廉政風險防控在反腐倡廉建設中的實踐與探索

1、<p>　　廉政風險防控在反腐倡廉建設中的實踐與探索</p><p>　　加強廉政風險防控是中央推進反腐倡廉建設的重大部署，是規(guī)范權(quán)力運行、推進依法治企的客觀要求，是提高預防腐敗工作科學化、制度化、規(guī)范化的有力抓手。近年來，國家電網(wǎng)上海市電力公司檢修公司按照國家電網(wǎng)公司和上海市電力公司反腐倡廉工作的要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，將廉政風險防控納入企業(yè)內(nèi)部控制和風

2、險管理制度，并作為實現(xiàn)懲防體系“業(yè)務化”的重要途徑，通過查評廉政風險、制定防范措施、筑牢廉政防線，為公司科學發(fā)展提供有力保障。 </p><p>　　一、開展廉政風險防控工作的意義 </p><p>　　廉政風險涉及企業(yè)管理中的各個方面，相對而言，干部選拔任用、資金管理使用、基建工程建設、物資采購、重要業(yè)務辦理等人、財、物管理方面的風險更為集中。廉政風險防控就是將“風險管理”理念引入反腐倡

3、廉實踐，圍繞權(quán)力配置和運行的各個環(huán)節(jié)，全面查找領導班子、黨員干部和員工在履職中可能存在的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，促使企業(yè)提前采取有效的應對措施，以掌握反腐倡廉建設的主動權(quán)，增強反腐倡廉的預見性、可操作性和實效性，從而最大限度地減少廉政風險對黨員干部行使權(quán)力的影響，是創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作機制、提高反腐倡廉建設科學化水平的有效手段，對促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。 </p><p>　　二、開展廉政風險防控工

4、作的主要措施 </p><p>　　1.加強組織領導。檢修公司黨委高度重視廉政風險防控工作，成立了由黨委書記為組長、各部門負責人為成員的廉政風險防控機制建設領導小組，全面負責公司廉政風險管理。領導小組下設工作小組，由監(jiān)察審計部負責廉政風險防控機制建設的日常組織落實和協(xié)調(diào)，有序開展廉政風險防控工作。 </p><p>　　2.落實防控責任。研究制訂《開展廉政風險防控機制建設實施方案》，明確廉

5、政風險防控機制建設的工作思路和工作方法，按照廉政風險防控機制建設的總體要求，進一步細化重點崗位、業(yè)務部門、監(jiān)督部門、領導機構(gòu)在廉政風險防控機制建設中的防控責任。 </p><p>　　3.廣泛宣傳動員。組織召開聯(lián)席會議、動員會，層層開展學習教育活動，并通過公司網(wǎng)頁進行宣貫，理清開展廉政風險防控機制建設的思路和需要解決的重點問題，消除干部、員工對查找風險就是“破壞形象”、“對號入座”的思想顧慮，克服“與己無關”、“

6、本部門無風險點” 等思想上的偏差，提高對廉政風險防控機制建設重要性、必要性的認識。 </p><p>　　三、開展廉政風險防控工作的具體操作 </p><p>　　1.開展風險識別。緊密結(jié)合各部門、單位職能和業(yè)務工作實際，以崗位為點、以流程為線、以制度為面，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境五個方面，深入排查崗位履職中可能存在或潛在的廉政

7、風險點及主要表現(xiàn)形式，每年進行一次集中風險識別，確保風險信息的持續(xù)更新。 </p><p>　　2.實行風險評估。由公司成立專家組，包括公司領導、中層干部、專業(yè)管理人員和紀檢監(jiān)察人員，對識別的廉政風險表現(xiàn)形式按照發(fā)生的概率、影響程度及可控性三個維度進行分析和評估，并由高到低劃分為重點風險（需建立制度，重點監(jiān)管）、防范風險（需完善制度，強化監(jiān)督）、一般風險（需落實制度，加強提醒）三個風險等級，為確立廉政風險防控策略

8、提供依據(jù)。 </p><p>　　3.制定防范措施。針對評估出的廉政風險，對現(xiàn)有工作程序、業(yè)務流程、管理方式進行認真梳理，根據(jù)“風險定到崗位，制度建到崗位，責任落到崗位”的要求，制定相應的防范措施，進行風險控制，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。 </p><p>　　4.融入?yún)f(xié)同監(jiān)督機制。把日常工作和監(jiān)督工作有效融為一體，通過定期召開協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議，聽取部門分管范圍內(nèi)廉政風險和突出問

9、題排查情況及工作措施建議，促進職能部門監(jiān)督職能互補、信息互通、有效銜接。同時，應用協(xié)同監(jiān)督“一書兩報告”（整改意見書、情況報告、整改報告）的工作載體，對廉政風險防控責任落實不到位，防控措施制定不具體的部門和單位，下達協(xié)同監(jiān)督整改意見書，落實整改，有效發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督對廉政風險預警的促進作用。 </p><p>　　5.融入風險預警機制。以開展工程發(fā)包和物資采購業(yè)務（簡稱“兩商”）分析管控為突破口，積極開發(fā)運用“兩商”

10、業(yè)務數(shù)據(jù)監(jiān)察系統(tǒng)，對工程分包業(yè)務及物資、設備采購的審批、執(zhí)行和管理環(huán)節(jié)實施在線實時監(jiān)控，每月進行巡檢，按照早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正預警機制建設的要求，對不符合規(guī)范的行為及時提醒和糾錯，從源頭上防范和控制廉政風險的發(fā)生。 </p><p>　　6.融入廉政教育機制。緊貼干部、員工的思想實際和工作實際，立足于樹立“干事、干凈”廉潔理念和普及廉政風險防控知識，通過舉辦反腐倡廉知識辯論賽、邀請上海市紀委和上海市人民檢察院領

