生態(tài)福利制度探索

1、<p><b>　　生態(tài)福利制度探索</b></p><p>　　摘要：生態(tài)福利是因居民生存和發(fā)展需要，由政府向居民提供的一種以生態(tài)利益為內容的新型社會公共福利。作為一種新的福利類型，普惠性、政府主導性、整體性和非排他性是生態(tài)福利的主要特點。隨著經濟增長與時代進步，生態(tài)福利已是社會生態(tài)文明發(fā)展的客觀需求，并將逐漸成為其成熟標志。構建生態(tài)福利制度迫在眉睫、意義重大。中國在構建生態(tài)福利

2、制度的過程中，應充分發(fā)揮政府主導作用，以全體居民為受益對象，滿足居民日益增長的基本生態(tài)需求。 </p><p>　　關鍵詞：生態(tài)利益；生態(tài)福利；保障制度 </p><p>　　中圖分類號：DF46 文獻標志碼：A 文章編號：10085831（2014）01012605 </p><p>　　生態(tài)問題研究在當今世界各國炙手可熱，中國也不例外。尤其在黨的十八大報告明確提

3、出要將生態(tài)文明建設放在突出地位后，生態(tài)問題研究更是達到了前所未有的熱度。筆者將從“生態(tài)利益”這一新型公共利益出發(fā)，以其衡平問題為著眼點，探究生態(tài)福利這一新型社會公共福利制度。 </p><p>　　一、生態(tài)福利的內涵解讀 </p><p>　　要對生態(tài)福利制度進行研究，首先需了解生態(tài)福利的基本含義。而生態(tài)福利作為一個全新詞匯，筆者擬用拆詞法，分別從大家相對熟悉的“生態(tài)”、“福利”兩詞入手，

4、給出生態(tài)福利的定義，再進一步分析生態(tài)福利的特點。 </p><p>　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)福利的概念厘定 </p><p>　　生態(tài)福利中的“生態(tài)”其實根植于“生態(tài)利益”這一概念。相較于“利益”一詞本身的古老，“生態(tài)利益”顯得頗為新鮮；同時“利益”一詞又十分抽象，對其定義學界至今仍爭論不休，所以在此基礎上要明確何為生態(tài)利益并不容易。用文字將其具體化，生態(tài)利益即是生態(tài)公共物品服務功能對人的需要的滿足

5、，是通過人對生態(tài)公共物品的占有與分享來實現的。從經濟學角度說，生態(tài)利益滿足社會公共物品的特性，具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性[1]。受益上的非排他性，用法學語言表達，就是單個受益對象無法排他行使自己的權利；由于生態(tài)本身的整體性特征，生態(tài)利益必然是一種以群體為受益對象的公共利益。這種關乎人類生存和發(fā)展的基本利益，該由全體社會成員無差別地享受，也就需要通過相關福利制度的構建予以基本保障。 </p><p&g

6、t;　　在中國，主流意見將社會福利與社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫共同作為中國社會保障制度的組成部分，認為社會福利是國家和社會向全體或部分社會成員 </p><p>　　提供物質幫助或相關服務，以改善和提高其生活質量的制度。而進一步，社會福利又可分為公共社會福利和弱勢群體社會福利，前者以全體社會成員為受惠對象，后者只針對老人、婦女、殘疾人等少數弱勢群體。以此界分標準，生態(tài)福利該是一種社會公共福利。 </p&g

7、t;<p>　　將公民對生態(tài)利益的享受納入福利范疇，由政府進行保障，即“生態(tài)福利”的由來。綜上所述，筆者認為生態(tài)福利是因居民生存和發(fā)展需要，而由政府向居民提供的一種以生態(tài)利益為內容的新型社會公共福利。 </p><p>　　（二）生態(tài)利益成為福利的依據 </p><p>　　生態(tài)利益為何要作為福利內容由政府進行保障，其本身值得探尋。隨著可持續(xù)發(fā)展理念越來越深入人心，生態(tài)利益作

