民事協(xié)助執(zhí)行人淺論

1、<p><b>　　民事協(xié)助執(zhí)行人淺論</b></p><p>　　摘 要 分析案例，本文提出了為什么會出現(xiàn)這種情形和如何改變的問題。民事協(xié)助執(zhí)行人就是在民事協(xié)助執(zhí)行過程中負有協(xié)助義務的人員和單位。我國的民事執(zhí)行中，拒絕協(xié)助、拖延等情況時有發(fā)生。本文提出三個建議：提高民事執(zhí)行人員的實踐能力，建立民事協(xié)助執(zhí)行人員網絡；明確相關法律規(guī)定，做到獎懲分明有據(jù)，完善民事協(xié)助執(zhí)行人在財產調查制

2、度的責任；增強法制宣傳，為每一個潛在的民協(xié)助執(zhí)行人做好普法教育。 </p><p>　　關鍵詞 民事執(zhí)行 民事協(xié)助執(zhí)行人 協(xié)助義務 </p><p>　　作者簡介：蔡芳，云南民族大學民商法學院研究生二年級。 </p><p>　　中圖分類號：D925文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）1-132-02 </p><p>&l

3、t;b>　　一、案例 </b></p><p>　　郭某共借給劉、王二人現(xiàn)金，后劉某向法院起訴離婚。郭某聽聞此事后，至法院起訴，要求劉某與王某兩個人嘗還借款及利息。法院依郭某的申請，將劉某與王某兩人所有的一輛東風牌貨車予以扣押，但是因為該車當時正在汽修廠修理，法院向汽修廠送達了協(xié)助執(zhí)行通知書和保全裁定書副本。同月夜，王某及其同伙到汽修廠將被扣車輛開走。因為王某正在服刑，而且其與劉某的離婚判決也已

4、生效，劉某外出打工，而被扣押車輛又無法追回，造成案件執(zhí)行不能。 </p><p>　　上述案例中出現(xiàn)執(zhí)行難問題，只是現(xiàn)今中國民事執(zhí)行難中的一個例子，造成生效的判決、裁定難以執(zhí)行的原因很多，但是民事執(zhí)行協(xié)助人的守法觀念淡薄，致使申請執(zhí)行人的合法權益難以得到切實有效的保護，在法院執(zhí)行的案件中需要協(xié)助時，相關的協(xié)助人的表現(xiàn)總是不盡如人意。 </p><p>　　二、民事協(xié)助執(zhí)行人的概念和主體 &

5、lt;/p><p>　　民事協(xié)助執(zhí)行，是指實施執(zhí)行措施的人民法院通知有關單位或者個人協(xié)助執(zhí)行發(fā)生法律效力的法律文書所確定的內容的一項法律制度。民事協(xié)助執(zhí)行人就是在民事協(xié)助執(zhí)行過程中負有協(xié)助義務的人員和單位。 </p><p>　　（一）民事執(zhí)行主體 </p><p>　　1.單位主要包括被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用社和其他有儲蓄業(yè)務的單位。如被申請執(zhí)行人的所在單位根據(jù)發(fā)

6、源地額通知，扣交杯執(zhí)行的收入；銀行、信用社和其他儲蓄所根據(jù)法院的通知劃扣、凍結被執(zhí)行的存款；相關部門根據(jù)法院的通知辦理房地產證、上林權證、專利權證、車輛執(zhí)照等。 </p><p>　　2.公民個人所為協(xié)助執(zhí)行人，多是一些，要求返還占有財務的行為。 </p><p>　　3.法院作為民事協(xié)助執(zhí)行人。法院委托執(zhí)行也存在地方保護主義的影響，造成了執(zhí)行拖延，也有以人手不夠等原因推脫謊稱執(zhí)行不能的情

