加快推進“兩區(qū)同建” 全面建成小康社會

1、<p>　　加快推進“兩區(qū)同建” 全面建成小康社會</p><p>　　摘 要：近年來，社會經濟快速發(fā)展，已經取得非常還的成果。現階段各個地方都在發(fā)展適合本地區(qū)發(fā)展的經濟。本文中主要介紹了加快推進“兩區(qū)同建”，全面建成小康社會。 </p><p>　　關鍵詞：兩區(qū)同建 建設 小康社會 </p><p>　　中圖分類號：K02 文獻標識碼：A 文章編號：10

2、03-9082（2014）04-0368-01 </p><p>　　“兩區(qū)同建”是德州城鎮(zhèn)化的創(chuàng)造性實踐，是德州市委、市政府按照黨和國家的總體部署，結合本地實際，審時度勢做出的一項重大決策。近年來，禹城市按照上級的具體要求，堅持創(chuàng)新社會管理、推進“兩區(qū)同建”，把農民居住社區(qū)建設和產業(yè)園區(qū)建設作為推進城鎮(zhèn)化的總抓手，大膽探索，創(chuàng)新實踐，“兩區(qū)同建“已初具規(guī)模。2013年我市已流轉土地15萬畝，建設產業(yè)園區(qū)54個，

3、共開工、續(xù)建農村社區(qū)27處，建成及在建樓房1.5萬套，8236戶群眾搬入新居。其中，無震蕩拆遷村莊57個，復墾村莊55個，驗收復墾土地4283畝，超額完成德州市土地統(tǒng)籌任務。 </p><p>　　一、“兩區(qū)同建”的內涵及意義 </p><p>　　兩區(qū)同建是指通過農村居住社區(qū)和產業(yè)園區(qū)同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發(fā)展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模

4、式、農民生活方式和農業(yè)規(guī)模經營三大變革，加快推進全市城鎮(zhèn)化建設進程，最終構建起城鄉(xiāng)經濟社會一體化格局。 </p><p>　　其主要特征有三個： </p><p>　　一是農民市民化，即農村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農民轉變?yōu)槭忻瘛?</p><p>　　二是農業(yè)產業(yè)化，即農業(yè)生產向園區(qū)集中，工業(yè)項目、農產品物流向產業(yè)園區(qū)安排，農村人口向非農產業(yè)轉

5、移，非農產業(yè)從業(yè)人員、產值比重不斷增加。 </p><p>　　三是農村現代化，即城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現基本公共服務一體化、均等化。 </p><p>　　其重要意義有三方面： </p><p>　　一是提高農民生活質量，實現農村文明進步 </p><p>　　通過建設居住社區(qū)，使農民住上寬敞、漂亮、整潔的新樓

6、房，公用設施、公共服務設施配套完善，能真正實現城鄉(xiāng)公共資源的均等化和公共服務的一體化。同時，工業(yè)文明進入產業(yè)園區(qū)、城市文明進入農村社區(qū)、都市文化進入農民視野，農民群眾由傳統(tǒng)封閉的鄉(xiāng)村觀念向現代開放的城市觀念轉變，推動了鄉(xiāng)村文明和社會進步。 </p><p>　　二是加快農民發(fā)家致富、促進農村穩(wěn)定發(fā)展 </p><p>　　通過村莊合并、社區(qū)選舉，可以縮小大家族在社區(qū)里的比重，擴大選人用人范

7、圍，增強了基層班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，加快帶動農民增收致富。同時，產業(yè)園區(qū)建設，促進了農民增收、家庭幸福和社會穩(wěn)定。通過農村產業(yè)園區(qū)建設，將分散的土地資源集中起來，統(tǒng)一生產經營實現了農業(yè)生產的規(guī)?；?。農民群眾進入園區(qū)就業(yè)，由生產主體轉變成產業(yè)工人，解決了空巢老人、留守兒童等社會性問題，促進了家庭和睦幸福，維護了社會穩(wěn)定。 </p><p>　　三是整合利用農村土地、緩解土地緊張局面 </p><

8、p>　　當前村莊分散，“空心村”現象突出，導致大量耕地浪費。農村社區(qū)建設使農民集中居住，可以釋放農村存量土地，從而有效增加農村耕地面積。通過實施兩區(qū)同建，將老村址拆遷復墾，置換出土地指標，解決建設用地緊張問題。 </p><p>　　二、“兩區(qū)同建”工作存在的問題 </p><p>　　1.群眾思想認識有待提高 </p><p>　　通過對社區(qū)建設群眾意愿調研

