行政管理畢業(yè)論文軟法治理與參政黨民主監(jiān)督的實(shí)效性思考

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　軟法治理與參政黨民主監(jiān)督的實(shí)效性思考</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 行

2、政管理 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</

3、b></p><p>　　摘 要錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p>　　Abstract錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p><b>　　前 言1</b></p><p>　　一、軟法的治理功能錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p>　　1.軟法興起的背景錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p

4、><p>　　2.軟法的治理功能錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p>　　3.軟法治理對(duì)民主監(jiān)督的適用性錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p>　　二、我國(guó)參政黨民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)價(jià)值3</p><p>　　1.民主監(jiān)督是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要措施錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p>　　2.民主監(jiān)督是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政

5、治的需要4</p><p>　　3.民主監(jiān)督是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措4</p><p>　　三、當(dāng)前參政黨民主監(jiān)督存在的問(wèn)題5</p><p>　　1.民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性5</p><p>　　2.民主監(jiān)督備受冷遇，流于形式5</p><p>　　3.民主監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督手段單一5<

6、;/p><p>　　4.民主監(jiān)督權(quán)責(zé)不清，政策法規(guī)滯后5 </p><p>　　5.民主監(jiān)督范圍狹窄，缺乏實(shí)效6</p><p>　　四、軟法視角下增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性建議6</p><p>　　1.發(fā)揮民主監(jiān)督的軟約束力作用6</p><p>　　2.建立“回應(yīng)型”軟法機(jī)制7</

7、p><p>　　3.建立軟法規(guī)范制度8</p><p>　　4.建立軟硬法相結(jié)合的法律體系8</p><p>　　小 結(jié)錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)9</b></p><p>　　[摘 要] 民主黨派作為參政黨,在推進(jìn)政治協(xié)商和加強(qiáng)民主監(jiān)督方面擔(dān)負(fù)著非常重要的角色

8、。而當(dāng)前的民主監(jiān)督存在著諸多問(wèn)題，如監(jiān)督手段單一、民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)等。為了增強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的實(shí)效性，可以以軟法作為主要分析工具，充分發(fā)揮軟法的軟約束、軟權(quán)力與軟監(jiān)督作用，提高軟法的可操作性程度，以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、程序化、規(guī)范化。</p><p>　　[關(guān)鍵詞] 民主監(jiān)督；軟法；實(shí)效性</p><p>　　Abstract:As participating parties, th

9、e democratic parties in promoting political consultation and strengthen democratic supervise respect bearing extremely important role. At present, the democratic supervision exists many problems, such as supervision and

10、means of a single, democratic supervision consciousness not strong, etc.Participating in state affairs in order to enhance the democratic supervision,with the law as a major analysis tool,full play to the law of the soft

11、 constraints, soft powe</p><p>　　Key words:Democratic supervision; Soft law; Effectiveness</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　新中國(guó)成立六十多年來(lái)，我國(guó)民主黨派作為參政黨在歷史舞臺(tái)上發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用，并在推進(jìn)政治協(xié)商

12、和加強(qiáng)民主監(jiān)督方面擔(dān)負(fù)著非常重要的角色。然而在國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，參政黨民主監(jiān)督在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)的缺陷也不容忽視。面對(duì)這實(shí)際狀況，需要采取措施增強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的實(shí)效性，而充分發(fā)揮軟法的治理作用就是其中最行之有效的方法之一。正如馬千里教授所述，如何使軟法在實(shí)施中回歸它在公共治理領(lǐng)域內(nèi)的自身的本來(lái)位置和價(jià)值追求,更好地在公眾服務(wù)方面發(fā)揮它的作用,已經(jīng)成為一個(gè)必須關(guān)注和回應(yīng)的問(wèn)題[1]。在這種現(xiàn)實(shí)下，“軟法”這一新視角的的開(kāi)拓，

13、必將為增強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督提供新的思路。</p><p><b>　　軟法的治理功能</b></p><p>　　關(guān)于“硬法”與“軟法”，盡管目前法學(xué)界尚缺乏人們共同接受的統(tǒng)一而明確的概念界定，但根據(jù)近幾十年來(lái)世界范圍內(nèi)大量涌現(xiàn)的軟法現(xiàn)象與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的各種研究成果，我們?nèi)匀豢梢詫?duì)它們做出如下基本的判斷和界定：“軟法”是指由多元主體非經(jīng)正式的國(guó)家立法程序而制定或形成并由

14、各制定主體自身所隱涵的約束力予以保障實(shí)施的一般性行為規(guī)范[2]。這就意味著雖然軟法本身不具有強(qiáng)制約束力，但它可以具有長(zhǎng)期類似約束的效果[3]。最典型的例子就是人民政協(xié)通過(guò)提案以及通過(guò)意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的民主監(jiān)督,雖然沒(méi)有法律的強(qiáng)制性,但有很大的政治影響力和社會(huì)影響力,實(shí)踐證明是行之有效的[4]。</p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái),軟法就在社會(huì)生活領(lǐng)域廣泛存在，即便是在我國(guó)的政治領(lǐng)域也存在著大量的軟法并得到實(shí)施

