我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度存在的法律問(wèn)題

1、<p>　　我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度存在的法律問(wèn)題</p><p>　　[提要] 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)”，是繼“綠色信貸”后的又一個(gè)保護(hù)環(huán)境的金融政策。本文介紹我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的歷史演進(jìn)，通過(guò)與國(guó)際比較，分析我國(guó)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)存在的法律問(wèn)題，并提出法律建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：綠色保險(xiǎn)；強(qiáng)制保險(xiǎn)；民事賠償 </p><

2、;p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：F840.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　原標(biāo)題：我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度存在的法律問(wèn)題及對(duì)策 </p><p>　　收錄日期：2013年12月16日 </p><p>　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，又稱為“綠色保險(xiǎn)”，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)施方式可將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)分為環(huán)境污

3、染責(zé)任自愿保險(xiǎn)和環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。由于我國(guó)沒(méi)有一部法律或法規(guī)明文規(guī)定，我國(guó)是屬于自愿方式還是強(qiáng)制方式的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但是根據(jù)2013年1月21日《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)對(duì)涉重金屬企業(yè)、按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)、其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)施行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)），其他相關(guān)企業(yè)施行的是環(huán)境污染責(zé)任自愿保險(xiǎn)制度。 </p><p>　　一、我國(guó)環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的歷

4、史演進(jìn) </p><p>　　從發(fā)展歷史上來(lái)看，我國(guó)的環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)制度經(jīng)歷了三個(gè)階段：前兩個(gè)階段為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)階段，第三個(gè)階段為法律、法規(guī)缺位下的環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)階段。 </p><p>　　第一個(gè)階段：1991年至1996年。1991年10月，大連市推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。1992～1995年，長(zhǎng)春市、沈陽(yáng)市、吉林市相繼推出這一產(chǎn)品。但是參保和賠償?shù)男Ч疾惶硐?，主要原因是費(fèi)率過(guò)高而賠付率非常低，企

5、業(yè)認(rèn)為投保不劃算。而且，企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，國(guó)家也未對(duì)企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任產(chǎn)生足夠的壓力。沒(méi)過(guò)多久，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)退出保險(xiǎn)市場(chǎng)。 </p><p>　　第二個(gè)階段：2006年至2013年1月21日。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著環(huán)境污染加重，國(guó)家再次推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。從國(guó)務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)從提出概念到鼓勵(lì)企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，規(guī)劃最終達(dá)到強(qiáng)制某些高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，體現(xiàn)了國(guó)

6、家開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的決心，且有發(fā)展環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)之趨勢(shì)。2008年試點(diǎn)示范工作全面啟動(dòng)，隨后江蘇、湖北等省市作為試點(diǎn)地區(qū)展開(kāi)了相關(guān)工作。部分省市開(kāi)始立法支持開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，如沈陽(yáng)市的《沈陽(yáng)市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》、河北省的《河北省減少污染物排放條例》。其他試點(diǎn)地區(qū)也制定了適合本地區(qū)的《實(shí)施意見(jiàn)》或《方案》。 </p><p>　　第三個(gè)階段：2013年1月21日至今。2013年1月21日，環(huán)境保護(hù)部與保監(jiān)會(huì)

7、聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了強(qiáng)制投保企業(yè)的范圍。至近期，湖北、新疆、遼寧、江西、安徽等地陸續(xù)開(kāi)展強(qiáng)制保險(xiǎn)工作，河北等省份也紛紛表示在2014年全面實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》。從此，中國(guó)拉開(kāi)環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的大幕。 </p><p>　　除此之外，因履行某些國(guó)際公約義務(wù)的需要，在海洋石油運(yùn)輸領(lǐng)域、核能領(lǐng)域、海洋環(huán)保領(lǐng)域、危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域和跨界工業(yè)事故領(lǐng)域等部分危險(xiǎn)活動(dòng)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。 <

8、;/p><p>　　二、我國(guó)實(shí)施環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)存在的法律問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┤鄙賹?zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，其強(qiáng)制性有限。盡管我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法與治理先后出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等20多部專(zhuān)項(xiàng)法律，國(guó)務(wù)院也制定了近百部相關(guān)行政法規(guī)。然而，除了1983年《海洋石油勘探、開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條“企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者應(yīng)具有有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證”，以及我國(guó)1989年