7、況。 </p><p>　　當然，民事協(xié)助執(zhí)行人的主體范圍還存在爭議，有的學者認為，法院委托協(xié)助執(zhí)行，受托法院不屬于民事協(xié)助執(zhí)行人，理由是，法院之間的委托并沒有超出同一系統(tǒng)的范圍，而且法院直接到異地執(zhí)行越來越不符合實際需要。 </p><p>　?。ǘ┟袷聟f(xié)助執(zhí)行人的權利和義務 </p><p>　　民事協(xié)助執(zhí)行人的作用是協(xié)助法院完成執(zhí)行任務，應該是以義務為本位的

8、概念，所以，民事協(xié)助執(zhí)行人的權利應該是普通的權利，如當受到違法執(zhí)行和當事人損害其合法利益的情況下，有權要求賠償。而民事協(xié)助執(zhí)行人的義務是根據(jù)法院的協(xié)助通知及時高效的配合，并且盡誠實信用義務全面提供相關信息，為保證民事執(zhí)行達到理想的效果，保證申請執(zhí)行人的合法權益，維護法院的司法權威。 </p><p>　　三、我國民事領域協(xié)助執(zhí)行現(xiàn)狀 </p><p>　　我國的的民事協(xié)助執(zhí)行制度存在著嚴重

9、的執(zhí)行難的問題，拒絕、怠于、阻礙執(zhí)行的情況時有發(fā)生，而法院的執(zhí)行也有消極怠工，積極性不高的情況，這些現(xiàn)象是由多方面的原因造成的，比如法制不健全，公民法制觀念不強，執(zhí)法人員素質不高，執(zhí)法手段不夠靈活等諸多因素。 </p><p>　　四、造成這種現(xiàn)狀的原因 </p><p>　?。ㄒ唬﹫?zhí)法人員的整體執(zhí)法專業(yè)水平不高、人員配備不合理 </p><p>　　1.執(zhí)法專業(yè)水

10、平素質不高。從法院的執(zhí)行部門自身來看，部分法院執(zhí)行人員業(yè)務素質不夠高甚至可以說較差，如在送達有些需要協(xié)助執(zhí)行的法律文書時，方法往往過于簡單，對協(xié)助執(zhí)行的有關法律規(guī)定夫人宣傳、解釋力度不夠，這種現(xiàn)象容易造成不予協(xié)助的后果。此時，再加上對拒不協(xié)助執(zhí)行的行為縱容、打擊不力不夠以及對協(xié)助執(zhí)行義務人的旅行義務能力了解較少，致使缺乏行之有效的執(zhí)行手段和執(zhí)行措施等，這些也成為執(zhí)行難的部分原因。 </p><p>　　2.執(zhí)行人

11、員人員配備不合理，也是不能有效調動民事協(xié)助人員積極性的原因之一。目前我國基層法院的執(zhí)行人員配備一般為3到7人不等，如武漢市洪山區(qū)人民法院就只有16人，分為5個庭，每個庭3人左右，2009年要執(zhí)行的案件為600多件，每個科室就要執(zhí)行120多件，每一天，每個庭就要執(zhí)行2個案件，偏遠難以不等，可見在執(zhí)行的過程自然是捉襟見肘的。 </p><p>　　（二）立法不夠完善 </p><p>　　1.

12、獎懲制度不完善。在法院的執(zhí)行過程中要想提高協(xié)助執(zhí)行人的履行積極性，適當執(zhí)行協(xié)助獎勵措施是值得提倡的。在實踐生活中，我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定對于協(xié)助執(zhí)行人不履行協(xié)助義務規(guī)定了相應的處罰措施，但是對于執(zhí)行激勵措施這一做法卻沒有得到足夠的重視。如果只是單純的從懲罰，并不能使協(xié)助執(zhí)行人自發(fā)積極主動的配合法院執(zhí)行工作，如此規(guī)定只能導致在實踐中協(xié)助執(zhí)行人借口拖延甚至推脫法院的協(xié)助執(zhí)行要求，即使協(xié)助執(zhí)行人不拒絕法院的協(xié)助要求，在很多情況下也可能只是是敷衍