15、和遵循[5]。在當(dāng)代中國(guó)，在我們的社會(huì)生活尤其是公共治理領(lǐng)域，同樣普遍存在著大量的軟法規(guī)則。與硬法相比，這些軟法常常更能反映當(dāng)今中國(guó)社會(huì)政治生活的實(shí)際，符合中國(guó)的憲政與法制建設(shè)實(shí)踐，也更具實(shí)際的效力與活力。運(yùn)用軟法完善國(guó)家公共治理的手段是研究參政黨民主監(jiān)督實(shí)效性的重要理論基礎(chǔ)。</p><p><b>　　1.軟法興起的背景</b></p><p>　　公共服務(wù)需求的

16、膨脹直接推動(dòng)公共權(quán)力的膨脹與公共領(lǐng)域的拓展，公共關(guān)系因此變得更加多元與復(fù)雜，出現(xiàn)了許多無(wú)法通過(guò)立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制硬法來(lái)加以規(guī)范的新型公共領(lǐng)域，而軟法因其創(chuàng)制的靈活性和及時(shí)性，有效地回應(yīng)了公域之治的現(xiàn)實(shí)需要。</p><p>　　20世紀(jì)后期，西方政治理論中協(xié)商民主理論的興起更為軟法的公共治理提供了發(fā)展的舞臺(tái)。協(xié)商民主的核心內(nèi)容是開(kāi)放協(xié)商。開(kāi)放協(xié)商是指自由、平等的政治共同體成員通過(guò)開(kāi)放的方式對(duì)話、討論、審視具有集體約束力

17、的公共政策，并賦予立法和決策合法性的一種治理形式。目前的國(guó)家硬法過(guò)于僵硬，對(duì)個(gè)人自由和社會(huì)自治限制太多。在這樣的一種現(xiàn)實(shí)下，人們需要有社會(huì)共同體制定和認(rèn)可的、適應(yīng)于各相應(yīng)共同體成員的法（軟法）來(lái)緩和國(guó)家硬法的僵硬和對(duì)人們自由、自治的限制力度，以構(gòu)建社會(huì)的和諧與秩序，并在此基礎(chǔ)上最大限度地滿足人們追求自由、自治的愿望。軟法可以根據(jù)社會(huì)群體的各自差異制定出對(duì)應(yīng)的規(guī)則、規(guī)范，將他們運(yùn)用到協(xié)商過(guò)程，從而培養(yǎng)出相互理解、相互尊重的社會(huì)美德，較好地

18、實(shí)現(xiàn)人們?cè)谝欢I(lǐng)域中的公平、正義理想。可以說(shuō)協(xié)商民主的新思維和公共治理的新實(shí)踐在客觀上為軟法的產(chǎn)生提供了動(dòng)力。</p><p>　　同樣，當(dāng)軟法的興起為社會(huì)公共治理視野的拓展提供了幫助。西方學(xué)者普遍認(rèn)為，軟法可以作為硬法的先導(dǎo)，軟法有獨(dú)立存在的潛能，并能以隱蔽的方式出現(xiàn)。軟法的協(xié)商體制與和諧政治的構(gòu)建十分吻合，因此軟法與政治的關(guān)聯(lián)也十分緊密。軟法的靈活性和非預(yù)期性為政治活動(dòng)的有效開(kāi)展提供了空間，因此，軟法治理的公

19、共價(jià)值有進(jìn)一步提升的可能，為我國(guó)公共治理理論探索了新的路徑。</p><p><b>　　2.軟法的治理功能</b></p><p>　　在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，早期曾認(rèn)為軟法只起宣示作用，研究?jī)r(jià)值不大，軟法研究因此沒(méi)有引起普遍重視。但是，隨著公共治理的興起、全球化的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，愈來(lái)愈多的學(xué)者對(duì)軟法的存在意義及其作用持肯定態(tài)度。迄今為止，對(duì)軟法關(guān)注最多最早的是政

20、治學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)，而法學(xué)關(guān)注的目光相對(duì)近得多，這與法治領(lǐng)域中嚴(yán)格的程序主義有一定的關(guān)聯(lián)，嚴(yán)格的程序主義注意影響了對(duì)現(xiàn)實(shí)的敏感性。對(duì)社會(huì)公共治理的研究從單純關(guān)注法律文本轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)法律現(xiàn)實(shí)、從關(guān)注立法者轉(zhuǎn)向既關(guān)注立法更關(guān)注法律實(shí)現(xiàn)、從局狹的法條主義和權(quán)利本位學(xué)說(shuō)擴(kuò)展到了社會(huì)實(shí)證分析和語(yǔ)境論中，這就是軟法所要發(fā)揮的功能。</p><p>　　同樣，在目前的轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期，為回應(yīng)社會(huì)變動(dòng)對(duì)法制的需求變化，在事實(shí)上出現(xiàn)

