略論我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及其應對

1、<p>　　略論我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及其應對</p><p>　　摘要：環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法對于控制環(huán)境污染、維護人類生存環(huán)境及身體健康具有不可磨滅的保障作用。如今，全國各地環(huán)境污染嚴重、霧霾天氣連續(xù)出現(xiàn)，嚴重影響了人們的日常生活和出行。企業(yè)環(huán)境違法現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)嚴重阻礙了我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的順利開展，年積月累，成了制約我國環(huán)境保護工作的一個大難題。為此，本文就我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及其應對措施進行了簡

2、略論述。 </p><p>　　關鍵詞：環(huán)境保護；環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力；環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法對策 </p><p>　　一、我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在的問題 </p><p>　　面對“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究”的老難題，我國已經對此實施了許多應對措施，并且這些應對措施也起到了一定的作用，使得問題也得到了一定的改善，在一定程度上加強了我國環(huán)境保護工作的順利進行和取得成效。但是，那

3、些暫時性的措施因其缺乏系統(tǒng)性而未能形成長久的有效機制，沒有解決我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制乏力的根本問題?？傮w來看，我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在以下兩大方面的問題。 </p><p>　?。ㄒ唬┰趫?zhí)行主體上還存在諸多欠缺 </p><p>　　首先，我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機構還不健全。由于相關法律法規(guī)的保障規(guī)定不是很明確，使得一些相關環(huán)保部門的行政執(zhí)法變得形式化，沒有發(fā)揮出它應有的作用；還有一些環(huán)境監(jiān)督管理機構

4、的職能分工不明確，使得環(huán)境監(jiān)督管理工作出現(xiàn)職責交叉重復和監(jiān)督管理主體空位、缺位的現(xiàn)象，多頭管理、政出多門和條塊分割的問題仍然存在，弱化了機構的內聚力；對于那些跨地域、跨空間的環(huán)境問題，如空氣污染、水域污染和沙塵暴等，沒有強有力的跨行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機構。其次，我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人才缺乏。大部分基層工作執(zhí)法人員從來沒有接受過專門的訓練和相關專業(yè)知識的學習，業(yè)務水平和執(zhí)法能力都有待提高；在基層執(zhí)法中，執(zhí)法人員職權不明和越權越位情況時有發(fā)生；

5、人員的執(zhí)法程序不夠嚴謹，草率執(zhí)法的情況仍然存在，嚴重影響了環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的質量。再次，我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法主體的職能有待細化。按照我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，環(huán)境行政執(zhí)法主體有以下幾種類型：各級人民政府；環(huán)境行政主管部門；環(huán)境保護法律法規(guī)授權實施污染防治監(jiān)督管理的有關部門和實施環(huán)境資源保護監(jiān)督管理的有關部門。通過對上述執(zhí)法主體職責、職能問題的調整，強化了我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法主體的管理職能，細化了其管理</p><p>　

6、　（二）環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的制度建設有待加強 </p><p>　　我國經過改革開放30多年的發(fā)展，初步建立起了比較完備的環(huán)境立法體系框架、規(guī)范了我國社會主義市場經濟的環(huán)境法律體系、適應了WTO世界貿易組織的原則和要求。不過社會的發(fā)展和不斷前進也帶來了許多意想不到的問題，而且發(fā)展越快問題越多。這就要求我們不斷完善我國環(huán)境保護的法律體系，解決出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，如缺少土壤污染、化學品管理、生物安全、遺傳資源保護、核安全

7、等法律法規(guī)。環(huán)境管理是一個系統(tǒng)工程，不但涉及環(huán)境管理思想和目標的培養(yǎng)與建立，還涉及環(huán)境管理制度、方法和手段的組合等。與過去相比，這些系統(tǒng)設計無疑會使環(huán)境管理更加科學合理、協(xié)調高效，彌補對整體性、協(xié)調性和配套性思考的不足，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的質量。在我國，政府直接控制因企業(yè)或個人違反環(huán)境保護法律法規(guī)所需要執(zhí)行的政策，治理成本高昂，如設立機構和人員的配備、污染檢測等，致使各級人民政府無力承擔。因此，必須加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法資金的投入，提升我國財政

8、支持能力。 </p><p>　　二、增強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力的對策 </p><p>　?。ㄒ唬┙∪h(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機構 </p><p>　　為了增加地方政府環(huán)境治理的靈活性和積極性，可以授權地方政府，給予地方政府以高度的自治，因地制宜地處理本轄區(qū)內的環(huán)境保護工作。鼓勵地方政府設立獨立的環(huán)保部門，健全環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機構。實行首長負責制，明確環(huán)保工作的內容、范圍和程序，確保

9、上級下達的命令執(zhí)行通暢，提高工作效率。配置專門的協(xié)調機構，協(xié)調各類沖突問題，以達到統(tǒng)一、協(xié)調、高效的目的。建立跨地域環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機構，以解決跨空間、跨地域、跨行政區(qū)域的環(huán)保問題。 </p><p>　　（二）建立高素質的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊伍 </p><p>　　所有環(huán)境保護的政策都是由人來執(zhí)行的，而人又是復雜的，所以在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法中不可忽視人的作用。人員的素質又關乎環(huán)保隊伍的素質，環(huán)保隊伍的

10、素質又影響著我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的質量與能力，因此必須加強環(huán)保隊伍自身的素質和專業(yè)素養(yǎng)，以使環(huán)保隊伍中的每一個成員都能夠在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法過程中做到盡職盡責。建立與培養(yǎng)高素質的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊伍要做到以下三點：一是要把好環(huán)保隊伍人員的出入關，建立嚴格的淘汰機制，隨時淘汰那些素質低下、工作低能的人員，引進高素質人才；二是要注意理順各級環(huán)保部門的縱向權力關系和職責權限，避免出現(xiàn)空位、缺位、錯位、越位的情況及職能的交叉重復；三是要建立程序簡單、內容簡潔

