農村土地補償費分配制度問題及對策研究

1、<p>　　農村土地補償費分配制度問題及對策研究</p><p>　　中圖分類號：F320 文獻標識：A 文章編號：1009-4202（2013）10-000-01 </p><p>　　摘 要 隨著我國城市化建設進程的不斷加快，農村集體土地被征用的規(guī)模不斷擴大，同時農村征地補償費用分配相關問題也隨之發(fā)生，如何優(yōu)化農村征地補償費用分配管理，已經成為相關管理部門的重要工作任務。本文

2、首先分析了當前我國農村征地補償分配問題及其產生原因，進而提出了完善農村征地補償分配管理的有效措施，可以為農村土地補償分配管理提供合理的參考。 </p><p>　　關鍵詞 農村土地 征用 補償 分配管理 </p><p>　　農村土地補償費的分配直接關系到農民的直接利益，如果處理不當，不僅會導致農民的合法權益受到損壞，甚至有可能導致影響農村社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生。因此，總結我國農村征地補償

3、費用分配改革過程中的各項問題，并根據國家相關法律以及政策要求，優(yōu)化農村土地補償費用分配制度，實現農村土地補償費用改革，已近成為相關管理部門的重要工作任務，這對于構建和諧穩(wěn)定的新農村建設環(huán)境也具有重要的意義。 </p><p>　　一、農村土地征用補償分配糾紛問題 </p><p>　　（1）地方政府與農村集體組織的糾紛。通常情況下，農村征地補償費用的分配方式以及分配比例是由上級主管政府制定

4、，因此征地補償費用經常出現截留的現象，導致征地補償費用難以全部落入農民群眾手中，導致政府與農村集體組織之間出現分配糾紛。 </p><p>　　（2）農村集體組織與農民的分配糾紛。村委會或者村民小組在決定土地征用分配對象時，如果隨意性較強，就會導致村民與村集體經濟組織、或村民委員會、或村民小組之間因為土地征用補償問題出現糾紛，不利于土地征用工作的順利開展。 </p><p>　　二、農村土

5、地征用補償分配糾紛原因分析 </p><p>　?。?）土地征用補償分配缺乏相應的法律支持。由于針對農村土地征用補償分配問題，我國目前還沒有出臺相應的法律文件，也未能制定的一系列管理文件，在土地征用補償分配上既不夠細致也缺乏針對性，因而導致土地征用補償工作也缺乏法律的約束與規(guī)范，當農村征地補償的糾紛發(fā)生時，難以依照法律規(guī)定進行裁定。 </p><p>　?。?）補償標準過低。根據我國《土地

6、管理法》中的相關規(guī)定，農村征地補償一般是按照三年之內的量產平均值、勞動力等綜合考慮確定的，但是由于經濟發(fā)展水平以及區(qū)域產業(yè)結構不同的影響，僅僅依靠這一依據制定農村征地補償標準，勢必導致以土地作為主業(yè)的農業(yè)家庭補償金額難以滿足生活所需。 </p><p>　　（3）農村征地補償收益主體不明確。由于國家相關的法律以及政策體系中，對于農村征地補償分配的主體規(guī)定并不明確，而且在費用發(fā)放上大多采取中央財政撥款、各級政府主管

7、發(fā)放的模式，這就導致了農村征地補償費用截留克扣的現象時有發(fā)生，對農民群眾的合法權益造成了侵害。 </p><p>　?。?）農村征地補償分配程序不完善。雖然國家對于農村征地補償費用的分配有著嚴格的要求，要求征地以及補償流程均需要經過聽證以及公示，但是在各級政府的具體實施上，忽視了對于這一程序的重視，部分地區(qū)在土地補償費用的分配管理上，甚至沒有經過必要的核實與公示，因而導致農村征地補償費用的分配不公平，農民在征地補

8、償活動中的權益遭受侵害的現象時有發(fā)生。 </p><p>　　三、農村征地補償費用分配制度完善措施研究 </p><p>　?。?）為農村征地補償費用分配制度提供法律依據。我國作為農業(yè)大國，農業(yè)也是我國重要的基礎產業(yè)，因此必須完善農村土地管理方面的法律法規(guī)體系建設。缺乏法律依據，勢必導致土地征用補償分配糾紛問題在解決處理上處于尷尬境地，因此國家相關管理部門應該針對農村土地征用補償分配問題，

9、完善相關法律政策體系的建設，為土地征用管理、土地補償發(fā)放以及土地補償分配提供法律支持，減少土地征用補償分配糾紛問題的發(fā)生。 </p><p>　　（2）完善農村征地補償標準的界定。農民作為現階段我國社會發(fā)展過程中的弱勢群體，也是國家需要投入資金支持保護的對象。因此，國家應該規(guī)范農村征地補償標準的界定，并盡可能的滿足農民群眾的利益，通過設定農村征地最低補償標準以及設立專項資金確保補償費用的發(fā)放，確保農村征地補償管理

10、的規(guī)范合理。 </p><p>　　（3）規(guī)范農村征地補償費用分配程序。對于農村征地補償費用分配管理，首要原則是實現分配補償機制的公開透明，應該及時的將農村征地補償分配中的各個細節(jié)進行聽證與公示，通過提供報表的或者是可查閱文件的方式，對農村征地補償費用分配進行約束管理。其次，應該采取措施將農村被征地者吸引到農村征地費用補償分配管理之中，通過他們的參與來實現補償安置費用的使用、分配以及管理的規(guī)范化，在分配管理上充分

11、發(fā)表自己意見，并及時的維護自身的合法權益，避免土地征用補償分配管理糾紛的發(fā)生。 </p><p>　?。?）優(yōu)化農村征地補償費用分配方案的制定程序。首先，農村征地費用補償分配方案的制定主體應該是農村基層組織，通過召開農村基層村民大會初步制定分配方案，并經由村委會進行監(jiān)督與審查。其次，對于分配方案制定后，應該由村委會進行指導監(jiān)督，并調查核實后方可實施，對于存在糾紛的，則應該由村委進行調節(jié)。第三，在土地補償款分配方案

12、制定后，應該及時的公示并聽取村民的意見，給予村民相應的知情權以及話語權，避免分配方案糾紛的發(fā)生。第四，在農村征地費用補償方案制定以后，應該由上級主管部門組織進行宣講，特別是涉及到法律原則的問題，避免分配方案在實施過程中出現違反法律的現象。 </p><p><b>　　四、結語 </b></p><p>　　近年來隨著農村土地征用規(guī)模的不斷擴大，由此導致的農村土地征用

13、補償費用分配問題也不斷增加，對于農村社會的和諧穩(wěn)定造成了較多不利的影響。因此，各級政府管理部門應該充分認識到完善農村征地補償費用分配制度的意義，并通過優(yōu)化土地征用分配方案制定流程，強化過程實施監(jiān)管等一系列措施，實現農村土地征用補償費用分配管理的法制化、規(guī)范化與標準化。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]黎平，嚴明，楊志民.農