21、了相當(dāng)數(shù)量的軟法律現(xiàn)象，例如仲裁委員會(huì)的民間化改組、行政領(lǐng)域內(nèi)的委托執(zhí)法現(xiàn)象的大量存在、行政指導(dǎo)制度的建立、民間調(diào)解組織和功能的制度化、在私法領(lǐng)域內(nèi)大量出現(xiàn)的政府發(fā)布合同范本等等。這些軟性法治實(shí)踐都為我們繼續(xù)擴(kuò)大軟法之治提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。其社會(huì)治理功能主要表現(xiàn)在：第一，促進(jìn)社會(huì)自治、公民自治，逐步減少國(guó)家對(duì)社會(huì)的干預(yù)。社會(huì)生活中很多復(fù)雜的問(wèn)題并沒(méi)有現(xiàn)成的解決方案，而軟法可以通過(guò)增加參與主體，特別是被硬法所忽略的那部分的主體意識(shí)，調(diào)

22、動(dòng)民智，廣納民意，促進(jìn)問(wèn)題的解決。第二，補(bǔ)充硬法的不足，滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)法的不斷增長(zhǎng)的需求。我國(guó)由于現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種新的社會(huì)關(guān)系都迫切需要法律調(diào)整，而在法律供給方面，由于種種主客觀原因，國(guó)家法律供給卻嚴(yán)重不足，導(dǎo)致社會(huì)生活許多方面無(wú)法可依。另外，由于硬法作為預(yù)期的規(guī)范和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間差別太大，如果實(shí)行強(qiáng)行性的規(guī)范會(huì)適得其反，因此可通過(guò)規(guī)定最低的標(biāo)準(zhǔn)以便逐步發(fā)展。第三，降低立法、執(zhí)法成本，促進(jìn)公民自覺(jué)守法的法秩序的形成

23、。硬法存在著許多意識(shí)形態(tài)或思想觀念方面的抵制，而</p><p>　　3.軟法治理對(duì)民主監(jiān)督的適用性</p><p>　　民主監(jiān)督是民主黨派作為參政黨的主要職能之一,是民主黨派存在的政治價(jià)值。我國(guó)參政黨民主監(jiān)督的性質(zhì)，是在我國(guó)社會(huì)主義政黨體制內(nèi)，在團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系基礎(chǔ)上，通過(guò)民主的方式對(duì)共產(chǎn)黨實(shí)行的一種政治監(jiān)督，是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)

24、督、輿論監(jiān)督等一起，共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系。如何解決參政黨民主監(jiān)督存在的諸多問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是要切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督的有效性。充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用,增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性,就必須實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、程序化、規(guī)范化。就其運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范依據(jù)而言,參政黨民主監(jiān)督不排斥硬法機(jī)制,但主要依靠軟法進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，這主要是由軟法治理與民主監(jiān)督的性質(zhì)相契合而決定的。</p><p>　　我國(guó)各民主黨派與中共是長(zhǎng)期通力合

25、作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨,他們承認(rèn)并接受中共的領(lǐng)導(dǎo),遵循共同的政治準(zhǔn)則,不以謀取執(zhí)政地位作為自己的活動(dòng)目標(biāo)，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的,而不是采用命令、服從的方式強(qiáng)制執(zhí)政黨和政府接受,也不是權(quán)力監(jiān)督,而是以維護(hù)和鞏固中共的執(zhí)政地位為目的的政治監(jiān)督,具有非權(quán)力性。這種新型的政黨關(guān)系決定了民主黨派履行民主監(jiān)督，完全取決于自身建設(shè)的水平及歷史責(zé)任感和使命感，這種監(jiān)督是“軟”監(jiān)督，不具有法律強(qiáng)制性[6]。而軟法的根本特性之

26、一就是其實(shí)施的非強(qiáng)制性，因此民主監(jiān)督所表現(xiàn)出的非權(quán)力性、非強(qiáng)制性、協(xié)商性與軟法特征正相契合[7]。目前我國(guó)不依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)現(xiàn)的民主黨派民主監(jiān)督的制度規(guī)定主要包括：1989年12月《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》(通稱中發(fā)[1989]14號(hào)文件)、2005年2月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱中發(fā)[2005]5號(hào)文件)、2006年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)

27、人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱中發(fā)[2006]5號(hào)文件)和2004年修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商</p><p>　　二、我國(guó)參政黨民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)價(jià)值</p><p>　　民主監(jiān)督是國(guó)家中人民民主權(quán)利的組成部分，通過(guò)提意見(jiàn)、建議等方式，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員實(shí)行的一種監(jiān)督。在目前我國(guó)的政治體制架構(gòu)下,各黨派之間的監(jiān)督大致包括三個(gè)方面:各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的監(jiān)督,以

28、及各民主黨派之間的互相監(jiān)督。而在這三個(gè)方面的監(jiān)督中,主要的是各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。這也是參政黨提高自己的參政能力,順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不可或缺的手段之一。</p><p>　　《中華人民共和國(guó)憲法》第二十七條規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督?！眳⒄h的監(jiān)督與一般民主監(jiān)督的不同在于，參政黨的監(jiān)督屬于民主監(jiān)督范疇，但又不等同于一般的民主監(jiān)督，它是在政黨層次上，在政黨

