農村水利現狀及安全飲水問題分析

1、<p>　　農村水利現狀及安全飲水問題分析</p><p>　　摘要：本文主要分析農村水利現狀及安全飲水問題，進一步明確當前和今后一個時期農村水利工作的方向，奮力推進農村水利新跨越，為服務”三農”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。 </p><p>　　關鍵詞：農村水利;現狀;方向;飲水安全 </p><p>　　Abstract: This paper

2、 mainly analyzes the present situation and problems of rural water conservancy safe drinking water, to further clarify the direction of rural water conservancy in the current and future periods, to achieve new breakthrou

3、ghs in rural water conservancy, provides the powerful support of water conservancy and guarantee for the service "three rural issues" and the people's livelihood. </p><p>　　Key words: rural wat

4、er conservancy; present situation; trend; drinking water safety </p><p>　　中圖分類號：S277.7 </p><p><b>　　前言： </b></p><p>　　我國是一個農業(yè)大國，小型水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方

5、面發(fā)揮了重要作用。農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作，包括農村水利工程、資源和環(huán)境。 </p><p><b>　?。?、農村水利現狀 </b></p><p>　　1.1 農村水利管理滯后 </p><p>　　農村實行生產責任制后，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水

6、，農村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，”跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。 </p><p>　　1.2 農村產業(yè)結構發(fā)生變化 </p><p>　　農村產業(yè)結構過去主要追求糧食產量，所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，調整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標準比原有的設施要求標準更高。在這個過程中，調整是市場化行為，一家一戶的生產模式缺乏統(tǒng)一

7、的調整、建設和規(guī)劃，使得農村水利的配套建設出現了一些困難。 </p><p>　　1.3 對水質要求更加嚴格 </p><p>　　由于水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農民的利益。水質不能保證一定會引發(fā)一些矛盾，會影響到水利工程水費和水資源費的收繳。 </p><p>　　1.4 財

8、政投入不足 </p><p>　　新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多不發(fā)達地區(qū)農村，沒有較多的資金用在農村水利工程建設上，很多工程不能按期啟動。財政支持的資金與農村水利工程建設需要的資金差距較大，主要靠群眾自行解決，因此嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程建設。 </p><p>　　2、發(fā)展農村水利工作的方

9、向 </p><p>　　2.1 認真抓好農村水利建設管理工作 </p><p>　　圍繞充分發(fā)揮效益，切實強化水利工程管理。水利建設是基礎，管理是關鍵。我國水利工程面廣量大，管理任務十分繁重。①堅持按照“分級建設、分級管理、分級負責”的原則，健全和完善管理責任體系，明確責、權、利，真正將管理責任落實到單位、到個人。②在現有管理模式基礎上，積極探索水利工程管理的新機制、新路子、新辦法，走管

10、理維護與開發(fā)利用相結合，“以管理促開發(fā)，以開發(fā)促管理”的新路子。③堅持依法管理，加大水行政執(zhí)法力度，嚴肅查處河道、堤防管理范圍內的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為，依法維護水利工程正常運行，促進我市河道管理工作邁上新臺階。 </p><p>　　2.2 農村水利工作要堅持以下原則 </p><p>　?、賵猿忠匀藶楸?，保障改善民生。把解決農民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為

11、優(yōu)先領域，加快改善農民群眾生產生活條件和農村人居環(huán)境，提高農民群眾受益程度和水平。②堅持科學發(fā)展，促進人水和諧。綜合考慮農村經濟社會發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，加強農村飲用水水源保護，加快水環(huán)境治理步伐，增強農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展能力，促進水資源可持續(xù)利用，確保農村飲水安全。③堅持統(tǒng)籌兼顧，推進協調發(fā)展?？茖W規(guī)劃和布局，東中西部統(tǒng)籌，平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結合，推動農村水利協調發(fā)展。④堅

