試分析物權(quán)行政法保護的幾點問題

1、<p>　　試分析物權(quán)行政法保護的幾點問題</p><p>　　[摘 要]物權(quán)是與普通百姓的生活息息相關(guān)的一項基本權(quán)利。就整體而言，我國的有關(guān)法律和各種形式的物權(quán)保護法還是比較健全的，物權(quán)的保護形式是一個綜合性，多元化的行政事項。法律的規(guī)定表明，在物權(quán)行政的管理主要是由行政機關(guān)負責的，其行政行為完全可以確保財產(chǎn)所有者的權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)和法治的完善為社會物權(quán)的保護提供了必要的條件。如果想確保行政機關(guān)實施更有效

2、、更科學的保護措施，那么就應(yīng)該采取各種有效的方法，盡快將行政執(zhí)法中存在的問題解決掉，從而形成一系列的物權(quán)保護法規(guī)，有效地保證物權(quán)行政法的實施。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]物權(quán)；問題；措施 </p><p>　　物權(quán)具有一個非常顯著的財產(chǎn)權(quán)利特征，這將使物權(quán)保護在法律制度中占據(jù)一個非常重要和特殊的地位。雖然我國已經(jīng)出臺了許多的財產(chǎn)立法法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定和行政機關(guān)的行政權(quán)力的規(guī)定，但

3、物權(quán)與行政權(quán)力之間有著復雜的關(guān)系，權(quán)利人的利益和利益之間的沖突更加顯著，在經(jīng)濟發(fā)展所造成的資源短缺等的情況下，如何正確進行行政執(zhí)法，以保護他們的利益的最大化，這是在依法行政的過程中，必須進行深入的研究，而且是一個亟待解決的問題。 </p><p>　　一、行政權(quán)力和財產(chǎn)之間的關(guān)系 </p><p>　　國家行政權(quán)力與立法、司法和其他國家的權(quán)力之間相比具有著適用范圍廣、主動性強和自由裁量的特

4、征。此外，從對人的影響的角度來看，它具有一些特殊的優(yōu)點，如單方面強制性的行政執(zhí)法權(quán)，效力先決以及其他優(yōu)益的特性，保護和促進公眾利益不受侵害，其中最重要的國家權(quán)力就是行政權(quán)。實際上，雖然物權(quán)具有很強的排他性，但仍容易受到威脅。僅僅依靠“物權(quán)法”保護私有財產(chǎn)的是完全不夠的，物權(quán)是私人權(quán)利，畢竟，它的功能是離不開生活的。行政權(quán)利對于財產(chǎn)權(quán)力的影響主要表現(xiàn)在以下兩種情況： </p><p>　?。ㄒ唬┬姓?quán)力對財產(chǎn)權(quán)利的

5、保護 </p><p>　　因為私人財產(chǎn)權(quán)利的特性，使物權(quán)在整個財產(chǎn)保護的行政法保護系統(tǒng)中占有至關(guān)重要的地位。主要表現(xiàn)為：首先，危害公共福利和治安管理的侵權(quán)行為，停止侵犯財產(chǎn)權(quán)利并加以懲戒，這是傳統(tǒng)的方式對于財產(chǎn)權(quán)利的行政保護措施；其次，通過行政訴訟和其他行政手段來對政府的權(quán)力進行控制，從而遏制存在的對于合法的私有財產(chǎn)權(quán)利可能構(gòu)成的侵權(quán)。隨著社會的財產(chǎn)權(quán)利和行政方式保護私人權(quán)利以及自治的原則，效用最大化的財產(chǎn)保護

6、方式不能完全解決這個問題，經(jīng)濟發(fā)展導致了資源的稀缺以及權(quán)利人權(quán)力和利益之間的矛盾，因此在保護物產(chǎn)的同時，行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，采取了一系列的財產(chǎn)管理、監(jiān)督或限制的政策。 </p><p>　?。ǘ┬姓址溉藱?quán)行為的物權(quán) </p><p>　　鑒于行政權(quán)力是政府對社會進行有效管理的重要權(quán)力，因此管理的領(lǐng)域比較廣泛，自由裁量權(quán)的尺度較大，能夠進行全面的法律監(jiān)管，并以國家強制力保證其