11、導作廉政教育專題講座、觀看各類反腐倡廉專題片和影視劇、參觀上海市院預防職務犯罪警示教育基地、旁聽法院庭審等多種形式的廉潔文化教育活動，引導干部員工認清自身崗位面臨的廉政風險，增強自我防范和保護意識，為推進廉政風險防控建設營造良好氛圍。 </p><p>　　四、廉政風險防控工作初見成效 </p><p>　　1.從決策層面推進廉政風險防控。將“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項目安

12、排、大額度資金運作）集體決策制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制和創(chuàng)建“四好”領導班子考核體系，按照決策準備、決策形成、決策執(zhí)行的基本流程，加強對“三重一大”集體決策的管控，重點防控“三重一大”決策過程中違反科學性、民主性、合法合規(guī)性的行為，避免盲目決策，臨時改動會議決策事項，決策前沒有深入調(diào)查研究和科學論證，忽視法律咨詢意見、違規(guī)決策，決策執(zhí)行部門工作不到位或擅自變更決策等問題，從制度建設、責任落實、決策程序和制度執(zhí)行等方面進行了專項自

13、查，進一步界定和規(guī)范了“三重一大”事項的具體內(nèi)容和決策程序，對防范和規(guī)范決策風險、強化領導班子決策程序、提高公司決策質(zhì)量與執(zhí)行效率起到了積極作用。 </p><p>　　2.從執(zhí)行層面推進廉政風險防控。圍繞重點領域、重點部門和重點崗位進行風險防范，重點防控干部人事管理、財務資產(chǎn)管理、工程項目管理、招投標管理、設備物資采購管理等業(yè)務領域可能發(fā)生不廉潔行為的風險。從健全崗位責任體系著手，按照不相融崗位分離和關鍵崗位定

14、期輪換的原則，進一步定崗、定職、定責，明確各崗位在處理有關業(yè)務時所具有的權(quán)力和責任，加強易發(fā)腐敗關鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，編制了關鍵崗位廉政風險防控手冊，將風險控制細化到具體業(yè)務操作層面，將風險化解在萌芽狀態(tài)。 　　3.從制度層面推進廉政風險防控。把制度建設貫穿于廉政風險防控機制建設全過程，從權(quán)力分解是否科學、權(quán)限界定是否明確、崗位職責是否清晰、操作流程是否嚴密、制度規(guī)范是否完善、監(jiān)督管理是否存在疏漏等方面，重新審視現(xiàn)有制度規(guī)定對風險點的覆

15、蓋面，修訂完善“三重一大”決策制度、工程項目管理、招標監(jiān)督管理、重點崗位人員監(jiān)督管理、干部管理、資金使用管理等方面的制度規(guī)定，夯實廉政風險防控基礎。 </p><p>　　4.從監(jiān)督層面推進廉政風險防控。把監(jiān)督融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，以監(jiān)督制約權(quán)力運行為工作的著力點，結(jié)合工程建設領域突出問題專項治理、“小金庫”專項治理、公務用車專項治理、“八項規(guī)定”落實情況監(jiān)督檢查、專項審計檢查和效能監(jiān)察等工作，對崗位履職、制度機

16、制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，制定糾改措施，防范和化解廉政風險。 </p><p>　　五、進一步加強廉政風險防控工作的思考 </p><p>　　加強廉政風險防控不是一蹴而就的工作，而是一個持續(xù)完善和發(fā)展的過程。通過近兩年的探索與實踐，檢修公司在廉政風險防控方面取得了一些成效，但也存在著一些問題和不足，如：廉政風險防范管理工作還不夠深入，崗位廉政風險應對措

17、施制定還不夠完善，自我管控、上下游崗位監(jiān)控有待加強，這就需要我們在今后的工作實踐中不斷加以總結(jié)和改進，使廉政風險防控工作更具有科學性、長效性、時效性。 </p><p>　　1.健全動態(tài)管理機制。結(jié)合不同時期工作重點，定期分析廉政風險防控機制運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照“定期廉情評估、更新風險等級、完善防控措施”的程序，建立起廉政風險信息檔案，根據(jù)動態(tài)變化及時進行調(diào)整，為廉政風險防控工作注入持久動力。 &

18、lt;/p><p>　　2.強化風險預警處置。針對可能發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，按照“防范在先、關口前移”的原則，實施廉政風險預警管理，從民主測評、專項治理、經(jīng)濟責任審計、效能監(jiān)察、信訪舉報、輿情動態(tài)等多渠道獲取和分析廉政風險信息，采取誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯等應急措施，把廉政風險消除在萌芽狀態(tài)。 </p><p>　　3.加強信息技術(shù)開發(fā)?？萍挤栏钱斍胺锤ㄔO的嶄

19、新趨勢和有效途徑，開展廉政風險防控，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，整合資源，建立起信訪舉報、風險等級管理、預警信息共享的廉政風險管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上實時監(jiān)控功能，提升科技防腐能力和廉政風險防控的科學化水平。 </p><p>　　4.注重檢查考核評價。將廉政風險防控工作落實情況作為懲防體系建設檢查、黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容，與部門、單位和干部的績效評定相掛鉤，并將在風險排查和分析評估中發(fā)現(xiàn)的廉政信息運用到干