29、之間開(kāi)展的，的多黨合作制的需要。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，參政黨的監(jiān)督是人民行使民主權(quán)利的一個(gè)方面的體現(xiàn)。</p><p>　　因?yàn)槊裰鼽h派作為一部分社會(huì)主義的勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，其成員是人民的一部分，是社會(huì)主義民主的主體之一。</p><p>　　1.民主監(jiān)督是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要措施</p><p>　　民主監(jiān)督是保證執(zhí)政黨正確行使權(quán)力的必不可少的手

30、段，也是提高其執(zhí)政能力的重要措施?！皼](méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，沒(méi)有監(jiān)督必然濫用權(quán)力，沒(méi)有監(jiān)督的政黨將喪失執(zhí)政能力、執(zhí)政地位和執(zhí)政資格。對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括民主黨派的不同意見(jiàn)，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤。作為參政黨來(lái)說(shuō)，雖然是立論而不立法、獻(xiàn)策而不決策、議政而不行政，但對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)有利于推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，有利于改進(jìn)自己的缺點(diǎn)，促進(jìn)工作的落實(shí)。從這點(diǎn)上說(shuō)，執(zhí)政黨的

31、建設(shè)離不開(kāi)參政黨的監(jiān)督。這種監(jiān)督就像一面鏡子，促使執(zhí)政黨看到自己的不足，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦和優(yōu)良作風(fēng)，反省工作中的缺點(diǎn)和問(wèn)題，從而提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，永保執(zhí)政黨的先進(jìn)性。所以，對(duì)于共產(chǎn)黨執(zhí)政與施政的監(jiān)督，除了法律、紀(jì)律、群眾輿論監(jiān)督外，還要依靠各民主黨派和無(wú)黨派代表團(tuán)人士的民主監(jiān)督。</p><p>　　2.民主監(jiān)督是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的需要</p><p>　　參政黨的民主

32、監(jiān)督是中國(guó)政黨制度的基本職能之一,也是我國(guó)人民行使自己民主權(quán)利的重要形式之一。在這個(gè)權(quán)利監(jiān)督體系中,公民往往傾向于提高這種監(jiān)督的組織化程度,即通過(guò)一定的政治組織、社團(tuán)或者臨時(shí)性的團(tuán)體來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。我國(guó)各參政黨積極反映社會(huì)民情百姓民意,對(duì)共產(chǎn)黨和政府的工作提出建議、意見(jiàn)甚至批評(píng),實(shí)質(zhì)上就是這種有組織的權(quán)利監(jiān)督的表現(xiàn)。各民主黨派是代表進(jìn)步性和廣泛性的政治組織團(tuán)體,具有一定的利益表達(dá)功能。因此,民主黨派作為參政黨,有權(quán)利、有義務(wù)成為權(quán)力制

33、約與監(jiān)督機(jī)制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從這一點(diǎn)可以看出,民主黨派的民主監(jiān)督,完全符合發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的要求,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的生動(dòng)體現(xiàn)。</p><p>　　3.民主監(jiān)督是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措</p><p>　　中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)過(guò)程中提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，這具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐動(dòng)力。政黨是構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的政治資源，在國(guó)

34、家政權(quán)和公民社會(huì)中政黨起著組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用[9]，因此，要想構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須依靠政黨。我國(guó)的參政黨是構(gòu)建社會(huì)主義和諧的重要力量之一，參政黨民主監(jiān)督作為一種非對(duì)抗性的政治協(xié)調(diào)手段，其職能的履行，有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾與其他社會(huì)矛盾，有利于公民實(shí)現(xiàn)更深入有序的政治參與，維護(hù)社會(huì)安定，有利于保障公民權(quán)利神圣不可侵犯，實(shí)現(xiàn)人民利益最大化，最終完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。</p><p>　　參政黨

35、對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行民主監(jiān)督的基本形式,是提意見(jiàn)、作批評(píng)、出建議,是善意的、建設(shè)性的。這種監(jiān)督本質(zhì)上是一種“柔性監(jiān)督”，是民主權(quán)利、民主渠道和民主形式的體現(xiàn),而不是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制衡[10]。其所表現(xiàn)出的非權(quán)力性、非強(qiáng)制性、協(xié)商性與軟法特征，即軟法主體的多元性、內(nèi)容的非強(qiáng)制性以及效力上的軟約束力不謀而合。因此要想更好地實(shí)現(xiàn)參政黨民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，可以從軟法的視角去增強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的實(shí)效性。</p><p>　　三、當(dāng)前