9、《環(huán)境保護(hù)法》第四十六條“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際公約，同中華人民共和國(guó)的法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際公約的規(guī)定”而履行國(guó)際公約義務(wù)外，在我國(guó)至今還沒(méi)有比較具體的、規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律。 </p><p>　　從國(guó)外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是施行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的美國(guó)、瑞典、德國(guó)等國(guó)家，還是施行以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔的英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家，對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制都有明確

10、的法律規(guī)定。如美國(guó)1976年的《資源保全與恢復(fù)法》、瑞典1969年的《環(huán)境保護(hù)法》、德國(guó)1990年的《環(huán)境責(zé)任法》、英國(guó)1965年《核裝置法》及法國(guó)1998年的《法國(guó)環(huán)境法》等。 </p><p>　?。ǘ┪覈?guó)的民事賠償法律制度不完善。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)環(huán)境污染賠償方面的規(guī)定既過(guò)于原則抽象又顯得十分分散、不系統(tǒng)。如1989年的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償

11、損失”；1996年的《水污染防治法》五十五條規(guī)定“造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或個(gè)人賠償損失。水污染損失由第三者故意或過(guò)失所引起的，第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”等。這些法律只規(guī)定了侵權(quán)人具有賠償受害人損失的責(zé)任的義務(wù)，而沒(méi)有明確受害人損失求償?shù)臋?quán)利?！睹袷略V訟法》也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)處理環(huán)境糾紛的程序規(guī)定。因此，環(huán)境污染受害人很難得到有效的司法保障。 </p><p>　　綜觀世界各國(guó)環(huán)境損害賠償立

12、法的發(fā)展，大都經(jīng)歷了從分散立法到統(tǒng)一立法的過(guò)程。如美國(guó)的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、瑞典的《環(huán)境污染損害賠償法》、德國(guó)的《環(huán)境損害賠償法草案》、芬蘭的《環(huán)境污染損害賠償法》、日本的《公眾健康受害補(bǔ)償法》等，這些國(guó)家的環(huán)境損害賠償法包含了對(duì)所有環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定。另外，還有一些國(guó)家，如葡萄牙、瑞士、德國(guó)，他們正準(zhǔn)備制定統(tǒng)一的環(huán)境損害賠償法。我國(guó)在制定環(huán)境損害賠償法時(shí)，應(yīng)借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，但切忌照搬，而必須符合我國(guó)的國(guó)情。 </

13、p><p>　?。ㄈ┉h(huán)強(qiáng)險(xiǎn)公益性與保險(xiǎn)人營(yíng)利性之間存在沖突。環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)是環(huán)境責(zé)任社會(huì)化的一種有效措施，在維護(hù)社會(huì)公眾利益方面起了非常重要的作用，具有明顯的公益性特征。然而，環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的公益性與保險(xiǎn)人的營(yíng)利性之間存在沖突，如果在立法中，不能很好地處理好二者關(guān)系，環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)制度必然無(wú)法維系。例如，美國(guó)頒布《資源保全與恢復(fù)法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》等多項(xiàng)法規(guī)后，創(chuàng)造了大量的市場(chǎng)需求，但是由于不利于保險(xiǎn)人控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律條

14、款和司法解釋抑制了保險(xiǎn)公司的供給，因此在經(jīng)歷了一個(gè)短期的發(fā)展之后，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)出現(xiàn)了保障范圍過(guò)小，保費(fèi)過(guò)高，甚至環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不可得的現(xiàn)象。事實(shí)上，如若處理不當(dāng)，我國(guó)也會(huì)出現(xiàn)同樣現(xiàn)象。例如，我國(guó)2010年共發(fā)生156起突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1，200億元，保險(xiǎn)人若將上述環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全部予以承保，巨額賠付金額是保險(xiǎn)人難以承擔(dān)的。環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的公益性與保險(xiǎn)人的營(yíng)利性之間存在的沖突，成為制定我國(guó)環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)法律制度的重要障礙。 　　三、法