7、行使。我國的物權(quán)一直是受公眾利益和綜合行政權(quán)的約束的，物權(quán)的自主空間、公共利益和行政權(quán)力受到了擠壓。例如，對私有財產(chǎn)的最大威脅是行政沒收、行政征收，以及對物資所有權(quán)的國有化和其他行政措施的威脅。這就必然會使產(chǎn)權(quán)和行政管理之間的矛盾與沖突日益明顯，造成的后果是行政權(quán)力的任意騷擾和財產(chǎn)的自治空間的破壞。 </p><p>　　二、行政保護產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題 </p><p>　　首先，產(chǎn)權(quán)

8、登記機關(guān)的不規(guī)范，登記機關(guān)不遵守職責。學者們對于物權(quán)登記機關(guān)不規(guī)范的意見也比較多。值得注意的是，物權(quán)的非金融機構(gòu)在登記管理機關(guān)辦理抵押登記時，對待抵押權(quán)人一般都比較消極。例如，《擔保法》規(guī)定，樹木抵押和企業(yè)的動產(chǎn)抵押，貸款公司是根本不能夠進行處理的。新出臺的《物權(quán)法》也存在相應(yīng)的問題，雖然第1款第10條對于不動產(chǎn)登記有規(guī)定，由不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)進行辦理。第2款中要求施行全國統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記制度。登記的范圍應(yīng)該一致，對于登記機構(gòu)和登記

9、辦法，則由法律，行政法規(guī)進行規(guī)定。在第187、188和189條中也作出了明確的規(guī)定。但是，這并不是權(quán)威的介紹。 </p><p>　　第二，涉及產(chǎn)權(quán)保護和行政執(zhí)法的監(jiān)管職級較低。除去法律、行政法規(guī)外，產(chǎn)權(quán)保護和管理則存在著較多的當?shù)胤梢约暗胤叫缘男姓ㄒ?guī)。這都是因為部分的行政法規(guī)或法律規(guī)范性文件的等級低造成的，這樣一方面就會造成對于財產(chǎn)權(quán)利的行政保護力度不足，另一方面使得行政法規(guī)對于其他財產(chǎn)的規(guī)定過于隨意。 &

10、lt;/p><p>　　第三，過分強調(diào)行政的方便性，忽視對于產(chǎn)權(quán)的保護。我國的行政法對產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定，則過分強調(diào)行政的方便性，主要在三個方面進行體現(xiàn)：首先，比較注意對于行政權(quán)力的規(guī)定，忽視了產(chǎn)權(quán)抵制在行政法中的正確規(guī)定，二是物權(quán)法對于收購特許方案財產(chǎn)的要求進行了強調(diào)，忽視了對于財產(chǎn)歸屬內(nèi)容的規(guī)定；第三，強調(diào)產(chǎn)權(quán)界定人的行政責任，忽略對于主要的民事和行政責任的限定，像《森林法》和《礦產(chǎn)資源法》等并沒有對民事賠償責任進行

11、規(guī)定。 </p><p>　　第四，對于物權(quán)進行限制的行政法規(guī)明顯是不全面的，產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的保護力度不夠。沒收，罰款以及其他各種形式的物品收繳的措施都是針對物權(quán)的設(shè)定的，并已經(jīng)普遍存在，因此是不言而喻的。然而，我國并沒有把所有對于行政行為的限制的規(guī)定納入司法檢查的范圍之內(nèi)。首先，抽象行政規(guī)范立法是排除在行政訴訟的范圍之外的，這也就導致了大量的調(diào)控對于抽象行政規(guī)范缺乏相應(yīng)有效的監(jiān)督，從而對于保護物權(quán)的法規(guī)也缺乏有效

12、的補救。其次，大量的物權(quán)行政行為出現(xiàn)，如“廣州對于微型車行駛有限制”，這是一個具體行政行為，應(yīng)包含在行政訴訟領(lǐng)域，但由于其調(diào)控對象的具體監(jiān)管問題不一定是合適的，因此，這在司法實踐中則被認定成抽象的行政行為，司法補救措施被排除在外。 </p><p>　　三、行政保護產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管改進建議 </p><p>　　（一）對國有資產(chǎn)的性質(zhì)是完美的定位 </p><p>　　國

13、有企業(yè)和國家是解決資產(chǎn)的實際問題和基本模式的利益相關(guān)者，財產(chǎn)的所有權(quán)是歸國家所有的，但是國有資產(chǎn)的利用主體卻是國有企業(yè)，如何有效地確保和鞏固該國的每個人的權(quán)力，可以完善其使用權(quán)，國有企業(yè)和國家的分離，傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)理論對于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的發(fā)展已經(jīng)無法適應(yīng)其迫切需求。財產(chǎn)和所有權(quán)之間的財產(chǎn)關(guān)系是基本法物權(quán)法的規(guī)范使用基礎(chǔ)，不管是在立法上，還是經(jīng)濟基礎(chǔ)的維護，應(yīng)該對國有資產(chǎn)進行全面的規(guī)范。但總體上物權(quán)法是財產(chǎn)基本法的一部分，由于只是其中的一部分，因此

