農(nóng)民工子女教育政策研究

1、<p>　　農(nóng)民工子女教育政策研究</p><p>　　【摘 要】20世紀80年代，由于“民工潮”的興起，農(nóng)民工子女的教育問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)行基礎教育的難點和熱點。我國農(nóng)民工子女的教育政策，經(jīng)歷了起始、發(fā)展和完善三個階段。文章將對各階段政策特點給予的分析基礎上，提出一些完善政策的建議。 </p><p>　　【關鍵詞】農(nóng)民工子女；教育；政策 </p><p&g

2、t;　　隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大量農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市，中國特色的城鎮(zhèn)化之路逐步鋪開。國家教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中明確提出了：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育”；“建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。”《教育規(guī)劃綱要》中還特別指出了：“要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校

3、大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐?！保瑸槲覈F(xiàn)存的農(nóng)民工子女教育問題，指明了解決的方向，提供了新的發(fā)展思路。 </p><p>　　一、農(nóng)民工子女教育政策的演變及進化 </p><p>　?。ㄒ唬┛瞻讜r期（1978年―1991年） </p><p>　　我國改革開放初期（1978年―1983年），由于社會環(huán)境存在具有較強的封閉性，國家政策對于農(nóng)民工子女

4、的流動進行了嚴格的限制，進城務工的農(nóng)民工以“單身打工”為主。到了80年代中期至90年代初期（1984年―1991年），結合了我國城市建設發(fā)展的需要，國家對農(nóng)民工進城務工的限制稍有松動，并在政策上給予了支持，但是農(nóng)民工進城務工仍然是以個體為主，農(nóng)民工子女還上被排斥在義務教育范疇之外。然而這一時期內(nèi)隨父母進城的兒童人數(shù)非常有限，所以此時農(nóng)民工子女的教育問題，還沒有被社會所關注，國家的政策和措施上很會少涉及到農(nóng)民工子女上學方面的內(nèi)容。因此，這

5、一時期基本上可以稱作農(nóng)民工子女教育政策的“空白時期” </p><p>　?。ǘ┢鹗紩r期（1992年―1998年） </p><p>　　l992年社會主義市場經(jīng)濟建立后，農(nóng)民工進城務工由“單身打工”向“舉家遷徙”轉變，子女隨父母進城人數(shù)急劇增加，然而由于缺乏相關教育政策的支持，農(nóng)民工子女教育的問題也日益凸現(xiàn)，并引起了我國教育部門的關注。教育部于1995年把研究如何解決流動人口子女的教育

6、問題列入當年的議事日程。于l996年4月，國家教委印發(fā)了《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學辦法（試行）》，1998年3月，國家教委、公安部聯(lián)合制定了《流動兒童就學暫行辦法》，規(guī)定了流動人員子女在戶口所在地無監(jiān)護條件的可以在流入地入學，從此打破了以戶籍所在地為主的就學壁壘，但也同時規(guī)定對農(nóng)民工子需女要收取借讀費，從而鼓勵社會力量辦學，接納農(nóng)民工子女，但也正是因為這種合法收取借讀費的制度，農(nóng)民工子女進入公辦學校遇到了極大阻礙。 </p&

7、gt;<p>　　（三）重視調整階段（1999年至2005年） </p><p>　　2001年，中央出臺了《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，強調了“要重視解決流動兒童少年接受義務教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動兒童少年接受義務教育的權利?！辈⒃凇稕Q定》中明確了流入地政府負責解決流動人口隨遷子女接受教育問題的主要責任人。到了2003年9月，國

8、務院辦公廳轉發(fā)了教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》，通過明確具體目標，全面部署了農(nóng)民工子女接受義務教育問題的解決工作，建立了“進城務工農(nóng)民工子女全面接受義務教育保證制度和機制”，更從經(jīng)費保障、政策保障等方面做了進一步的深入強化，使得有關農(nóng)民工子女的教育政策得到了進一步的完善。 </p><p>　?。ㄋ模娀鞔_階段（2006年至今） </p><p>

9、　　2006年1月，在國務院出臺的《關于解決進城務工農(nóng)民問題的若干意見》中已規(guī)定：“以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費。”將農(nóng)民工子女的義務教育納入當?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃中，并給予相應教育經(jīng)費預算，同時明確強調了，公辦學校不得以任何形式向前來就讀的農(nóng)民工子女收取借讀費。教育部在2010年l2月24日公布的《教育部關于修改和廢止部分規(guī)章的決定》中，決定刪除《小學管理規(guī)程》第十二條的原有內(nèi)容中的“并可按

10、有關規(guī)定收取借讀費”等相關條例。這標志著農(nóng)民工子女能與當?shù)貎和粯悠降冉邮芰x務教育，而且這也是一項有法律保障和政策指導的政府行為。 </p><p>　　二、農(nóng)民工子女教育政策特點 </p><p>　?。ㄒ唬┏醪酱蚱屏艘詰艏贫葹橹鞯牧x務教育入學體制。 </p><p>　　在國家教育部、公安部聯(lián)合頒布的《流動兒童少年就學暫行辦法》中，通過政策文件的形式，明確了農(nóng)