8、為一種新型利益類型，開始躍入人們視野。而這種看似“新型”的利益其實與人類基本生活息息相關，人們每天接觸到的空氣、水、食物，這些決定生活質量好壞的基本要素無一不受其影響，因而生態(tài)利益其實是一種關乎人類生存和發(fā)展的基本利益。這種基本性使生態(tài)利益具備了成為福利內容的潛質。 </p><p>　　而這樣一種基本利益，從分享現狀來看，卻不平衡。中國地大物博，經緯跨度廣泛，南北東西地理氣候條件迥異，導致各地生態(tài)狀況優(yōu)劣懸殊。

9、之外，經濟水平差異和人文素質差異，也對各地生態(tài)狀況產生不同影響。地理、氣候我們無法掌控，但后兩種因素卻可以人為消弭。將生態(tài)利益作為福利內容進行保障，正是能讓居民公平分享生態(tài)利益的有效途徑之一。 </p><p>　　另一方面，生態(tài)工程往往投資巨大，且無法在短期內收回成本，鑒于市場經濟的盲目性、外部性弱點，很難寄希望于私人積極自發(fā)從事生態(tài)建設，而不得不由國家伸出宏觀調控之手，以福利形式保障公民對此項基本利益的享受。

10、隨著經濟水平的提高和環(huán)保意識的深入人心，將生態(tài)利益作為一項福利內容進行全民保障必要且可行。 </p><p>　?。ㄈ┥鷳B(tài)福利的特點 </p><p>　　生態(tài)福利作為一種新型公共福利，普惠性與政府主導性是其與傳統(tǒng)公共福利所共有的一般特點，而整體性、非排他性則是其有別于傳統(tǒng)福利的新型特點。 </p><p>　　第一，普惠性。所謂普惠性是指福利制度以全體社會成員為

11、受益對象，受眾普遍。生態(tài)福利作為社會公共福利的一種，也應以一國全體居民為受益對象。因為生態(tài)利益是一種新型公共利益，與之對應的生態(tài)福利必然應由全體居民無差別地享受。而事實上，生態(tài)利益的分享不平衡現狀正是催生生態(tài)福利制度的一大誘因。 </p><p>　　第二，政府主導性。政府主導性是指政府在構建生態(tài)福利制度的過程中承擔主要義務，并起主導作用。社會福利建設乃政府基本職能之一，政府在整個建設過程中不只是部分公共物品的提

12、供者，也是協(xié)調各方關系的領導者。明確政府為構建生態(tài)福利制度的責任主體，對制度的具體構建有著至關重要的指導意義。在生態(tài)福利的建設過程中，政府不得將責任轉嫁或變相轉嫁到公民個人身上。 </p><p>　　第三，整體性。整體性是指生態(tài)福利在施惠時的不可分割性，這一特性是由生態(tài)本身的系統(tǒng)性決定的。不同于傳統(tǒng)的醫(yī)療福利、衛(wèi)生福利，一片森林的建成，改善的往往是整個地方的空氣質量，受益人也必然為所有當地居民，因而生態(tài)福利很難

13、向某個公民單獨提供。 </p><p>　　第四，非排他性。所謂非排他性，從法學角度理解，即某權利人在行使權利的同時無法阻止其他權利人行使相同權利。比如所有權即具有排他性，這本書歸你所有后，就不會同時歸他人所有，你可以排除他人行使相同權利。但生態(tài)利益作為一種公共利益，天生就具有非排他性：你無法在呼吸新鮮空氣的同時，禁止同在一片藍天下的他人跟你呼吸同樣的新鮮空氣。因而生態(tài)利益得以同時讓多人享受，這也是生態(tài)福利的一大

14、特點。 　　二、構建生態(tài)福利制度的必要性 </p><p>　　居民對生態(tài)利益的享受要落到實處，就需要政府構建完整制度來保障生態(tài)福利的實施。隨著時代發(fā)展，生態(tài)福利制度的構建十分必要且意義重大。 </p><p>　　（一）是社會發(fā)展到一定階段的必然結果 </p><p>　　過去幾十年，因為經濟水平的局限，中國的公共社會福利建設往往停留在基本生活層面。而西方國家的

