公共財政與西部地區(qū)基礎(chǔ)教育公平研究

1、<p>　　公共財政與西部地區(qū)基礎(chǔ)教育公平研究</p><p>　　摘 要：公共財政的公共性、政府性對保證教育均衡具有重要的意義。本研究從公共財政對西部各級各類教育投資結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)教育內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)教育投資結(jié)構(gòu)進行分析，研究西部地區(qū)基礎(chǔ)教育公共財政投入狀況，提出要從加大公共財政性教育投入總量、優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)、實施轉(zhuǎn)移支付傾斜等方面促進西部地區(qū)教育公平發(fā)展。 </p><p>

2、　　關(guān)鍵詞：公共財政；西部地區(qū)；；基礎(chǔ)教育；教育均衡 </p><p>　　1 公共財政中的教育公平 </p><p>　　教育公平是教育的一種基本價值觀念與準則，是實現(xiàn)社會公平的偉大工具，也是人類一直追求實現(xiàn)的美好理想。教育公平是公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，教育平等性要素主要包括三層含義：第一，教育權(quán)利的平等；二是參與教育活動的機會均等；第三，教育結(jié)果均等。 </p><p

3、>　　政府必須提供公共物品和服務(wù)的基本職能，決定了公共財政必然成為其維持社會公平的有力支柱。在服務(wù)型的政府中，公共財政應(yīng)當"取之于民，用之于民"，需要在法律的保障和強制力下，以稅收為主要形式將公民讓渡的部分私人資源集合為公共資源，而后遵循差異原則，能動地進行公共資源再分配，達到社會均衡、公平。 </p><p>　　2 西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的公共財政投入分析 </p><

4、p>　　2.1 公共財政性教育經(jīng)費在各級各類教育中的投資結(jié)構(gòu)不均衡 </p><p>　　在財政預算內(nèi)的教育經(jīng)費支出中，地方財政占絕大部分，而中央財政占比較小，且中央財政預算內(nèi)教育經(jīng)費大部分投向了高等教育，中等教育獲得的中央財政預算內(nèi)教育經(jīng)費很少，義務(wù)教育得到中央財政的資金支持也不多。中央財政預算內(nèi)經(jīng)費對高等教育和基礎(chǔ)教育的投入比例失衡，對義務(wù)教育的投入主要集中在地方政府。由于西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平原本就與

5、中部、東部地區(qū)有較大差距，再加上中央財政預算經(jīng)費對高等教育的高比例投入，導致了西部諸多地方政府對基礎(chǔ)教育的投入遠遠超過了實際財政能力，難以保證實現(xiàn)義務(wù)教育"一個也不能少"的目標。 </p><p>　　2.2 公共財政在基礎(chǔ)教育內(nèi)部的各類型投資中不均衡 </p><p>　　根據(jù)舒爾茨人力資本理論的觀點，通過教育投資而形成的人力資本所產(chǎn)生的收益遠遠大于其它物質(zhì)資本投資所

6、產(chǎn)生的收益。國內(nèi)外諸多學者也研究證明，在發(fā)達地區(qū)，對高等投資而形成的人力資本所產(chǎn)生的收益是各級教育中最大的，與之相反的是，在欠發(fā)達地區(qū)，對基礎(chǔ)教育投資而形成的人力資本所產(chǎn)生的收益在各級教育中最大。但現(xiàn)實的情況是，由于通過教育投資而產(chǎn)生的人力資本收益具有投資期長、見效慢的特點，地方政府受到GDP政績觀的影響，更愿意將有限的基礎(chǔ)教育資金投入到投資期短、見效快的學?；A(chǔ)建設(shè)施中。加之西部諸多地方財政性收入本身就低，投入到教育中的經(jīng)費也就更低。

7、 </p><p>　　2.3 公共財政對城市和農(nóng)村教育經(jīng)費投入不均衡 </p><p>　　教育資金投入不均衡的另一個表現(xiàn)是城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投資失衡，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象極為突出，教育投資的城鄉(xiāng)差別甚至達百倍以上。從硬件配套設(shè)施來看，有些西部地區(qū)的城市重點中學配套設(shè)施齊備且豪華，而相當多西部農(nóng)村中小學則教育資源嚴重短缺，有些小學甚至連基本的桌椅都配備不齊。從軟件的配套設(shè)施來看，城鄉(xiāng)間的師資差

8、別則更為嚴重。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定教育發(fā)展的速度和規(guī)模，而教育發(fā)展的速度和規(guī)模又反過來制約著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，投資總量的缺口大是阻礙西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育公平的瓶頸。 </p><p><b>　　3 對策及建議 </b></p><p>　　要改變目前西部地區(qū)基礎(chǔ)教育不公平的現(xiàn)實困境，必須從公共財政角度入手，通過對西部地區(qū)基礎(chǔ)教育財政投入出現(xiàn)的偏差進行修正

9、，恢復公共財政應(yīng)有的天平作用，才能實現(xiàn)西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育公平。 </p><p>　　3.1 不斷增加教育投入總量 </p><p>　　教育與經(jīng)濟具有很強的互動性。教育發(fā)展水平?jīng)Q定了經(jīng)濟發(fā)展的速度，經(jīng)濟發(fā)展的速度又反過來決定教育發(fā)展的水平。西部財政性教育經(jīng)費投入不足，從而嚴重制約著基礎(chǔ)教育的公平，要改變這種狀況，從長遠來說是發(fā)展經(jīng)濟，通過發(fā)展經(jīng)濟為教育提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。從公共財政的支出

10、而言，不僅要提高財政性教育經(jīng)費占地方GDP的比重，更重要的是要提高財政性教育經(jīng)費的絕對量，在財政支出結(jié)構(gòu)中真正體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的方針政策。 </p><p>　　3.2 優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu) </p><p>　　首先，從政府的責任來說，義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，不應(yīng)存在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的差別，這種不應(yīng)該存在的差別不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上，更體現(xiàn)在軟件設(shè)施中，這是公共政府的責任；其次，從教育投資的收

11、益來看，欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育投資所產(chǎn)生的收益是各級教育中最大的，而且發(fā)展中國家的教育投資回報率要高于發(fā)達國家?；谝陨希骷壵鞔_基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展原則，把投資的重點放在基礎(chǔ)教育上，努力提高基礎(chǔ)教育學生的生均教育經(jīng)費和教育事業(yè)費。 </p><p>　　3.3 實施轉(zhuǎn)移支付傾斜 </p><p>　　由于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度低，教育基礎(chǔ)薄，底子淺，財政收入能力有限，且支出的需求較高。中央政

12、府需要平衡東、中、西部教育條件，尤其是基礎(chǔ)教育條件來保證所有社會成員均有平等、同等享有基礎(chǔ)教育的權(quán)利。為此，一是要加大一般性中央財政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向向西部地區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付，彌補西部地區(qū)財政性教育經(jīng)費的缺口；另一方面，面向西部地區(qū)建立專項教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點解決辦學、教學條件的改善等問題。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>