13、了事，協(xié)助效果往往達不到理想的效果。 </p><p>　　2.程序不夠透明，相關法律不夠具體。目前的民訴法，只是規(guī)定是有關單位部門和人員在接到民事協(xié)助通知后有協(xié)助義務，但是并沒有規(guī)定如何操作，沒有規(guī)定，如果違反此義務會有何后果。法律的不明確不僅會為搭執(zhí)法便車創(chuàng)造了條件，而且，必然引起民事協(xié)助執(zhí)行人的消極懈怠。 </p><p>　　（三）公民的相關法律意識淡薄 </p>&

14、lt;p>　?。?？從社會層面上來看，協(xié)助執(zhí)行人難求的一個重要原因是人們法律意識的淡薄，不沒有協(xié)助執(zhí)行是其法定義務意識。我國社會經歷了長期的封建統(tǒng)治、封建思想統(tǒng)治，長期以來形成了濃厚的人治文化和非常單薄的法治文化，“法律至上”的信仰還沒有在全社會形成。這就導致了法院的執(zhí)行工作很難得到來自社會的支持和配合，使法院的執(zhí)行工作陷入孤立無援的境地。 　　五、關于解決此困境的幾個建議 </p><p>　　（一）教育

15、提高執(zhí)行人的綜合素質、建立民事協(xié)助執(zhí)行員網絡 </p><p>　　這一點，在民事協(xié)助執(zhí)行領域，主要是要求執(zhí)行人員改進在通知方式，跟民事協(xié)助執(zhí)行人員的溝通發(fā)面，還有對協(xié)助執(zhí)行人的教育方面全面，使得雙方能夠更好的合作。 </p><p>　　（二）完善相關法律規(guī)定 </p><p>　　面對著我國正在進行的社會主義現(xiàn)代化法制建設步伐，更有效的實現(xiàn)當事人的合法權益，也為

16、了樹立威嚴的法院形象，進行相關制度的建設不僅僅是必要，而且已成緊迫之勢。 </p><p>　　1.獎懲制度建設?？梢越梃b銀行信用卡使用者的借款制度，對相關民事協(xié)助執(zhí)行人的工作，建立信用制度，以相關案件的參與為契機，把相關人員登記在冊，確定分工后，監(jiān)督他們的旅行義務狀況，并對之打分評價，然后形成一個較為完善的系統(tǒng)，再通過該評價與置產職業(yè)、開設公司時的注冊、還有出入境的便利程度等方面來使得每一個公民在苛進義務方面，

17、為每一個自己的行為負責任，這樣可以改變，民事執(zhí)行協(xié)助人事不關己，高高掛起的局面。這種想法類似于“誠信檔案”的建立。 </p><p>　　當然，上面這個想法比較大膽，如果沒有全社會的相互配合，難以推廣，但是對有心改革的人來說，不失是一個好方法。當然，也有其他常規(guī)一點的辦法，其中立法的完善是我們有法可依的前提，有法必依的基礎。所以重點應該放在完善相關法律規(guī)定，加大法律懲處不履行協(xié)助義務人的處罰力度。 </p&

18、gt;<p>　　要進一步完善懲戒機制，人民法院需要與公安、組織人事、檢察、紀檢監(jiān)察部門形成有效的合作機制，各司其職，相互配合，根據(jù)相關法律和違法違紀情節(jié)采取相應的民事強制措施，給予黨紀處分甚至追究刑事責任。法律還應明確規(guī)定協(xié)助執(zhí)行人應當如何具體的履行協(xié)助義務，不履行協(xié)助義務將會遭受的法律后果等。在立法中可以考慮對于拒不履行協(xié)助義務造成嚴重后果的，提高處罰力度，使得違法成本提高，迫使協(xié)助執(zhí)行人積極履行協(xié)助義務。建議賦予申請