36、參政黨民主監(jiān)督存在的問(wèn)題</p><p>　　多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視下，參政黨對(duì)民主監(jiān)督進(jìn)行了積極的探索，民主監(jiān)督的意識(shí)逐漸增強(qiáng)、社會(huì)影響急劇擴(kuò)大、形式不斷創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治文明建設(shè)起到了積極的作用。但是，就當(dāng)前參政黨履行職能情況而言，監(jiān)督的信息不及時(shí)、知情渠道不暢通；監(jiān)督的手段不多；監(jiān)督的組織性不強(qiáng)，整體功能較差；監(jiān)督產(chǎn)生的實(shí)際效果弱，監(jiān)督質(zhì)量不高；監(jiān)督的約束力不大等等。

37、所以說(shuō)，參政黨的民主監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，與時(shí)代的要求和人民的期望仍存在著較大差距。造成這些問(wèn)題的因素是多方面的，有思想認(rèn)識(shí)上的，有體制制度上的，也有操作執(zhí)行上的。概括為以下幾個(gè)方面：</p><p>　　 1.民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性</p><p>　　民主黨派作為主要的監(jiān)督實(shí)體，雖然組織獨(dú)立，政治自由，在法律地位上與中國(guó)共產(chǎn)黨平等，但其發(fā)展成員、組織活動(dòng)、機(jī)關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件

38、等方面目前都需共產(chǎn)黨的支持和幫助。作為監(jiān)督主體的民主黨派成員對(duì)民主監(jiān)督也缺乏應(yīng)有的理解，監(jiān)督意識(shí)薄弱，缺乏主動(dòng)性。這一客觀現(xiàn)實(shí)決定了民主黨派實(shí)際作用和社會(huì)影響的局限性，就是其監(jiān)督只能是做一些督促協(xié)商性工作，這進(jìn)一步強(qiáng)化了民主黨派監(jiān)督的被動(dòng)意識(shí)。有的民主黨派成員對(duì)民主監(jiān)督存在著監(jiān)督作用不大、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的思想。還有的民主黨派成員怕 “超越權(quán)位”，怕監(jiān)督惹事，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，存在畏難情緒，缺乏敢于負(fù)責(zé)的態(tài)度。難以針對(duì)問(wèn)題提出有效

39、、有可操作性的解決方案。甚至有些民主黨派人士往往擔(dān)心監(jiān)督行為會(huì)影響人際關(guān)系，對(duì)共產(chǎn)黨的施政贊揚(yáng)肯定多，批評(píng)監(jiān)督少。這些有限的監(jiān)督往往是低層次、次要性的。</p><p>　　2.民主監(jiān)督備受冷遇，流于形式 </p><p>　　由于受到傳統(tǒng)觀點(diǎn)的影響，執(zhí)政黨和政府對(duì)參政黨的民主監(jiān)督重視度不夠，接受黨派政治監(jiān)督的意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。在我國(guó)，對(duì)執(zhí)政黨及政府的最主要監(jiān)督形式主要的是源自于執(zhí)政

40、黨黨內(nèi)的自我監(jiān)督而并非來(lái)自非執(zhí)政黨的監(jiān)督。在實(shí)際生活中，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)待多黨合作的兩項(xiàng)職能問(wèn)題上，存在著一手硬、一手軟的現(xiàn)象，共產(chǎn)黨內(nèi)有些人把民主監(jiān)督看成是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”，使民主黨派的監(jiān)督職能受到了嚴(yán)重忽視。我國(guó)的民主監(jiān)督很難對(duì)執(zhí)政黨形成現(xiàn)實(shí)壓力，人們對(duì)其民主監(jiān)督象征意義的重視已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)其實(shí)際監(jiān)督效果的重視，其監(jiān)督作用常常流于形式。</p><p>　　3.民主監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督手段單一 &

41、lt;/p><p>　　現(xiàn)在，參政黨民主監(jiān)督的主要手段是通過(guò)我國(guó)政府實(shí)行的人民監(jiān)察員制度開(kāi)展的，由民主黨派成員中產(chǎn)生的特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、黨風(fēng)監(jiān)督員等各類“特約人員”去對(duì)執(zhí)政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。但存在的問(wèn)題不少，這些承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的“特約人員”好多是部門(mén)內(nèi)部的黨派成員，雖然身份是黨派的，但還是自己的工作部門(mén)，相當(dāng)于自己監(jiān)督自己。而且在“特約人員”的管理上現(xiàn)在也是比較散亂，統(tǒng)一性、組織性不強(qiáng)，這也給民主

42、監(jiān)督造成負(fù)面作用。“特約人員”產(chǎn)生的機(jī)制不合理，缺乏公平、公正機(jī)制。</p><p>　　4. 民主監(jiān)督權(quán)責(zé)不清，政策法規(guī)滯后</p><p>　　雖然中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督有紀(jì)律，法律監(jiān)督有程序，行政監(jiān)督有規(guī)章，輿論監(jiān)督有陣地，群眾監(jiān)督有壓力，但是民主監(jiān)督缺少科學(xué)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的體系和可操作性。在具體操作上有三點(diǎn)致命的缺陷，一是民主監(jiān)督的基本點(diǎn)不明確，缺乏相應(yīng)的權(quán)力，無(wú)法形成有效的制約。二