15、社會福利建設所涵蓋的內容則更為全面。他們認為，國家和社會為改善和提高全體社會成員的物質、精神生活而采取的各種措施和提供的各種設施及服務，包括人們的衣、食、住、行、樂、環(huán)境、教育等各個方面，都可以納入到社會福利中[2]。盡管西方國家“從搖籃到墳墓”的福利政策廣受詬病，但不可否認，社會福利水平往往體現著國家的經濟發(fā)展水平。生態(tài)利益可說是經濟發(fā)展到一定水平后人們對更高生活品質的追求。這種對生存環(huán)境、居住環(huán)境的更高要求，是隨著經濟水平和文化意識

16、的提高而提出的合理要求。傳統(tǒng)關注衣食住行的福利，僅將目光局限在對大自然的索取上，已不符合當今時代可持續(xù)發(fā)展的要求。中國改革開放幾十年來，經濟水平已發(fā)生了質的變化，相應地福利水平也應提高，不應還局限在衣食住行等低層生活需求方面。 </p><p>　　以生態(tài)利益為內核的生態(tài)福利正是順應時代而生的一種新型公共社會福利。說其新，是因為生態(tài)利益近年來才開始被頻繁提及，是超出了傳統(tǒng)衣食住行范圍的新型利益。但從其本質屬性看，

17、生態(tài)利益其實并未高于衣食住行對于人類生存的基本性，甚至比衣食住行更為基本，只是過去由于人類視野的局限性而遭到忽視甚至破壞。這樣一種關乎人類基本生存問題的利益其實并未超出福利基本范疇，也未超出現今中國經濟水平可以負擔的范疇，更因時代的發(fā)展變得很有保障必要。 </p><p>　?。ǘ┦谴_認和實現環(huán)境權的依據 </p><p>　　環(huán)境法學界普遍認為：環(huán)境權乃公民的基本權利。然而關于環(huán)境權的

18、具體概念在學界卻眾說紛紜。有人認為其是一項基本人權，是兼具公權與私權、程序性權利與實體性權利性質的復合型權利 具體參見呂忠梅《超越與保守――可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新》，法律出版社 2003 年版，第 253頁。 </p><p>　　有人認為其不只包含基本權利，還要求人類在享用適宜環(huán)境的同時盡到合理保護環(huán)境的義務 具體參見蔡守秋《論環(huán)境權》，載《金陵法律評論》，2002年春季卷。 </p>&l

19、t;p>　　還有人認為環(huán)境權包括在良好環(huán)境中生活和合理利用資源兩個方面 具體參見周訓芳《論環(huán)境權的本質――一種“人類中心主義環(huán)境權”》，載《林業(yè)經濟問題》，2003年第6期314-318頁。 而這些分歧根本上源于對“權利”這一基本法學概念的認識不同。康德曾經說過，“問一位法學家‘什么是權利’就像問一個邏輯學家‘什么是真理’一樣使他感到為難”[3]。要講清眾所周知的東西往往不容易。你有什么樣的權利觀對你怎樣界定環(huán)境權有著至關重要的影

20、響。 </p><p>　　在眾多的權利學說中，功利法學派代表人物耶林認為權利不是主體的意志，也不是法律命令，權利的真正實質在于主體的利益、利益的實際效用和享有，法律的功能就在于分配和保護人們的利益[4]。 權利在本質上是指正當的利益。根據此種權利利益說，有學者認為：環(huán)境權即是指人類從環(huán)境中獲得的正當利益，這種利益是隨著環(huán)境問題的出現和人類需求層次的提高而產生的不同于以往法律所保護的新型利益[5] 。生態(tài)利益正是

