布。</p><p>　　2、建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制。該機(jī)制主要包括：立法監(jiān)督，各級人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督；司法監(jiān)督，對人民法院受理的的行政案件，要積極應(yīng)辯，對判決結(jié)果要自覺遵守；備案監(jiān)督，依法保送，政府法制機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查，有錯必糾。</p><p>　　3、建立法律法規(guī)審修機(jī)制。及時清

24、理和修改與市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則不相符、與行政管理體制改革不相適應(yīng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現(xiàn)象，保證社會主義法制的統(tǒng)一。</p><p>　　4、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法矯正機(jī)制。切實做好行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟等工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為的矯正機(jī)制。一是要加強(qiáng)對國家的《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和《行政訴訟法》宣傳教育力度，結(jié)合“普法”活動，廣泛宣傳國家

25、的行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法及其相關(guān)的法律知識，提高社會各方面尤其是廣大人民群眾對三部法律的重要性的認(rèn)識。二是要依據(jù)行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復(fù)議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執(zhí)法行為的矯正機(jī)制營造制度保障。三是要從現(xiàn)階段各地區(qū)的具體實際出發(fā)，切實為行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法的實施創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件和工作環(huán)境，繼續(xù)深化體制改革，改變現(xiàn)行管理體制，實現(xiàn)行政復(fù)議組織和行政審判機(jī)關(guān)在人、財、

26、物等方面的獨立，使之能夠依法、公正和獨立地行使行政復(fù)議權(quán)和行政審判權(quán)，嚴(yán)格依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，努力保證辦案質(zhì)量，切實保障行政相對人的合法權(quán)益。</p><p>　　5、建立健全公務(wù)員培養(yǎng)教育機(jī)制。通過長期規(guī)范的崗前教育培訓(xùn)，使得各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力的增強(qiáng)，善于運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，依法妥善處理各種社會矛盾。</p><p>　　建立法治政府、