14、不能完全解決財產(chǎn)的所有問題，只有從這個角度的基本理論的實踐模式來建立產(chǎn)權(quán)法規(guī)，賦予國有資產(chǎn)一定的權(quán)利，使財產(chǎn)受到一定的權(quán)利定性。所以對于國有資產(chǎn)的保護問題的性質(zhì)，物權(quán)法作出了比較詳細的界定，并建立了科學的依據(jù)，是比較有效的權(quán)利體系，有效提高了對于國有資產(chǎn)的保護。 　?。ǘ┐龠M健全的國家行政賠償制度，確定了“公平補償”的原則 </p><p>　　要實現(xiàn)對公民財產(chǎn)權(quán)利的真正尊重和保護，那么就應(yīng)該對憲法中的“公平

15、的補償”的原則進行建立，而不是僅僅按照法律的對公民進行補償，盡快建立及時的提高補償程序和補償機制的方便與公平，有效地實施社會監(jiān)督，在提供必要的“憲法”的基礎(chǔ)上對行政行為和補償立法。應(yīng)保證私人權(quán)利保護的平等性和公共權(quán)力的長期有效性，從而確保行政相對人和行政執(zhí)法機構(gòu)對物權(quán)保護的平等得到各方的保證，能夠更有效使所有人參與物權(quán)補償中來，使得國家政府部門能夠考慮財產(chǎn)損失、市場實際價值、價格和磨損，以及各方承受精神上的傷害等，在多種因素的控制下，遵

16、循公平的原則，將利益雙方的行為進行適當?shù)臋?quán)衡，才能真正實現(xiàn)公平賠償。所以，只有及時建立行政賠償制度，進行行政補償和明確具體的法律責任，確定監(jiān)管措施，設(shè)置標準的原則，制定國家有關(guān)法律、法規(guī)，使得行政賠償能夠形成一個系統(tǒng)的行政賠償制度，只有這樣才能使產(chǎn)權(quán)保護工作更加有效。 </p><p>　　（三）知識產(chǎn)權(quán)保護制度的發(fā)展推進，明確“行政行為” </p><p>　　只有把物權(quán)法和行政執(zhí)法兩個

17、方面存在的客觀矛盾理順，這樣就能夠使公民的財產(chǎn)權(quán)利得到行政的保護，從而對違法行為進行有效的約束，同時還應(yīng)當建立健全行政權(quán)力施行和保護產(chǎn)權(quán)方面的政策，設(shè)置相應(yīng)的救濟和監(jiān)測制度，對于政府職權(quán)的范圍進行界定，以避免政府公共權(quán)力的擴張，從而使公民的私人權(quán)利不會受到侵犯。一方面，它應(yīng)該促進“公共利益”定義的界定，結(jié)合我們的立法和行政訴訟以及土地法，“公共事業(yè)”的定義對于其范圍進行界定，以避免濫用權(quán)力，這樣就可以保證征收的合法化；另一方面應(yīng)對行政行

18、為的法律制度和程序進行規(guī)定，不管是個人還是組織，都要通過一定的法律程序剝奪或者限制公民對于私有財產(chǎn)的所有權(quán)，從而保護公民財產(chǎn)權(quán)利不會受到侵犯。 </p><p>　　總之，我國的行政保護法和財產(chǎn)權(quán)利保護的法律中存在的問題是深刻和重要的，而且也是保護財產(chǎn)權(quán)利的一個深刻而復雜的實際問題，所以，采取有效的措施來提高對于財產(chǎn)權(quán)利的行政保護力度，盡快解決在保護財產(chǎn)權(quán)利中存在的問題，而且行政保護是非常重要的，相信隨著市場經(jīng)濟

19、制度的變革和社會的法律制度的完善，我國對于產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法保護會更上一層樓。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1]顧華詳，劉慧峰.物權(quán)行政法保護之問題及對策探討[J].武警學院學報，2010（11）. </p><p>　　[2]馮望.行政法取向的實證分析[J].江蘇行政學院學報，2009（ 3） .