12、持建管并重，保障良性運行。切實把工程建設與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來，做到建后管護主體明確、權責清晰、機制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。⑤堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁。深化農村水利各項改革，著力創(chuàng)新體制機制，推進法規(guī)制度建設，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉變，為農村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。 </p><p>　　2.3 不斷深化農村水利改革，努力創(chuàng)新農村水利發(fā)展體

13、制機制。 </p><p>　　當前，農村水利改革正在向多領域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準確把握農村水利改革方向，注重協調推進和體制機制創(chuàng)新，不斷增強農村水利發(fā)展活力。 </p><p>　　2.3.1 加快推進農村水利投資體制改革。 </p><p>　　積極爭取中央預算內基建投資和財政專項資金大幅增加對農村水利的投入力度、提高補

14、助比例，逐步建立以財政補助為主導，國家、農民、社會資金共同投入的多元化農村水利投資機制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農田水利建設資金，提高資金使用效益。 </p><p>　　2.3.2 繼續(xù)落實水管體制改革各項政策。 </p><p>　　要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的“兩定”工作，通過中央補助、地方加大財政投入等渠道，足額落實“兩費”，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員

15、，落實社會保障政策。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實落實管理責任、管護措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。 </p><p>　　2.3.3 推進農業(yè)水價改革和水權合理流轉。 </p><p>　　按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業(yè)水價綜合改革，把農村集體和農民用水合作組織管理工程費用納入水價測算范圍，推行農業(yè)終端

16、水價機制，探索實行定額內用水享受優(yōu)惠水價和超定額用水累進加價。 </p><p>　?。?、農村飲水安全工程建設的分析 </p><p>　　農村飲水安全是水利工作的重中之重，也是一項長期而艱巨的任務。我們應堅持以科學的發(fā)展觀，在調查了解基礎上，從存在的問題和困難出發(fā)，通過科學規(guī)劃、合理布局，積極加強對農村飲水安全工程管理的指導。 </p><p>　　3.1 統(tǒng)籌規(guī)

17、劃，突出重點 </p><p>　　要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十八大精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，適應全面建設小康社會的總體要求；以提高農村供水質量、改善農村飲用水條件、加強農村供水基礎設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村飲水安全為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農民群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。 </p><

18、;p>　　3.2 水源保護與水質凈化相結合，防治并重 </p><p>　　保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定農村規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)，加強對水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。今后農村飲水安全工程建設，應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標、衛(wèi)生的生活飲用水。 </p>&

19、lt;p>　　3.3 積極引導，多渠道籌資 </p><p>　　為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定有效的資金籌措計劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀要求，縣、鄉(xiāng)兩級政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從農村現實情況出發(fā)，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任

20、；通過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機制；要設立農村飲水安全工程資金專戶，做到?？顚Ｓ谩?</p><p>　　3.4 建立科學的水價政策和水費征收體系 </p><p>　　水價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的生命線。水價是否合理，直接影響到投資的來源、工程的建設、運行、管理以及滾動發(fā)展。目前我國大部分地區(qū)水價過低，水費計收困難，已經成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的制約因素之一，因此建立科學

21、的水價政策和水費征收體系刻不容緩。科學的水價政策首先應能保證供水成本的回收，這是維持工程簡單再生產所必須的。在向社會籌集工程建設資金的情況下，水價還必須包括稅金和利潤。 </p><p>　　3.5 加強質量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益 </p><p>　　農村供水工程是農村重要的基礎設施，其質量直接關系到農村居民的飲水安全。農村集中式供水工程的施工，應由水利部門通過招投標確定符合條件的

22、施工單位和監(jiān)理單位；規(guī)模較小的工程，條件不具備時，可由有類似工程經驗的單位承擔施工。施工前，應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質量管理體系，明確施工質量負責人和施工安全負責人，經批準取得施工許可證和安全生產許可證后，方可實施。施工過程中，應作好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質量驗收，作好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。施工單位應按設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設單位同意，由設計單位負責完成。通過層層管理，確保