11、的工作考核機制和嚴格、嚴厲的責任追究制度；四是要定期對環(huán)保隊伍的所有人員進行素質拓展教育和業(yè)務素質教育等方面的培訓，增強我國環(huán)保隊伍的綜合能力。 </p><p>　　（三）加大對環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的資金投入 </p><p>　　加大對環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的資金投入，以更強有力的財政支持改善人們的生存環(huán)境，不僅能夠維護人們的身體健康，還能擁有吸引外資投入的潛力資本，促進經濟的快速發(fā)展。因此，各級政府要

12、對改善生態(tài)環(huán)境質量做出明確細致的安排，重視并將其納入到政府的財政預算當中，善于團結其他社會力量，靈活運用各種投資方式，以增加投資主體的數(shù)量，緩解財政壓力，切實加大治理生態(tài)環(huán)境的力度，真正達到改善人們生存環(huán)境的目的。 </p><p>　?。ㄋ模┘毣c完善環(huán)保部門的職能定位 </p><p>　　我國要通過運用“有所為有所不為”的思想，幫助政府細化與完善我國環(huán)保部門的職能定位，轉換環(huán)保部門的

13、綜合管理職能。與地方政府的環(huán)境質量管理功能相區(qū)別，環(huán)保部門的職能定位應該是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法功能，擔負起環(huán)境監(jiān)督管理的職責。而且，環(huán)保法已經有所規(guī)定，對于區(qū)域環(huán)境質量工作，應當由該地方政府全權負責，給予地方政府足夠的發(fā)言權。因此，政府要真正落實此規(guī)定，因地制宜地處理好我國不同地區(qū)的不同問題，提高政府的行政效率和處理實際問題的能力。 　?。ㄎ澹┙⑴c完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法法律體系 </p><p>　　合法性是政府所有行政行

14、為必須具備的特征，而法律又是政府解決所有問題的依據(jù)，因此要建立與完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法法律體系，避免環(huán)保部門在解決實際問題時無據(jù)可依。所以，要先對環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的法律體系進行總設計，再根據(jù)實際情況不斷完善?？傇O計要遵循科學、系統(tǒng)、協(xié)調等原則，明確上位法和下位法的組合及其地位關系、管轄范圍、基本制度原則和實施程序。對法律體系的完善要遵循配套、清晰、可行和可操作性的原則，如實施法律的行政主體要明確、職責分工要適當、法律責任要清楚等。當然，法律的執(zhí)行

15、也具有同等重要的地位，如果不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，那么法律法規(guī)就形同虛設，不能真正發(fā)揮它的依據(jù)作用和懲罰違法犯罪行為等的作用，從而降低了法律在人們心目中的地位，秩序得不到維護，也將影響政府在人們心目中的權威。因此，我國環(huán)保部門要嚴格執(zhí)法，貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的工作作風，為人民服務。 </p><p>　?。┫到y(tǒng)設計環(huán)境管理的思想、制度、方式和手段 </p><

16、p>　　我國環(huán)境管理要堅持“預防為主，防治結合”的危機管理思想，即對事前、事中、事后三個方面進行有效控制的管理思想。要想對這些重要環(huán)節(jié)做好有關系統(tǒng)設計，首先要搜集盡可能全面的情報，認真分析搜集來的資料，確定可能污染源，根據(jù)規(guī)定控制污染源的排污總量，達到預防的目標。其次，要對企業(yè)環(huán)保設施的運行按照環(huán)保設施運行管理制度進行嚴格的監(jiān)督管理，防止企業(yè)偷排及其環(huán)保設施的不正常運行。最后，要核實企業(yè)的實際排污總量、排污去向和污水處理情況等，進

17、行嚴格的監(jiān)督檢查，達到對已排出污染物進行控制的目的。 </p><p>　?。ㄆ撸娀鐣姯h(huán)境監(jiān)督管理機制 </p><p>　　公眾及社會團體是我國環(huán)境保護監(jiān)督管理的重要力量，是環(huán)境保護的社會制衡力量，也是我國環(huán)境管理體制中不可缺少的組成部分，公眾不僅能監(jiān)督企事業(yè)單位的各種違法行為，也能對政府環(huán)境行為進行監(jiān)督。首先，要在思想上改變舊有的觀念，相信社會的各種力量，團結利用社會各方的力量

18、。其次，要提高社會公眾及社會團體的法律地位，維護他們的監(jiān)督權力。建立有效的獎懲監(jiān)督體系，提高社會公眾 監(jiān)督環(huán)保工作的積極性和能動性。最后，要建立公眾環(huán)境監(jiān)督的法律救濟制度，以確保社會公眾及社會團體積極參與監(jiān)督管理后的生命安全及財產安全等，保證我國在以后的環(huán)保工作中存在持續(xù)穩(wěn)定的社會力量。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]許

19、嶺.對我國環(huán)境執(zhí)法問題的思考與建議[J].安徽理工大學學報（社會科學版），2010（02）. </p><p>　　[2]林秀紅.我國環(huán)境執(zhí)法難的原因與對策[J].海峽科學，2012（06）. </p><p>　　[3]沈曉悅.變“環(huán)保風暴”為長效機制――環(huán)境管理體制要適應歷史性轉變[J].環(huán)境經濟，2007（08）. </p><p>　　*本文系國家社會科學基