43、是沒(méi)有明確的責(zé)任追究方式，致使一些單位和個(gè)人采取陽(yáng)奉陰違、敷衍應(yīng)付的態(tài)度。三是缺乏組織和制度保障，各民主黨派都沒(méi)有建立以民主監(jiān)督為基本任務(wù)的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致的結(jié)果是民主黨派的監(jiān)督職能盡管產(chǎn)生了，但由于沒(méi)有專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專職人員來(lái)處理民主黨派向執(zhí)政黨和政府咨詢、提意見(jiàn)和建議的有效事宜。 </p><p>　　民主監(jiān)督范圍狹窄，缺乏實(shí)效 </p><p>　　我國(guó)參政黨監(jiān)督從理論

44、上說(shuō)范圍極其廣泛，既包括對(duì)共產(chǎn)黨施政活動(dòng)的監(jiān)督，又包括對(duì)黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。但理想高于現(xiàn)實(shí)，在實(shí)際運(yùn)作中，民主監(jiān)督范圍模糊，較難落實(shí)。了解情況不真、參政黨民主監(jiān)督遇到的最現(xiàn)實(shí)的困難是掌握資料不實(shí)。在中央層面，決策層比較注重發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。但在基層，監(jiān)督實(shí)效不夠高，有民主黨派組織的單位定期、經(jīng)常與民主黨派協(xié)商，主動(dòng)接受監(jiān)督不夠多，效能呈明顯的逐層遞減趨勢(shì)。而且，民主黨派對(duì)黨和政府的重大方針政策的知情權(quán)范圍褊狹，參與決策的機(jī)會(huì)不

45、多，權(quán)限和職能有限[4]。</p><p>　　四、軟法視角下增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性建議</p><p>　　現(xiàn)實(shí)國(guó)情下,增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮軟法的治理作用。我們不妨設(shè)想一下,如果賦予民主黨派民主監(jiān)督以法律效力,把民主監(jiān)督變成法律監(jiān)督,會(huì)帶來(lái)兩方面的問(wèn)題:一方面,不管民主黨派的意見(jiàn)是否正確,執(zhí)政黨和政府都必須無(wú)條件地接受,否則就是違法;另一方面,民主黨派履行民主監(jiān)督的職能,

46、所提出的任何意見(jiàn)、和建議都必須有法律依據(jù),按照法律程序進(jìn)行,否則也是違法。這樣民主監(jiān)督就失去了其存在的意義,反而危害中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關(guān)系,不利于構(gòu)建和諧政黨關(guān)系,不利于鞏固多黨合作制度。</p><p>　　發(fā)揮民主監(jiān)督的軟約束力作用</p><p>　　民主監(jiān)督作為參政黨的基本職能之一，是健全中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)政治文明建設(shè)的重要手段之一

47、。在我國(guó)，參政黨的民主監(jiān)督雖然是一種“柔性監(jiān)督”,但“柔性監(jiān)督”并不等于無(wú)效監(jiān)督,并不等于沒(méi)有約束力。要想充分發(fā)揮民主監(jiān)督的重要作用,就必須利用軟法規(guī)范和軟法的拘束力的特點(diǎn)及既有的規(guī)律因勢(shì)利導(dǎo)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性和約束力 。</p><p><b>　　①?gòu)?qiáng)化“剛性”制約</b></p><p>　　無(wú)論何種形式的監(jiān)督,其作用的發(fā)揮都不可能建立在被監(jiān)督者自覺(jué)接受的基

48、礎(chǔ)上?，F(xiàn)實(shí)政治生活中,讓處于參政地位的民主黨派監(jiān)督處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨確實(shí)很難,其中的關(guān)鍵是民主黨派民主監(jiān)督的效果如何,并不完全取決于民主黨派的主觀愿望,而是取決于執(zhí)政的共產(chǎn)黨是否自覺(jué)接受監(jiān)督。 </p><p>　　與此同時(shí),民主黨派民主監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮也不能完全依靠執(zhí)政黨和政府,尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主監(jiān)督的重視程度、開(kāi)明程度、自覺(jué)接受程度上。必須強(qiáng)化民主監(jiān)督的“剛性”才能進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,增

49、強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性。這里所言的“剛性”并不是指要制定《民主監(jiān)督法》,而是要充分發(fā)揮民主監(jiān)督“軟約束力”作用[11]。軟約束力盡管沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力作支撐,但在很多時(shí)候有可能產(chǎn)生強(qiáng)大的約束力,如社會(huì)輿論、行業(yè)紀(jì)律、鄉(xiāng)規(guī)民約以及傳統(tǒng)習(xí)慣等等都會(huì)令當(dāng)事人感覺(jué)難以抗拒,有可能給行為人帶來(lái)長(zhǎng)期的不利后果。因此充分發(fā)揮民主監(jiān)督的軟約束力作用,能夠?qū)Ρ槐O(jiān)督者形成不得不接受的社會(huì)氛圍和影響力,提高被監(jiān)督者主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性,進(jìn)而增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性