21、這樣一種新型的公共利益，而保障這種新型利益的生態(tài)福利制度無疑成為了確認和實現環(huán)境權的依據之一。 </p><p>　　盡管對環(huán)境權的實際內容學界存在巨大分歧，但對當下中國應提高對公民環(huán)境權的保護力度學界卻毫無爭議。公民的環(huán)境權作為公民的一項基本權利，需要政府從基礎建設做起，提供相關保障。構建生態(tài)福利制度正是政府保障公民環(huán)境權的基本要求。 </p><p>　?。ㄈ┦钦毮苻D變的客觀要求

22、 </p><p>　　政府的職能之一當是向公眾提供服務，為公眾謀取福利。近代以來，社會契約論等學說認為政府的產生源于政府對公眾的價值。亞里士多德曾說：“就我們各個人說來，以及就社會全體說來，主要的目的就在于謀取優(yōu)良的生活。”[6]洛克在《政府論》中談到：“雖然人們在參加社會時放棄他們在自然狀態(tài)中所享有的平等、自由和執(zhí)行權，而把它們交給社會，由立法機關按社會的利益所要求的程度加以處理，但是這只是出于個人為了更好地

23、保護自己、他的自由和財產的動機……”[7]簡單地說，公民向政府讓渡部分權利，使自己受政府管轄，是為了更好地保護自己其他諸如人身、財產等基本權利。所以，向公眾提供服務，為公眾謀取福利，是政府的基本立足點，也是政府的首要職能。 </p><p>　　隨著政府學說的不斷完善，國家經濟水平的提高，以及國民意識的覺醒，政府已逐漸由原來的干預型政府、權力型政府向服務型政府轉變。所謂服務型政府，是指在公民本位、社會本位理念的指

24、導下，在整個社會民主秩序的框架內，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現著服務職能，并承擔著服務責任的政府。政府的基本作用是向全社會提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務，以滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求[8]。在環(huán)境領域，政府的行政方式也由過去的“干預行政”開始向“服務行政”轉變。干預行政主要是政府利用公權力來維護公共安全及社會秩序。但隨著人們生活水平的提高，對生活質量要求的上升，主要使用國

25、庫為給付的服務行政開始占據重要地位。環(huán)境干預行政雖然仍有其不可替代的積極意義，但環(huán)境服務行政已是不可逆轉的發(fā)展方向。 </p><p>　　構建生態(tài)福利制度正是政府行使職能的體現，是政府在環(huán)境行政領域由“干預型”向“服務型”轉變的標志，是對人民日益增長的公共利益訴求的回應。 </p><p>　?。ㄋ模┦寝D變經濟增長方式的有效手段 </p><p>　　中國發(fā)展至今

26、，過去粗放型、高碳型、忽略環(huán)境型的經濟增長方式已不能適應時代需求，取而代之的是以集約型、低碳型、環(huán)境友好型的經濟增長方式。生態(tài)福利制度的建設即是轉變經濟增長方式的客觀要求。因為生態(tài)與經濟本身既有對立的一面，也有和諧的一面。 　　一方面，生態(tài)對經濟有著制約作用。粗放型的經濟增長方式乃一種短視行為，資源枯竭，經濟最終也將停滯不前，以破壞生態(tài)為代價換取經濟片面增長，最終必將得不償失。而另一方面，生態(tài)利益與經濟利益是一種協(xié)同關系。生態(tài)系統(tǒng)中的

27、一草一木、一蟲一鳥都非等閑，生態(tài)系統(tǒng)本身具有巨大的經濟價值。生態(tài)產業(yè)已成為生命力旺盛的新型產業(yè)，未來在拉動經濟增長方面有著不可估量的作用。作為生態(tài)系統(tǒng)中的一員，人能在整個系統(tǒng)中發(fā)揮不同于其他成員的主導作用，從經濟角度出發(fā)，我們要使利益最大化，也應盡力維持生態(tài)平衡，合理使用自然資源。 </p><p>　　生態(tài)福利制度的構建雖以滿足居民基本生態(tài)需求為出發(fā)點，但客觀上必然起到改善生態(tài)環(huán)境的作用。在轉變經濟增長方式的時