11、民工流入地的地方政府和教育行政部門在解決農(nóng)民工隨遷子女就學方面應該承擔的教育責任和管理職責，從而在一定程度上打破了以戶籍所在地為主的就學壁壘，意味著農(nóng)民工子女在流入地依然可以享有平等接受義務教育的權利。 </p><p>　?。ǘ┲鸩酱_立“兩為主”政策，彰顯教育公平的新理念 </p><p>　　在《基礎教育改革與發(fā)展的決定》中，首次以文件的形式明確提出了解決農(nóng)民工子女教育問題的途徑，并

12、在“兩為主”的文件精神的基礎上，對關于農(nóng)民工子女教育的相關文件進行不斷完善和修正，明確規(guī)定了流入地政府在如何解決農(nóng)民工子女教育問題上應承擔的教育投入和管理責任，凸顯國家在處理農(nóng)民工子女教育問題上“以人為本”的核心價值觀念，彰顯了教育公平的新理念。 </p><p>　?。ㄈ┱邫嗤院蜕钊胄圆粩嗉訌?</p><p>　　我國于2006年頒布《義務教育法》，標志著我國對農(nóng)民工子女教育問題

13、的重視，從原來行政規(guī)定政策層面，上升到了法律的高度。而在新時期“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃中更是著力關注農(nóng)民工子女義務教育階段結束后，應如何解決高中教育的問題，這些決策都非常有利于解決農(nóng)民工子女教育問題，也有利于縮短城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展差距，提升我國教育教學質量。 </p><p>　?。ㄋ模┱邎?zhí)行實效性存在不足 </p><p>　　隨著我國對農(nóng)民工子女教育問題的重視，國家和地方政府有關農(nóng)民

14、工子女教育的相關政策越來越具體、明確和完善，但不能否認的是，現(xiàn)有的農(nóng)民工子女教育政策在實際的執(zhí)行過程中，仍需要面對許多問題及阻礙，包括了各類入學憑證辦理手續(xù)繁瑣、進入公立學校的差別性的隱性收費和高門檻等。根據(jù)相關文獻調查資料顯示，農(nóng)民工子女進入城市重點中小學校存在極大障礙。從而得出雖然流入地政府支持 “以流入地公辦中小學為主”這一決策，但實際上各地重點學校仍然把農(nóng)民工子女的就學排除在接納的范圍之外。 　　三、對農(nóng)民工子女教育政策發(fā)展的

15、預測 </p><p>　?。ㄒ唬┤绾瓮晟妻r(nóng)民工子女教育的政策體系 </p><p>　　隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，流動務工人員在經(jīng)濟發(fā)展承擔著重要作用，政府對農(nóng)民工隨遷子女教育問題給予了高度重視，加強對農(nóng)民工子女教育的政策支持、完善對農(nóng)民工子女相關教育政策的配套要求，包括如何建立保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育的保障機制、完善農(nóng)民工子女積分入讀公辦學校的政策等都是迫切需要的。 </p&g

16、t;<p>　?。ǘ娀邎?zhí)行的有效性和積極性 </p><p>　　制定政策是深入探討和分析問題的過程，出臺了政策并不意味著問題得到了有效的解決。執(zhí)行難是在處理當前農(nóng)民工隨遷子女教育問題政策上難以有效貫徹的突出問題之一。流入地政府必須將農(nóng)民工子女的教育問題納入到全市教育發(fā)展規(guī)劃中，協(xié)調各個教育政策利益相關群體之間的關系，統(tǒng)籌兼顧，制定出有具體措施、可操作性強的保障政策，最大限度地遏制政策在執(zhí)行

17、過程中的可能出現(xiàn)的問題和困難，從根本上解決農(nóng)民工子女的教育問題。 </p><p>　　（三）完善戶籍管理制度 </p><p>　　美國社會學家羅斯認為，社會的進步與發(fā)展取決于整個社會如何在社會穩(wěn)定和個人自由之間取得平衡。我國于1958年頒布了《戶籍管理登記條例》，從此逐步確立了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍體制。這種帶有濃重身份色彩的戶籍制度，就是造成現(xiàn)今農(nóng)民工子女入學難、教育不公平的主要原因之一

18、。所以要解決我國農(nóng)民工子女教育問題，從根本上還需要進一步完善戶籍管理制度，使得農(nóng)民工子女在教育問題上得到公平的機會和政策的保障。 </p><p>　?。ㄋ模└母锪x務教育的管理體制 </p><p>　　義務教育，作為關系著民族文化傳承和精神素質提高的教育活動，本就應當是面向全社會、面向全公民的，每一個適齡兒童、少年，無論其種族、性別及家庭狀況如何，都應平等地享有接受法定義務教育的權利。但

19、實際上，由于各地經(jīng)濟發(fā)展和教育資源的不平衡，以及過于分散的教育管理體制，造成大量適齡兒童被人為剝奪上學的權利，這種例子并不少見。因此，進一步從政策層面規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民工子女學校，并將其列入到當?shù)爻鞘械慕逃芾眢w系之中，使其得到規(guī)范有序的發(fā)展是勢在必行的。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 教育部.全國普通高等學校體育課程教學指導

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