50、。</p><p>　?、?提高“柔性”監(jiān)督</p><p>　　我國(guó)是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，多黨合作制度是我國(guó)的重要政策之一。作為國(guó)家的參政黨，民主黨派有必要提高自己的政治文化認(rèn)同觀念。從歷史的發(fā)展來(lái)看，參政黨民主監(jiān)督既是當(dāng)代民主政治觀念特別是我國(guó)人民民主專政的國(guó)體的體現(xiàn)，也是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化理念特別是“和而不同”思想的繼承。強(qiáng)化參政黨民主監(jiān)督自覺(jué)傳承“和而不同”政治思維，

51、堅(jiān)持“和而不同”的參政黨政治倫理，有利于強(qiáng)化民主監(jiān)督有效實(shí)施的文化心理支撐，有利于提高參政黨履行民主監(jiān)督職責(zé)的自覺(jué)性[12]。</p><p>　　此外，監(jiān)督渠道作為各種意見(jiàn)直達(dá)中央的途徑，其對(duì)監(jiān)督的力度和效果十分重要。只有拓寬了監(jiān)督渠道,民主黨派才有知情權(quán),才能進(jìn)行有力的監(jiān)督,才能獲得理想的監(jiān)督效果,才能防止民主黨派的監(jiān)督流于形式。中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上高度重視民主黨派的民主監(jiān)督,在監(jiān)督渠道上就需要進(jìn)一步拓寬思路。

52、各級(jí)黨委應(yīng)將有關(guān)本地區(qū)、本行業(yè)的重大決定事項(xiàng)向民主黨派通報(bào),增加民主黨派的知情權(quán)；黨委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取民主黨派負(fù)責(zé)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員各個(gè)方面的意見(jiàn)；黨委和政府開(kāi)展的就貫徹執(zhí)行中央重要方針政策情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作,都應(yīng)邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人參加；每年應(yīng)就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作,向民主黨派通報(bào)情況,聽(tīng)取意見(jiàn)；各級(jí)黨委還應(yīng)定或不定期地向民主黨派通報(bào)近期工作的情況,誠(chéng)心接受他們的批評(píng)和建議[13]

53、。</p><p>　　2.建立“回應(yīng)型”軟法機(jī)制</p><p>　　回應(yīng)性，是指法律在運(yùn)行的過(guò)程中能夠依據(jù)公共治理的目的和原理，對(duì)社會(huì)生活中的新問(wèn)題作出反應(yīng)和行動(dòng)，提出相應(yīng)的改革措施[14]。比較客觀的講，目前社會(huì)所有的法律規(guī)范都是對(duì)社會(huì)生活的現(xiàn)狀在一定程度上的回應(yīng)，差別就是是否及時(shí)與遲緩，由于傳統(tǒng)的硬法受到諸多程序性的限制，“往往落后現(xiàn)實(shí)生活的步伐”，不能及時(shí)反應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活新出現(xiàn)的問(wèn)題

54、。這就需要一種更靈活、更方便的方式去克服這一弊端。而軟法規(guī)制下的參政黨民主監(jiān)督就是一種典型的回應(yīng)型的民主，通過(guò)與軟法的結(jié)合，它可以更快、更有效地應(yīng)對(duì)治理目標(biāo)的變革與轉(zhuǎn)移，關(guān)注新問(wèn)題，反映新問(wèn)題，解決新問(wèn)題。</p><p>　　美國(guó)“伯克利學(xué)派”早在上世紀(jì)90年代就將法律模式分為三種模式，即自治型法、壓制型法、回應(yīng)型法。其中回應(yīng)型法是以軟法的構(gòu)建為核心的法制模式,相對(duì)的自治型法是以硬法的發(fā)展為主導(dǎo)的法制模式。在這

55、個(gè)模式中強(qiáng)制手段退居二線,甚至備而不用。就我國(guó)的目前法律機(jī)制發(fā)展?fàn)顩r而言,它的合法性和正當(dāng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)轉(zhuǎn)型期間對(duì)法律機(jī)制的需求，因此我國(guó)在著重建立健全回應(yīng)型的軟法體系的過(guò)程中,重視軟法的反思理性和開(kāi)放性,使自治型的硬法體系與回應(yīng)型的軟法體系相輔相成,共同構(gòu)建我國(guó)的法制體系。同時(shí)根據(jù)我國(guó)法律制度的建設(shè)特點(diǎn)及歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)以回應(yīng)型法律制度為重點(diǎn)的軟法機(jī)制的過(guò)程中，可以做到以下兩點(diǎn)：一是利用軟法的規(guī)定來(lái)拓展參政黨監(jiān)督主體的范圍，提高參