28、代背景下，符合可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)福利制度也就成為了保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟增長的有效手段之一。 </p><p>　　（五）是維持社會和諧的重要法寶 </p><p>　　“和諧”是新紀元中國社會建設的主題，幾千年的儒家文化強調以和為貴，在社會矛盾突出的今天，這一祖訓顯得頗為重要。改革開放以來，社會發(fā)展過快，但各方面改革步調卻沒有相應跟上，導致社會出現一些不和諧因素，生態(tài)環(huán)境問題便是其中之

29、一。近年來，隨著中國公民權利意識的覺醒，各地群眾阻撓環(huán)境污染工程落戶的事件屢有發(fā)生。霧霾天氣再一次給世人敲響警鐘。在構建和諧社會的道路上，生態(tài)環(huán)境建設已成為不能忽視的一環(huán)。 </p><p>　　整體來說，福利制度的全面建設是維持社會和諧的一種有效手段。因為社會在完成初次分配后，往往兩級分化嚴重，貧富差距過大極易誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素，造成社會動蕩，這時就需要對社會財富進行再次分配，以期達到相對公平，維護社會穩(wěn)定。福

30、利制度正是進行再次分配的一種有效方式。隨著中國人民生活水平的提高，人們對生活質量的要求也相應提高，過去被忽視的生態(tài)環(huán)境問題變得越來越重要，生態(tài)利益分享上的不平衡也逐漸引發(fā)民眾不滿。生態(tài)福利制度正是要通過一種再分配方式實現居民在生態(tài)利益分享上的相對公平，維持社會和諧。因此建設生態(tài)福利制度是促進社會和諧的重要法寶之一。 </p><p>　　三、構建生態(tài)福利制度的若干建議 </p><p>　

31、　生態(tài)福利制度具體怎么構建，牽扯到法律、經濟、管理等方方面面的問題。筆者僅擬從宏觀角度提供以下幾方面建議。 </p><p>　　（一）發(fā)揮政府主導作用[9] </p><p>　　根據福利的含義及生態(tài)福利本身的特點，政府在整個生態(tài)福利制度的構建過程中具有至關重要的地位，應充分發(fā)揮其主導作用。 </p><p>　　第一，政府是具體計劃及目標的制定者。向國民提供福利

32、乃政府基本職能，生態(tài)福利究竟該如何提供，并需完成怎樣的既定目標，都應由政府于工作計劃中具體構劃。此乃構建生態(tài)福利制度的第一步驟。政府主導、市場參與，行政手段與經濟手段并用乃當今世界最有效的發(fā)展模式。在此背景下，政府首先需任好“舵手”一職。 </p><p>　　第二，政府是生態(tài)利益的提供者。保障居民對生態(tài)利益的享受是生態(tài)福利制度的主要內容，而生態(tài)利益作為一種公共利益，理應由政府提供。由于生態(tài)工程耗資巨大，周期過長

33、，在市場經濟條件下，政府是最適合的責任主體。政府在生態(tài)福利制度中的作用之一即是要通過建設生態(tài)工程等方式，保障居民對生態(tài)利益的享受。 </p><p>　　第三，政府是建設生態(tài)福利制度的領導者。雖然政府在生態(tài)福利制度的建設過程中承擔著最為重要的責任，但個人、企業(yè)、非政府組織等其他主體也會參與其中，而政府在各主體間顯然居于領導者地位。政府應負責提供完好的建設行為的范本，把這個范本推廣和應用于社會[10]，并在整個建設

34、過程中負責協(xié)調、監(jiān)督各方，以保證生態(tài)福利制度建設目標順利實現。 </p><p>　?。ǘ┟鞔_全體居民為受益對象 </p><p>　　明確受益對象是開展生態(tài)福利制度建設的另一關鍵問題。誰能獲益，誰該獲益，在法學看來，是實然和應然兩個問題。而無論從實然還是應然層面，生態(tài)福利都該以一國的全體居民為受益對象，這是由生態(tài)福利自身的整體性與非排他性特點所決定的。 </p><

