農村土地流轉制度改革的經濟學分析

1、<p>　　農村土地流轉制度改革的經濟學分析</p><p>　　[摘 要]截至2015年，我國中央一號文件已經連續(xù)12年關注“三農問題”，而農村土地流轉制度的改革成為關注的焦點。而土地流轉制度的設定必須以科學的經濟學理論為依據，本文認為，制度經濟學關于產權制度的理論，以及經濟學中的成本――收益理論，即為農村土地流轉制度改革的重要理論基礎，而“理性經濟人”假設為土地流轉激勵機制的設定提供了理論支撐。 &

2、lt;/p><p>　　[關鍵詞]制度經濟學 土地流轉 產權 成本 收益 </p><p>　　中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）27-0062-01 </p><p>　　一、農村土地流轉制度改革的經濟理論基礎 </p><p>　?。ㄒ唬┺r村土地產權制度理論 </p><p&

3、gt;　　產權制度是農村土地流轉制度的基礎，其重在解決農村土地所有制關系問題，即規(guī)范土地所有權，確定土地的占有、收益、使用以及處分權的歸屬。從制度經濟學的角度來看，產權制度對經濟的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，甚至是決定性的作用。因為，一方面，產權制度通過對農村土地權利義務關系的清晰界定，促進土地交易流轉行為的確定性，從而降低土地流轉的成本。另一方面，“無恒產則無恒心”，土地產權制度的界定可以體現制度的激勵與約束功能，從而有助于提升土地的利用效

4、率。具體而言，目前我國農村實行家庭聯產承保責任制，農村土地的所有權歸集體所有，農民以家庭為單位承保土地，對土地擁有使用、收益以及有限制的處分權。 </p><p>　　（二）成本――收益理論 </p><p>　　成本收益理論是一種重要的經濟學理論，其以實現帕累托最優(yōu)為目標，要求在達到同種收益時實現成本最小化，或者在成本相同的情況下實現收益最大化。農民常年辛苦勞作，然而收益甚微的現象，在我

5、國廣大農村地區(qū)普遍存在，這種現象在偏遠山區(qū)尤為嚴重，農民耕地種田除了能養(yǎng)家糊口之外，難以有所積蓄，其生產經營通常無賬可算，成本與收益嚴重不匹配。由此，在制定農村土地制度時，很有必要借助成本收益理論，以提高農業(yè)生產效率。另外，根據機會成本原理，若農民選擇外出務工，則其所擁有的土地將不能有效利用，亦有失去土地的后顧之憂；若農民選擇留在農村，則會失去其他工作機會。而土地流轉制度的構建，可以使農民在不放棄其承包經營權的前提下自由轉讓土地使用權，

6、從而使農民從農村解放出來以從其他工作。從社會整體來看，眾多的農民可以為社會提供大量的人力資本，使得人力資源得到充分利用，從經濟學理論來看，這是土地流轉制度所能產生的正外部性。 </p><p>　　二、我國農村土地流轉制度的缺陷 </p><p>　?。ㄒ唬┺r村土地產權界定的問題 </p><p>　　我國采取生產資料公有制的基本經濟制度，對于土地而言，城市土地歸國

7、家所有，農村土地歸集體所有。1978年十一屆三中全會之后，我國農村進行了土地改革，實行家庭聯產承保責任制。由此，農村土地產權屬呈現出這樣一種復雜樣態(tài)，一方面，農民集體享有農村土地所有權，由其決定將土地承包給集體中的家庭；農民家庭根據土地承包合同享有土地的使用、收益以及有限的處分權。這樣一種權利分配看起來比較明確，實際卻存在很大的問題。第一、農村土地所有權的主體模糊不清，農民主體是指村民小組，還是村委會，抑或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府？并且，隨著村民小

8、組合并，村委會的撤銷與合并等，使得村民集體的界限更加模糊。第二、根據我國公有制的經濟制度，農村土地屬于集體所有，其本質上由所有的村民共有。由此，農民與農民集體之間是一種委托――代理關系，農民通過選舉產生農民集體干部，村集體干部行使集體土地的所有權，并經營管理集體土地。然而，由于農村基層民主的缺失，村民很難選出滿意的代理人，這樣的村民集體不能有效地維護農民利益。 </p><p>　　（二）規(guī)?；洜I程度滯后 &l