19、執(zhí)行人對協(xié)助執(zhí)行人的不當行為以訴權，讓其在相關義務人不如實履行協(xié)助義務的提起賠償之訴，可依要求有關單位、部門和個人其承擔賠償責任。對于協(xié)助執(zhí)行人妨礙執(zhí)行的，不履行或拖延協(xié)助義務致使被執(zhí)行財產流失難以彌補的，法院可依當事人申請直接追加協(xié)助執(zhí)行人為被執(zhí)行人，使在其責任范圍內承擔對申請人的賠償責任。 </p><p>　　實踐中協(xié)助執(zhí)行人配合法院執(zhí)行工作可能存在一定的風險或成本，協(xié)助義務的履行不但要花費人力、物力，而且

20、常常會因為協(xié)助義務的履行影響其與被執(zhí)行人的業(yè)務或人情關系，所以，協(xié)助執(zhí)行人通常不會樂意成為有關案件的民事協(xié)助執(zhí)行人。如果借助正反兩方面的激勵手段，通過引導，可能促使協(xié)助執(zhí)行人自覺協(xié)助法院工作人員的協(xié)助義務。靈活的充分利用各種激勵措施，使廣大人們群眾受到鼓勵和引導而積極的參與到法院的執(zhí)行工作中來。 </p><p>　　2.完善財產調查制度。一個執(zhí)行案件，不僅要找到適格的被執(zhí)行人，其中關于執(zhí)行成敗與否的往往是財產的

21、的調查，首先只有找到可供執(zhí)行的財產，才能真正的執(zhí)行。合法有效的調查當時人的財產狀況給執(zhí)法工作人員出了一個大大的難題。造成如今困難局面的原因，我們可以從三個方面來分析：一是雖然《民事訴訟法》、《最高人民法院關于使用若干問題的意見》、還有《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》對民事協(xié)助執(zhí)行人的義務都有規(guī)定，但是內容并不明確，財產調查方面更是少有涉及。二是法院的調查渠道，不夠靈活，有關單位和人員的規(guī)避辦法倒是新鮮多樣，有關機關的配合也不夠及時

22、得當。三是法律沒有明確的規(guī)定逃避協(xié)助義務的明確處罰。 </p><p>　　完善民事執(zhí)行那個程序中的財產調查制度，民事協(xié)助執(zhí)行人的作用顯得相當重要，應當把相關責任的分配，報告條件和后果等做出具體的規(guī)定。一是法律應當明確民事協(xié)助人的報告責任范圍；二是應賦予法官根據(jù)不同的情況做出報告期限限制的機制；三是應當明確協(xié)助人合作方式；四是應當明確的規(guī)定，民事協(xié)助人怠于履行自己義務時具有的懲罰，筆者的建議是，處罰的方式可以是財

23、產處罰。 </p><p>　?。ㄈ┰鰪姺ㄖ菩麄鳎岣吖竦姆梢庾R </p><p>　　加大宣傳力度，可以從幾個方面來入手。首先，必然要做一些常規(guī)的宣傳活動，比如現(xiàn)在很多法院的政法院校的下鄉(xiāng)普法活動，其實網絡宣傳的力量應該說，在現(xiàn)今的傳播途徑中力量是最大的，可以在熱門網頁的版塊中劃出一小塊，專門用來講法律知識。其次，法院可以定期與一些經常合作的工作單位和部門如銀行等舉辦一些互動活動，

24、培養(yǎng)長期合作習慣。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]河南省高院.協(xié)助執(zhí)行人違反職責的責任承擔.人民法院公報.2008-08-08.http：//hnfy.chinacourt.org/public/detail.php？id=74399. </p><p>　　[2]肖承池.淺談協(xié)助執(zhí)行.中國人民法

25、院網2005-11-09.[2012-1-20].http：//www.chinac ourt.org/public/detail.php？id=184773. </p><p>　　[3]石先鈺.強制執(zhí)行法新論.武漢：華中師范大學出版社.2004. </p><p>　　[4]吳凡.民事協(xié)助執(zhí)行人范圍的確定.法制與社會.B2007.2. </p><p>　　[5