35、p>　　從實然層面說，如前文所述，生態(tài)福利沒辦法向個人單獨提供，無論建造森林或免費開放自然景區(qū)，受益者必然是群體而非個體，也就意味生態(tài)福利相關政策一旦落實，全體居民均為受益對象將成為既定事實。而從應然角度說，“居民”是比“公民”更為寬廣的概念。通常認為，向一國政府納稅的人即是有權享受該國福利的人。居住于一國，往往便會因各種原因向該國政府納稅，比如簡單的日常購物即會產生消費稅。因此，任何人，無論年齡、性別、民族，甚至國籍，只要居住于

36、一國，向政府繳納了稅收，即應享受政府提供的生態(tài)福利。另一方面，若認可環(huán)境權為基本人權，生態(tài)福利作為確認和實現環(huán)境權的依據之一，也應由全體居民無差別享受。因而，在生態(tài)福利制度的構建過程中要明確以一國全體居民為受益對象。 </p><p>　　（三）以滿足居民基本生態(tài)需求為標準 </p><p>　　作為社會再分配的一種形式，福利制度旨在通過“取有余而補不足”的方式調節(jié)社會的兩極分化，維持一種

37、相對的均衡狀態(tài)。過高的社會保障水平會給國家財政帶來過重負擔，并不利于激發(fā)國民創(chuàng)造財富的積極性，這正是西方高福利國家廣受詬病的原因所在。因此，理論上，福利制度所該提供的只是最低限度的保障。就生態(tài)福利而言，這種最低限度的保障即是要滿足居民的基本生態(tài)需求。 </p><p>　　隨著生活水平的提高，居民生存和發(fā)展的基本需求也相應提高。過去經濟不發(fā)達的時代，人們的基本需求只是吃飽穿暖。而在解決了溫飽問題后，擁有良好居住環(huán)

38、境，呼吸新鮮空氣，享用潔凈水源等成為居民們新的需求。要滿足這些基本需求，空氣和水質不說要 “優(yōu)秀”，至少也應 “合格”。具體執(zhí)行過程中，怎樣才算合格，有關部門早已出臺了具體的科學標準。將處處都建為“天然氧吧”、“療養(yǎng)勝地”，我們目前 </p><p>　　顯然還力不能及。但讓空氣無毒害，居民都敢放心上街是我們最起碼該努力的方向。建設生態(tài)福利制度理應以滿足居民生存和發(fā)展的基本生態(tài)需求為最低標準。 </p>

39、;<p>　　在生態(tài)福利制度的構建過程中，我們應充分發(fā)揮政府主導作用，以全體居民為受益對象，滿足居民的基本生態(tài)需求。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]秦穎.論公共產品的本質――兼論公共產品理論的局限性[J].經濟學家，2006（3）：77-82. </p><p>　　[2]覃有士，樊

40、啟榮.社會保障法[M].北京：法律出版社，1997：357. </p><p>　　[3]康德.法的形而上學原理――權利的科學[M] .沈叔平，譯.北京：商務印書館，1991：39. </p><p>　　[4]萊翁?狄魏.憲法論（第一卷） [M] .錢克新，譯.北京：商務印書館，1959：204. </p><p>　　[5]黃錫生，韓衛(wèi)平.環(huán)境侵權與侵犯環(huán)境權―

41、―兼論環(huán)境權的本質[R].環(huán)境侵權救濟機制論壇――環(huán)境法學分會2012年會暨國際研討會.福州：福州大學法學院，2012. </p><p>　　[6]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭，譯.上海：商務印書館，1964：130. </p><p>　　[7]洛克.政府論（下篇）[M].葉啟芳，瞿菊農，譯.上海：商務印書館，1964：79-80. </p><p>　　[