9、情況看，仍有相當一部分群眾對社區(qū)建設不感興趣。從主觀上看，由于他們故土觀念重、宗族意識強，思想認識難協(xié)調。從客觀方面看，一是由于宣傳力度不夠，群眾缺乏對“兩區(qū)同建”的了解，對這項工作存有較大疑慮。二是由于部分社區(qū)規(guī)劃建設不合理，不適應生產生活實際需要，群眾對新規(guī)劃、新要求接受程度較低，甚至個別帶有抵觸情緒。 </p><p>　　2.社區(qū)建設模式有待完善 </p><p>　　部分新建社區(qū)

10、樓房戶型、面積較為單一，可供群眾選擇的余地較小。如房寺鎮(zhèn)邢店社區(qū)一期130套都是226平方米，二期170套都是190平方米。另外，有些社區(qū)農機具存放、家畜飼養(yǎng)場所不能得到很好解決，造成部分群眾的拖拉機、收割機等大型農機具無法存放，家畜無法飼養(yǎng)。 </p><p>　　3.社區(qū)管理體制有待理順 </p><p>　　雖然新建社區(qū)實現了群眾的集中居住，但內部管理仍沿襲原有村村務管理辦法，各村彼

11、此獨立，管理組織沒有從根本上融合。居民原村思想依然濃重，易引發(fā)干群、群群不和諧問題。如城角韓社區(qū)，混居著原來屬于2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個村的群眾，社區(qū)黨組織只是形式上的“管理者”，實質上并沒有承擔起對整個社區(qū)的領導和管理職能。 </p><p>　　4.產業(yè)園區(qū)標準有待提高 </p><p>　　已建成園區(qū)絕大部分是在原有基礎上嫁接提升形成的，規(guī)模不大，標準不高，真正實施“兩區(qū)同建”后發(fā)展起來的很少

12、。另外，相對于數量眾多的社區(qū)群眾，各產業(yè)園區(qū)用工人數較少，絕大部分群眾無法實現入區(qū)就業(yè)。如，即使是用工人數較多的向陽坡精品農業(yè)示范園，也無法全部滿足水坡社區(qū)太和村66戶出租農田農戶的入區(qū)就業(yè)問題。 </p><p>　　三、做好“兩區(qū)同建”工作的建議 </p><p>　　1.深入群眾 加強宣傳 </p><p>　　以政府主導，廣大黨員干部為主體，深入群眾進行宣傳

13、。采取紀錄片、公益廣告、鄉(xiāng)村板報、當面說教、政策解讀等方式。向廣大村民宣傳“兩區(qū)同建”的重大意義。讓群眾切實認識到這是一件利民、為民的好事。 </p><p>　　2.以人為本 促進和諧 </p><p>　　“群眾利益無小事，一枝一葉總關情?！弊龅街袂椤⒔饷褚?。充分調動廣大群眾積極性，參與到“兩區(qū)同建”的隊伍中來。農村社區(qū)的籌建要廣泛聽取農民意見，換位思考，嚴禁強拆強建，積極探索農民能

14、夠接受的拆遷補償方式。做好產業(yè)技能培訓工作，保證失地農民就業(yè)有技能。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，呈現“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)大業(yè)”的局面。 </p><p>　　3.多管齊下 提高效率 </p><p>　　一是針對部分項目資金不足問題，運用財政支持、項目自籌、探索民間資本等多種形式進行籌備，尤其要搞活民間資本這個“潛力股”，確保資金落實到位。二是加大在建項目監(jiān)督、監(jiān)察力度，保證工程進度和質量。三是農村產業(yè)

15、園區(qū)和農村社區(qū)要同步建設，保證農民搬新居的同時有新工作 </p><p>　　4.因地制宜 樹立典型 </p><p>　　按照“條件成熟一個建一個”原則推進農村社區(qū)建設進程；按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”原則推進農村產業(yè)園區(qū)建設。將成功案例樹做典型，對其他地區(qū)進行積極引導。 </p><p>　　我市推進“兩區(qū)同建”，堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，以建設新型農村社