9、t;/p><p>　　我國農村承包土地采取的是“均田制”的模式，在實務中實行“好孬搭配”的方式分配到戶的，這就使得每家每戶本來就不多的承包土地七零八落地分散在村里的各個角落。進行土地流轉后，受讓人所獲得的土地也仍然東一塊、西一塊，很難成片的連在一起。這樣即使受讓人在總量上獲得了很大面積的土地，由于土地空間位置上的分離，必然阻礙受讓人對土地進行規(guī)?；洜I或者機械化生產，難以形成規(guī)?；慕洕б?。這也導致了我國農村長期以

10、來延續(xù)的是“一家一戶”的小規(guī)模、高成本、低效益的經營模式。另外，農村生產工具、生產技術落后，也成為展開規(guī)?；a的障礙，制約著經濟的發(fā)展。目前，在西歐國家，工業(yè)4.0逐漸興起，大型機器設備廣泛運用于農業(yè)生產中，然而，在我國農村地區(qū)，養(yǎng)牛耕田、鐵鋤翻地普遍存在。在農村地區(qū)，每個農民家庭都擁有全套的生產工具，這些工具基本上停留在農業(yè)社會的水平，而現代機器設備卻不多見。 </p><p>　?。ㄈ┺r村土地流轉配套激勵

11、機制的缺失 </p><p>　　經濟學中有“理性經濟人”假設，即人們?yōu)橐欢ㄐ袨樾枰欣娴拇賱印Ｔ谖覈r村地區(qū)，之所以土地流轉難以推進，激勵機制的缺失是一個重要原因。如土地出租費用設定制度、入股價值的評估制度尚未建立，另外，不完善的農村社會保障制度使將土地視為“命根子”的農民對土地流轉充滿憂慮。 </p><p>　　三、我國農村土地流轉制度之完善 </p><p&g

12、t;　　（一）完善農村土地使用權制度 </p><p>　　針對我國農村土地產權制度所存在的缺陷，本文認為應當采取如下完善措施。第一、明確農村土地所有權主體。目前，我國農村基層政府機關在行使農村行政管理職能的同時，亦行使經濟管理職能，這樣就使得具有了農村土地代理人的角色，從而使得農村土地所有權的主體含混不清。由此，本文認為，對于農村土地而言，可以將享有所有權的村民集體法人化，由該法人享有農村集體所有權，村民集體的

13、組員均為該法人的股東，并由其通過投票選舉出管理人員，尤其待村民管理土地。如我國試點的土地股份合作社可以視為這一模式的成功實驗。第二、完善農村治理機制。在我國，由于土地所有權不能賦予村民個人，村民只能通過選擇代理人的途徑來行使這一權利。如此，建立規(guī)范的選舉制度，保障農民行使權利至關重要。 </p><p>　?。ǘ┕膭钷r村土地流轉，增強規(guī)模化經營 </p><p>　　面對我國農村落后的生

14、產現狀，本文認為可以從以下方面加以改進。首先，應當完善土地流轉制度，鼓勵農民以出租、入股等多種方式進行土地流轉，從而形成規(guī)模效應，以為機械化大生產提供制度基礎。其次，生產工具的落后直接制約著生產力的提供，應當鼓勵農業(yè)生產對先進機器設備的采用，以提高生產效率。 </p><p>　　（三）完善土地流轉激勵機制 </p><p>　　從經濟學角度來看，為了促進農村土地流轉，需要建立相應的激勵機

15、制。首先，建立農村土地價值評估機制，使農民在進行土地入股或出租土地時能夠得到公允的對價。其次，應當建立健全適合農村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系以及社會福利政策，解除其后顧之憂。 </p><p><b>　　四、結語 </b></p><p>　　我國正處于經濟轉型期，土地流轉成為農村普遍存在的現象。但是，土地流轉制度的設定必須以科學的經濟學理論為

16、依據。本文根據制度經濟學關于產權制度的理論，以及經濟學中的成本――收益理論，認為我國農村土地流轉存在農村土地產權界定模糊，規(guī)?；洜I程度滯后的問題，并進而提出了應對措施。另外，從經濟學角度來看，為了促進農村土地流轉，需要完善諸如農村土地價值評估、農村社會保障制度等激勵機制。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]陳愛娟等.家庭聯產