56、政黨民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化水平。比如,要以軟法來(lái)繼續(xù)完善黨際的協(xié)商制度,并探索和建立國(guó)家與社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與社會(huì)組織之間的協(xié)商、國(guó)家黨政和公民個(gè)人的協(xié)商等[15]。二是可以靈活運(yùn)用軟法的規(guī)范規(guī)則來(lái)確定參政黨民主監(jiān)督的一些基本原則。比如以憲法為最高權(quán)威原則,以共存為基本前提原則等等。</p><p>　　3.建立軟法規(guī)范制度</p><p>　　目前我國(guó)參政黨民主監(jiān)督采取的軟法規(guī)范，

57、是與我國(guó)實(shí)情相符合的治理形態(tài)，因此可以根據(jù)軟法規(guī)范和軟法的發(fā)展規(guī)律，建立一套比較完整的軟法規(guī)范制度來(lái)增強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的實(shí)效性。從操作上看，逐步建立起一套民主監(jiān)督責(zé)任制、民主監(jiān)督成效評(píng)估制、民主監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)制相結(jié)合的、對(duì)監(jiān)督主客體行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制?？梢圆捎脤?shí)物獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)比優(yōu)秀、學(xué)習(xí)標(biāo)兵等方式激發(fā)參政黨內(nèi)部人員監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，使民主監(jiān)督可與黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，使國(guó)家、政府、人民積極配

58、合參政黨的民主監(jiān)督活動(dòng)，形成接受民主監(jiān)督的權(quán)力約束、權(quán)力制衡、權(quán)力監(jiān)督三者為一體的軟法規(guī)范制度。從程序?qū)用嫔峡?，可以健全參政黨民主監(jiān)督的程序性規(guī)范，作為民主監(jiān)督有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。想要做到這一點(diǎn)，可以從參政黨民主監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行與保障參政黨監(jiān)督權(quán)利這兩個(gè)程序性規(guī)范出發(fā)，大膽借鑒歐美國(guó)家在民主監(jiān)督方面取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善參政黨在民主監(jiān)督過(guò)程中的各種程序，并加強(qiáng)參政黨政治安全保障制度與規(guī)范，堅(jiān)決打擊各種有礙參政黨民主監(jiān)督發(fā)揮的行為。從理論層面上

59、看，可以從軟法的角度出發(fā)，繼續(xù)健全參政黨民主監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)參政黨對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督制度進(jìn)</p><p>　　4.建立軟硬法相結(jié)合的法律體系</p><p>　　我國(guó)參政黨的民主監(jiān)督本質(zhì)上就是一種軟法治理的模式，軟法靈活性的特質(zhì)能夠不斷修正與調(diào)整規(guī)則制度的過(guò)時(shí)、不合理的缺陷，能夠與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整法律法規(guī)，在一定程度上緩和硬法的滯后性與過(guò)于穩(wěn)定性，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。但是，軟法的非權(quán)力性與非強(qiáng)制性

60、也導(dǎo)致了軟法的約束力微弱與不穩(wěn)定性。從軟法視角來(lái)看,中共中央三個(gè)文件、政協(xié)章程以及各民主黨派章程對(duì)民主監(jiān)督的基本原則、對(duì)象、方式等作了較為完善的原則規(guī)定。但由于缺乏具體的可操作性的規(guī)定，在貫徹實(shí)施過(guò)程中還存在著“上熱、中溫、下涼”的情況，中央層面履行得好，相應(yīng)的效果也明顯，而一些地方則相對(duì)較弱，隨意性較大[16]。因此，要提高參政黨民主監(jiān)督的可操作程度，符合中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展模式，就需要建立健全軟法與硬法相結(jié)合

61、的法律體系。一方面，利用必要的軟法來(lái)彌補(bǔ)硬法在時(shí)間上存在的滯后性，來(lái)填補(bǔ)硬法不能到達(dá)的空白之地，可以繼續(xù)完善以軟法形式為主導(dǎo)的民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督的實(shí)效作用；另一方面，可以針對(duì)參政黨在民主監(jiān)督過(guò)程中的不足，繼續(xù)健全以硬法為核心的法律機(jī)制，制度相應(yīng)的法律法規(guī)，保障參政黨民主監(jiān)督的權(quán)利，為參政黨的民主監(jiān)督提供法</p><p><b>　　小 結(jié)</b></p>

62、<p>　　當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督已經(jīng)開(kāi)始走上法治化軌道,在基本法層面較為完善,發(fā)揮的作用也很明顯,但是在操作法層面仍然有相當(dāng)多的缺失,軟法的貫徹實(shí)施在基層還存在很多突出問(wèn)題。新的歷史發(fā)展時(shí)期,加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督是使執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要措施。只有進(jìn)一步提高參政黨的地位,完善民主監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮參政黨在民主監(jiān)督中的重要作用,才能與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)參政黨的建設(shè),實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商制度的可持續(xù)發(fā)展。</p>

63、;<p><b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1]馬千里.公共治理視域下“軟法”實(shí)施的困境及消解[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)2009(6):1.</p><p>　　[2]田有成.中國(guó)法治進(jìn)程中的軟法問(wèn)題及軟法現(xiàn)象分析.北大軟法http: //www. pkusoftlaw. Com.</p><p>　　[3]Rob

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