15、律建議 </p><p>　?。ㄒ唬┲贫ōh(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的法律法規(guī)，提供立法保障。為環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)制度的實(shí)施提供立法保障，可以采取以下辦法： </p><p>　　1、制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)?？梢猿雠_(tái)《環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，在立法層面明確環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的法律地位，并制定配套的實(shí)施細(xì)則。 </p><p>　　2、修改相關(guān)法律?？梢詫h(huán)強(qiáng)險(xiǎn)條款寫(xiě)入《環(huán)境保護(hù)法》里面?；蛘咝薷摹侗ｋU(xiǎn)法》，釋放

16、立法權(quán)。我國(guó)2009年最新修訂的《保險(xiǎn)法》第十一條規(guī)定“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立”。顯然，國(guó)家層面的《指導(dǎo)意見(jiàn)》、地方的《條例》或《實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的規(guī)定，都為非法律法規(guī)，因此無(wú)權(quán)強(qiáng)制性要求有關(guān)企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。因此，為了環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的“有法可依”，可將《保險(xiǎn)法》第十一條改為“除法律、行政法規(guī)（包括地方性法規(guī)）規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立”。 </p><p>　　（二）完

17、善相關(guān)的民事賠償法律制度。環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的有效運(yùn)行，還必須與環(huán)境保護(hù)的其他手段相配合才能充分發(fā)揮其作用，尤其是需要健全的民事侵權(quán)責(zé)任體系配合。我國(guó)在尋求環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)與民事侵權(quán)責(zé)任體系的有效聯(lián)結(jié)時(shí)，可以采取以下措施：首先，要制定專(zhuān)門(mén)的環(huán)境損害賠償法。若僅在現(xiàn)有的法規(guī)中修改，仍然無(wú)法擺脫我國(guó)環(huán)境損害賠償?shù)姆蛇m用雜亂無(wú)章的局面。因此，應(yīng)盡快制定一部專(zhuān)門(mén)的環(huán)境損害賠償法。其次，明確賦予環(huán)境污染事故中受害者直接的損失賠償請(qǐng)求權(quán)。不僅有利于提高公民的維權(quán)意識(shí)，

18、也有利于公民監(jiān)督企業(yè)，達(dá)到減少環(huán)境污染的目的。最后，出臺(tái)環(huán)境污染糾紛訴訟案件處理意見(jiàn)，明確損害賠償原則、糾紛處理程序等，為受害者提供有效的司法保障。 </p><p>　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)立法與保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)雙贏。縱觀國(guó)外環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)立法的發(fā)展歷程與特點(diǎn)，其環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)法律與保險(xiǎn)市場(chǎng)是相互協(xié)調(diào)、互相作用的。若保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展要求與環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)法律難以達(dá)成一致時(shí)，保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展會(huì)受到消極影響。當(dāng)環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)立法過(guò)嚴(yán)，或者其價(jià)

19、值取向完全偏向于污染受害人，將環(huán)境保護(hù)置于重中之重，而忽視保險(xiǎn)人的利益，不顧保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展所遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律時(shí)，將會(huì)阻礙環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的發(fā)展。因此，我國(guó)在進(jìn)行環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)立法時(shí)必須謹(jǐn)慎，既要嚴(yán)格法律責(zé)任，刺激環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)需求，但又必須給予保險(xiǎn)市場(chǎng)較大的發(fā)展空間，避免環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)法律的負(fù)效應(yīng)，這就需要“度”的準(zhǔn)確把握。我國(guó)環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)正處在發(fā)展初期，要建立健全環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，而這一過(guò)程必須與保險(xiǎn)人控制環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)達(dá)成妥協(xié)，否則環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)市場(chǎng)很難發(fā)展起來(lái)。 <

20、;/p><p><b>　　主要參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]李靚.推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的思考[J].調(diào)研世界，2013.4. </p><p>　　[2]李嘯川.論我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度[J].保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.8. </p><p>　　[3]許飛瓊.責(zé)任保險(xiǎn)[M].北京：中國(guó)金融出版，